農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度困境與重構(gòu).pdf

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度存在很大的弊端，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。已有研究對(duì)政府作為單一主體提供農(nóng)村公共產(chǎn)品存在的缺陷以及帶來的問題進(jìn)行了反思，但對(duì)于如何引入其他主體來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，目前的研究尚處于起步階段。本文深入分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的歷史演進(jìn)和存在的缺陷，并解釋了這些缺陷產(chǎn)生的根源。同時(shí)，嘗試用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和新公共管理的相關(guān)理論，結(jié)合案例的實(shí)證分析，構(gòu)建一種多元化的制

2、度安排，來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題。 本文的內(nèi)容和結(jié)論主要包括以下幾個(gè)方面： 第一章和第二章主要是對(duì)已有研究的回顧與評(píng)價(jià)，以及對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的相關(guān)界定。 第三章是對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的歷史分析。將我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷劃分為人民公社、稅費(fèi)改革前和改革后三個(gè)時(shí)期，通過分析，認(rèn)為這三個(gè)時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度雖然在形式上發(fā)生了某些變化，但是決策制度和籌資制度的某些特征卻延續(xù)下來，形成了一

3、種路徑依賴。 第四章是對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的缺陷與成因分析。認(rèn)為決策制度的缺陷主要是決策權(quán)的高度集中與農(nóng)民決策權(quán)的缺失，這種決策制度是由我國(guó)的政治制度與決策者對(duì)農(nóng)民的偏見造成的?；I資機(jī)制的缺陷是成本分?jǐn)偟牟还剑贫葍?nèi)資金不足，制度外資金泛濫。其根源是我國(guó)財(cái)政制度與稅收制度設(shè)計(jì)的缺陷，中央與地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配上不對(duì)稱。中央政府與農(nóng)村基層政府互相需要，默認(rèn)了農(nóng)村基層政府的制度外財(cái)政行為，造成農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和公共產(chǎn)品供給的缺乏

4、。稅費(fèi)改革不能從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。 第五章和第六章是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的重構(gòu)。借鑒西方公共產(chǎn)品供給的相關(guān)理論，分析我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品多中心決策、多主體供給和多元化籌資的可能性。認(rèn)為政府、私人、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和民間組織都可以成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體。通過解讀多個(gè)案例，證明農(nóng)村公共產(chǎn)品可以由政府、私人(企業(yè))直接供給，也可以由政府與私人(企業(yè))合作、政府與民間組織合作以及農(nóng)民自組織供給等不同的方式供給，各種供給