農(nóng)村村級公共產(chǎn)品供給研究——基于“一事一議”制度的分析.pdf

1、“一事一議”制度是繼農(nóng)村稅改革后的一項制度安排，其目的在于減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。實施多年的“三提五統(tǒng)”取消后，原先承擔農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村級公益事業(yè)職能的公積金部分則隨著村提留的取消而取消，使村級公共產(chǎn)品的供給失去了經(jīng)費來源。因此“一事一議”制度應(yīng)運而生，承擔起村級公共產(chǎn)品的供給的職能，以解決村級公共產(chǎn)品供給不足的問題。然而近幾年的實踐表明，“一事一議”制度下村級公共產(chǎn)品的供給不足的狀況不僅沒有得到改善，而且

2、供給不足更趨突出?！耙皇乱蛔h”試圖讓農(nóng)民提供村級公共產(chǎn)品的目的沒有達到預期的效果，致使許多本應(yīng)供給的村級公共產(chǎn)品出現(xiàn)停滯的局面。當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村正在全國陸續(xù)的展開，而解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題遂成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要課題。如何規(guī)范和完善“一事一議”制度，使其真正成為村級公共產(chǎn)品的有效制度，不僅事關(guān)農(nóng)村稅費改革的最終成功與否，而且關(guān)系到新時期國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略目標的成敗。因此，必須認真研究找出村級公共產(chǎn)品供

3、給過程中存在的問題，并基于“一事一議”制度對其問題的進行成因剖析，并找出規(guī)范和完善“一事一議”制度的對策，以促進村級公共產(chǎn)品的供給。 1．論文的主要內(nèi)容以及觀點 全文除導論外共有三章，約38000字。 導論部分交待了論文的選題的意義及目的、國內(nèi)外相關(guān)的研究及簡要評述、邏輯結(jié)構(gòu)、研究方法及不足，為后文的寫作打下基礎(chǔ)。 第一章：闡述“一事一議”制度的產(chǎn)生和發(fā)展、“一事一議”的進步性以及“一事一議”在供給村級公

4、共產(chǎn)品中存在的問題。迄今未止，村級公共產(chǎn)品的供給經(jīng)歷了人民公社制度、三提五統(tǒng)制度以及今天的“一事一議”制度。人民公社制度下，農(nóng)民承擔村級公共產(chǎn)品的供給是隱形的。人民公社不僅是農(nóng)村村級公共產(chǎn)品供給研究——基于“一事一議”制度的分析個政體而且也是個經(jīng)濟體，農(nóng)民的所得是在扣除國家和集體之后剩余的生產(chǎn)所得。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，村級公共產(chǎn)品的供給采用“三提五統(tǒng)”的方式，此時的村委會成為了政體，不再控制本村的經(jīng)濟，因此村級公共產(chǎn)品的供給則采用村提留方

5、式解決，村級公共產(chǎn)品的供給負擔顯性化。然而隨著時間的推移，“三提五統(tǒng)”逐步演變成干部向農(nóng)民亂收費的渠道，嚴重制約了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，也會阻礙農(nóng)村稅費改革。因此“一事一議”制度應(yīng)運而生?！耙皇乱蛔h”從安徽的試點到全國的推廣，其進步性是有目共睹的，主要表現(xiàn)在“一事一議”有利于實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的自主性；“一事一議”有利于杜絕原有的“三亂”行為的發(fā)生，同時“一事一議”制度規(guī)定了收費上限也防止了農(nóng)民負擔的反彈；“一事一議”有利于保證對公共資

6、源使用過程的全程監(jiān)督管理；“一事一議”有利于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程；“一事一議”有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機構(gòu)改革的步伐。就目前來講這些進步性可能尚未完全體現(xiàn)出來，但是筆者相信隨著“一事一議”的不斷完善，這些都會慢慢的實現(xiàn)?！耙皇乱蛔h”的進步是顯著的，但是我們不能夠因此忽視當前村級公共產(chǎn)品供給中存在的問題，如果這些問題不能得到解決勢必會影響到農(nóng)村的和諧發(fā)展。當前，“一事一議”制度在供給村級公共產(chǎn)品的過程中主要存在以下問題：“一事一議”

7、議事難；“一事一議”決議難；很難在規(guī)定的時間內(nèi)籌集到足夠的資金；實際的操作過程中很難做到規(guī)范操作；“一事一議”中對，一所籌資金在監(jiān)管上乏力；干部組織、動員能力不強，對制度認識不夠全面；村級財政資金的匱乏導致“一事一議”缺乏經(jīng)費來源；為了節(jié)約議事成本，“一事一議”演變成了“多事一議”；村級公共產(chǎn)品出現(xiàn)“公地悲劇”和“囚徒困境”。 第二章：基于“一事一議”制度分析了村級公共產(chǎn)品供給存在問題的原因。首先是“一事一議”制度設(shè)計上存在的問

8、題：“一事一議”制度費用上限不盡合理；“兩工”的取消不盡科學；“一事一議”未能擺脫多數(shù)人投票規(guī)則下的問題；其次是“一事一議”在供給村級公共產(chǎn)品的各個階段遇見多種制約因素：第一階段農(nóng)民需求表達存在的村民表達意識不強、流動人口因素的存在使村民表達意愿成本過高、部分有效意愿表達得不到實施、意愿表達是遇見“投票困境”以及“多數(shù)人暴政”；第二階段決策過程中主要決策主體的缺位、決策過程中信息公開披露制度缺失、決策監(jiān)督不力；第三階段超范圍提供，將不該

9、“一事一議”提供的范圍納入到“一事一議”、集團提供存在諸多弊端，如不同農(nóng)村家庭有著不同的效用函數(shù)以及村民集團不同成員間的最優(yōu)模式難以調(diào)整和農(nóng)村貧富差距的客觀存在難以形成布坎南式的“俱樂部”；第四階段管理階段在沒有相關(guān)的管理規(guī)則下，個人理性決定集體的不理性以及鄉(xiāng)級政府以及村級黨政對村級公共產(chǎn)品的維護和運營缺乏關(guān)心和支持；最后還有其他因素影響到“一事一議”制度供給村級公共產(chǎn)品：“一事一議”制度設(shè)計沒有充分體現(xiàn)對行動集團的激勵；基層干部素質(zhì)制

10、約了“一事一議”的推行；農(nóng)村民主法治的落后制約“一事一議”的推行；“城鄉(xiāng)二元制”的存在以及公共財政制度的不健全同樣制約了“一事一議”的推行。 第三章提出促進村級公共產(chǎn)品的供給就必須不斷完善“一事一議”制度。首先要完善“一事一議”制度設(shè)計，建議從以下幾個方面著手：各省應(yīng)明文規(guī)定農(nóng)村“一事一議”制度供給的范圍；合理劃定“一事一議”籌集資金的上限，規(guī)范農(nóng)民自發(fā)決定的超過上限的集資行為；賦予地方“兩工”是否取消的自由決定權(quán)。其次要規(guī)范和

11、完善“一事一議”制度的實踐操作，應(yīng)把握好以下幾個問題：進入議事程序必須滿足前提條件；議事會議必須遵循相應(yīng)的原則；必須在“一事一議”范圍內(nèi)供給村級公共產(chǎn)品；明確劃分中央、地方以及村民在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品中的義務(wù)，堅持“一事一議”的供給范圍；多個村級公共產(chǎn)品的供給需采用科學的辦法；把握好“一事一議”過程中各個關(guān)口。最后要做的工作就是要不斷地完善農(nóng)村民主，加強農(nóng)村民主建設(shè)；不斷深化財政體制改革，不斷健全和完善農(nóng)村公共財政；不斷加強地方干部教育，

12、切實提高他們對“一事一議”的理解和實施能力、不斷完善干部考核機制；建立有效的干部激勵機制、努力建立起科學完備的基層干部培養(yǎng)及選拔機制，造就一批真正能夠做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所寄”的基層干部。 2.本文的創(chuàng)新點 本文第一個創(chuàng)新點是：認識到村級公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共產(chǎn)品的一部分，“一事一議”僅適用于提供村級公共產(chǎn)品，而不是全部農(nóng)村公共產(chǎn)品。中央、地方、農(nóng)民應(yīng)該各自明確其在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品中的職責，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮