論土地征收中的公共利益及其規(guī)制.pdf

1、“公共利益”作為法律概念,長期以來用于判斷公共權利行使的正當性,并成為人們社會行為的價值衡量標準。我國憲法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法及物權法都對“公共利益”有所規(guī)定。這些規(guī)定大多用于擴大公權、制約私權。然而,對于何為“公共利益”以及在法律運用中如何界定“公共利益”,憲法和法律都沒有給出具體定義,在實際運用當中也缺乏可操作性。從而,導致在公權機關把握“何為公共利益”時缺乏統(tǒng)一標準與程序,給以“公共利益”為名義侵犯公民權利留有余地,這也

2、是公民財產(chǎn)征收征用中公民權利被侵犯的根本原因。因此,制定一套正確而完善的“公共利益”判斷標準與判斷程序,對其規(guī)范化的界定、公共權力的合法行使以及個人權利的有效保護都具有重大的理論與現(xiàn)實意義。
　　 迄今為止,無論國內(nèi)與國外,對“公共利益”的界定均未有統(tǒng)一的標準。學術界為此做了諸多努力,卻仍無定論。對于個案而言,“公共利益”的內(nèi)容都有所不同,其內(nèi)涵與外延始終在不斷地變化著。因此,單純界定“公共利益”的內(nèi)涵與外延,將令實踐深為其累。

3、只有通過程序化的制度設計,才能在千變?nèi)f化的社會實踐面前,利用程序正義的實現(xiàn)完成對實體正義的追求。
　　 本文從土地征收入手,通過對土地征收權的正當性研究,發(fā)現(xiàn)合法界定公共利益是規(guī)制土地征收權的有效手段。進而,從定義和程序雙方面出發(fā),通過對國內(nèi)外“公共利益”的理論研究進行總結(jié)與對比,廣泛借鑒其中優(yōu)秀的制度文明,并結(jié)合我國實際情況,提出符合我國社會主義初級階段基本國情的公共利益判斷標準與程序的合理化建議。
　　 本文共由五部

4、分組成。第一部分論述了公共利益起源、含義,并通過國內(nèi)外的比較研究,對“何為利益”、“公共利益又是什么”、“公共利益如何實現(xiàn)”以及“現(xiàn)實中我們?nèi)绾谓缍ü怖妗钡葐栴}進行了探討。經(jīng)過這一系列的探討發(fā)現(xiàn),公共利益是一個復雜的問題,以往我們單純通過劃定其內(nèi)涵與外延的方法來界定公共利益已經(jīng)令公共利益的實現(xiàn)陷入了尷尬境地,只有以程序方法為中心方能夠保證公共利益實現(xiàn)的公正性和合理性。
　　 第二部分通過論述土地征收的概念和特征,以及對國內(nèi)外

5、土地征收制度的研究比較,發(fā)現(xiàn)以公共利益為目的是土地征收的正當性要件之一,也是土地征收具有合法性的根本要件。
　　 第三部分著重討論了程序正義在土地征收的公共利益界定方面的作用,通過討論,發(fā)現(xiàn)在行政化的土地征收過程中,以行政聽證程序為中心,是規(guī)制公共利益的界定、保證其公平性和合理性的有效方法。繼而,詳細論述了聽證程序的原則、制度等方面的問題。
　　 第四部分論述了我國現(xiàn)有聽證程序制度及其所存在的問題,并就我國土地征收中公共