新農(nóng)村建設(shè)的公共財(cái)政支持研究——對(duì)“三農(nóng)”問題的分析.pdf

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決我國(guó)面臨的“三農(nóng)”問題的重要目標(biāo)和手段。我國(guó)的“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生是有其重要?dú)v史原因的，總的來說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的形式對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大量的支持，加之政府其他明顯對(duì)城市傾斜的政策，使農(nóng)村較之于城市大為落后。進(jìn)而造成了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后以及中國(guó)農(nóng)民所面臨的困境，中國(guó)的“三農(nóng)”問題由此產(chǎn)生。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)就是在這樣的大背景下提出的。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的體制性問題，

2、涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面，本篇論文將著重從經(jīng)濟(jì)視角對(duì)與其相關(guān)的“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析。 公共財(cái)政是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。從其本質(zhì)特征上來看，公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的財(cái)政；公共財(cái)政必須為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)；公共財(cái)政具有非市場(chǎng)贏利的性質(zhì)；公共財(cái)政是法治化的財(cái)政。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村角度而言，要解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要處理好政府(財(cái)政)在新農(nóng)村建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用。具體而言，“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生從

3、某種程度上是由于政府職能的缺失。本論文將重點(diǎn)分析分析公共財(cái)政與新農(nóng)村建設(shè)所面臨的“三農(nóng)”問題的理論聯(lián)系。具體地說，將分析公共財(cái)政支持農(nóng)村公共產(chǎn)品提供、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高等的理論依據(jù)，即公共財(cái)政將介入“三農(nóng)”領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈部分，發(fā)揮政府及其財(cái)政的積極作用。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵是要認(rèn)清我國(guó)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀。從本論文的角度而言我們更加關(guān)注的是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀，這對(duì)我們提出具體的財(cái)政支持建議有很大幫助。論文的第三部

4、分將分析我國(guó)農(nóng)村的財(cái)政支持現(xiàn)狀。具體地說，我們將先回顧我國(guó)自改革以來農(nóng)村建設(shè)財(cái)政支持政策的發(fā)展歷程，進(jìn)而將分析“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，重點(diǎn)是關(guān)注財(cái)政職能在某種程度上的缺失。 有關(guān)農(nóng)村建設(shè)問題不僅僅只存在于中國(guó)，世界上許多發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家也經(jīng)歷過或正經(jīng)歷著類似的問題。從這些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，主要有以下方面：重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法；加大政府投資和融資支援；遵循“三農(nóng)”的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)民

5、職業(yè)教育和培訓(xùn)等。本論文也將論及這部分內(nèi)容，重點(diǎn)是關(guān)注別國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持，以期借鑒別國(guó)農(nóng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為政府在制定支持我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)方面的財(cái)政政策提供參考。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，本論文所關(guān)注的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)方面離不開農(nóng)村社會(huì)政治、法律等方面的進(jìn)步。公共財(cái)政框架下的公共選擇機(jī)制的建立對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供問題的合理解決是極為有益的。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供以及農(nóng)業(yè)的支持等方面應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)的形式加以具體完善。 公