論我國(guó)土地征收中公共利益的法律界定.pdf

1、近年來,隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，政府大規(guī)模征收征用土地。根據(jù)我國(guó)立法精神，公共利益是政府征收土地的唯一目的，但是,我國(guó)現(xiàn)行土地征收相關(guān)法律規(guī)范中對(duì)公共利益的內(nèi)涵界定不明，保障程序不完善，也缺乏有效的司法救濟(jì),加上征收中補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式不統(tǒng)一,因而在實(shí)際工作中顯露出很多問題。政府在進(jìn)行土地征收時(shí)隨意粘貼公共利益標(biāo)簽啟用征收征用,甚至進(jìn)行非公共利益活動(dòng)，嚴(yán)重侵害了公民合法權(quán)益，引發(fā)許多上訪事件以及群體性事件，負(fù)面地影響了社會(huì)

2、和諧和國(guó)家穩(wěn)定。
　　因此，在法學(xué)視野中，需要對(duì)公共利益的概念及特征進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)，闡明土地征收中易與公共利益混淆的相似概念，通過借鑒域外公共利益規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)土地征收中公共利益的界定原則以及保障程序。通過“概念一原則一程序”這種“三位一體”的方式，希望能找到一種較合理的方法解決目前我國(guó)土地征收中對(duì)公共利益概念不清、界定不明，政府借此濫用土地征收權(quán)力的難題，更好的保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。全文共兩萬四千余字，除引言外共分為四個(gè)

3、部分。
　　第一部分公共利益的基本理論：首先簡(jiǎn)要介紹了公共利益的概念和特征，指出公共利益概念的不確定性特征，并由此說明在立法上對(duì)公共利益概念作出權(quán)威定義是不現(xiàn)實(shí)的，惟有對(duì)公共利益的范圍作出明確界定才是可行的也是必須的。在實(shí)踐中，公共利益與國(guó)家利益、集體利益和商業(yè)利益之間的關(guān)系可謂盤根錯(cuò)節(jié)，尤其是公共利益和商業(yè)利益的區(qū)別是公共利益的實(shí)現(xiàn)中“說不清、道不明”的原因之一，因此對(duì)這三組相似概念進(jìn)行辨析，并說明在土地征收中公共利益不應(yīng)包括商

4、業(yè)利益的理由。
　　第二部分分析我國(guó)目前土地征收中實(shí)現(xiàn)公共利益所面臨的各種困境：一是政府行政權(quán)力過大，在土地征收中濫用公共利益的情況嚴(yán)重；二是立法上未對(duì)公共利益的內(nèi)涵作出明確界定；三是對(duì)公共利益界定的程序性規(guī)定不完善；四是對(duì)土地征收中被征地人合法權(quán)益被侵害時(shí)的司法救濟(jì)不充分。
　　第三部分是對(duì)域外公共利益立法模式和規(guī)制程序的簡(jiǎn)要介紹，并從中借鑒值得我們效仿的經(jīng)驗(yàn)。
　　第四部分我國(guó)土地征收中公共利益界定的制度設(shè)計(jì)：首先

5、是厘定公共利益界定的原則，為公共利益的實(shí)現(xiàn)設(shè)定一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)，包括法律保留原則、正當(dāng)程序原則、比例原則以及信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。在立法模式上，應(yīng)當(dāng)采用概括式和列舉式相結(jié)合的方式，通過明示的列舉和明確的排除相結(jié)合，從正反兩面對(duì)公共利益的范圍作出明確界定。在程序上，一是規(guī)范政府的自由裁量權(quán)，規(guī)避政府在土地征收中權(quán)力濫用；二是設(shè)立公共利益目的認(rèn)定程序，將征收是否符合公共利益的認(rèn)定程序作為征收的第一程序，讓被征地人對(duì)征收決定享有知情權(quán)、參