公共利益及其法律界定問題研究.pdf

1、多年來,公共利益問題一直是理論界和實務(wù)界研究的熱點和難點問題。隨著我國城市國有土地和城市周邊農(nóng)村集體土地價值的不斷攀升,擁有私有房產(chǎn)的市民和擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)民開始愈發(fā)的關(guān)注自己享有使用權(quán)的土地及其地上房產(chǎn),愈發(fā)的關(guān)注國家關(guān)于土地和房產(chǎn)市場的政策和法規(guī)。在開發(fā)商不斷追求房地產(chǎn)市場利潤最大化的今天,各級地方政府作為公權(quán)力的代言人,也在不斷嘗試以公共利益之名征收城市及城市周邊農(nóng)村土地作為建設(shè)用地進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)。近年來,在這樣的背景之下

2、,全國各地井噴式爆發(fā)了“暴力拆遷”、“強(qiáng)制拆遷”、“拆遷自焚”、“最牛釘子戶事件”,本文認(rèn)為,這些事件的發(fā)生不是偶然的,是有其深刻的社會背景和制度因為的。究其根源,我們會發(fā)現(xiàn),之所以會發(fā)生上述惡性事件,除了巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動外,更主要的是體現(xiàn)了我國法律制度上的缺失和無奈。當(dāng)前,我國相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并開始重視上述問題的嚴(yán)重性,結(jié)合我國現(xiàn)階段國情制定了諸多相關(guān)法律、法規(guī)。伴隨著我國《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相繼頒布實施,

3、各級行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,違反法定程序,泛化／虛化公共利益的現(xiàn)象已經(jīng)不斷減少,但隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,國家法律、法規(guī)關(guān)于公共利益界定范圍和內(nèi)容的不明確,界定程序的不完善,救濟(jì)途徑的不順暢,補(bǔ)償機(jī)制的不科學(xué)等一系列問題將會更為凸顯?；诖?作者認(rèn)為,在我國依法治國,構(gòu)建社會主義和諧社會的今天,繼續(xù)加強(qiáng)對公共利益問題的深入研究,探索出一條適合中國國情的公共利益界定及其實現(xiàn)路徑,具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
　　 基于此,本文采

4、取比較分析法、文獻(xiàn)分析法以及案例分析法等研究方法,分三個部分對文章進(jìn)行了撰寫。具體表現(xiàn)為:第一章,對公共利益進(jìn)行了概述,該部分主要從兩個方面展開論述。第一方面,對公共利益的概念進(jìn)行了相關(guān)解讀。首先,對定義公共利益的重要性和可能性進(jìn)行了分析；其次,對公共利益的概念,從歷史的角度進(jìn)行了一般解讀；第三,對公共利益從法哲學(xué)的角度進(jìn)行了探討；最后,對公共利益與其他利益的區(qū)分進(jìn)行了闡述,以進(jìn)一步明確公共利益的涵義。第二方面,對公共利益的產(chǎn)生和歷史發(fā)

5、展進(jìn)行了闡述。在該部分主要是從公共利益的產(chǎn)生淵源和條件,也就是公共利益如何產(chǎn)生的,國內(nèi)外理論界對公共利益的主要有哪些思想,以及公共利益是如何隨著不同國家、不同歷史時期政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化而不斷演變進(jìn)行簡單的探討。第二章,是對公共利益的法律界定。該部分主要由兩個方面組成。首先是采取比較的研究方法,對以美國為代表的普通法系和德國為代表的大陸法系(包括我國臺灣地區(qū))關(guān)于公共利益法律界定的內(nèi)容進(jìn)行了概述,歸納出了對中國值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗。其次

6、,是對我國公共利益法律界定的實踐進(jìn)行了分析,概括了我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對公共利益的規(guī)定。我國公共利益法律界定中凸顯的主要問題及因為,并從公共利益法律界定的必要性、公共利益法律界定的原則和程序設(shè)計,以及完善公益征用爭議司法救濟(jì)等方面提出了完善我國公共利益法律界定的措施。第三章,是對公共利益進(jìn)行的實證分析。該部分內(nèi)容主要以土地征收、房屋拆遷問題為研究視角,對其中存在的公共利益界定及實現(xiàn)問題進(jìn)行分析。對當(dāng)前土地征收、房屋拆遷過程中存在的問題及存