風景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營模式研究——以浙江省為例.pdf

1、本文回顧了九十年代中期以來我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，總結(jié)了當前學術(shù)界關(guān)于景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種觀點。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和政府規(guī)制理論為指導，指出了我國風景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中存在的問題，把“政府特許經(jīng)營”的概念引入到對風景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的研究當中，試圖構(gòu)建一種“風景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營模式”。在構(gòu)建模式之前，筆者在大量的實地調(diào)研和案例研究的基礎上，分析了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中各利益主體之間的關(guān)系，形成了“基本關(guān)系結(jié)構(gòu)”。然后根據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)

2、和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的思想，明確了從國家到地方的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的授權(quán)過程，形成了“授權(quán)體系結(jié)構(gòu)”。接著指出了兩大主體——管理機構(gòu)和經(jīng)營者各自的責、權(quán)、利，同時強調(diào)要通過法制和監(jiān)督來確保模式的順利實施，形成了“運行管理體系結(jié)構(gòu)”。這三個結(jié)構(gòu)如同三角架的三個支點，共同構(gòu)成了一個完整的“風景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營模式”。在模式構(gòu)建的基礎上，筆者對模式的實施進行了探討，并提出了實施推進的程序和實施建議。另外，筆者還指出了模式實施過程中的兩大重點問題，即選擇

3、合適的受許人和完善監(jiān)管體系；以及兩大難點問題，即對資源價值的準確評估和對受許人的有效激勵。前兩者是在運用該模式時應當著重解決的問題，后兩者則本文的創(chuàng)新之處在于，一是把“政府特許經(jīng)營”的概念引入到對風景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的研究中，試圖擴大“政府特許經(jīng)營”概念的外延，以構(gòu)建“風景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營模式”的方式來說明風景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)應當如何轉(zhuǎn)讓。二是在“風景名勝區(qū)政府特許經(jīng)營模式”實施的難點問題的分析中運用了委托代理理論。 對風景