我國(guó)外資并購(gòu)立法的缺失與完善.pdf

1、近年來，跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的事件逐漸增多，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。要研究外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的法律問題，我們必須首先對(duì)外資并購(gòu)的相關(guān)概念做出明確界定，并且要了解它的發(fā)展歷程、發(fā)展趨勢(shì)以及所采取的主要方式，分析它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的影響。這是研究工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。 在2001年以前有關(guān)外資并購(gòu)的法律、法規(guī)相對(duì)較少，外國(guó)投資者主要依照公司法、證券法等相關(guān)法規(guī)并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)。但是公司法、證券法僅僅提供了企業(yè)并購(gòu)的一般規(guī)則，沒有具體可操作

2、性，使得我國(guó)有關(guān)外資并購(gòu)的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于外資并購(gòu)蓬勃發(fā)展所帶來的迫切需求。自2001年11月以來，政府有關(guān)部委發(fā)布了一系列關(guān)于外資并購(gòu)方面的辦法和規(guī)定，初步建立一套規(guī)范外資并購(gòu)行為的法律體系，這為外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了一定的制度保障。然而，我國(guó)當(dāng)前的外資并購(gòu)立法還存在著立法散亂、層次不高、存在空白和矛盾等諸多問題。正是由于外資并購(gòu)法律上的缺失，導(dǎo)致在并購(gòu)實(shí)踐中存在著一些問題，這些問題或者已經(jīng)凸現(xiàn)，或者仍然是一種隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，都需要我們來關(guān)

3、注和研究。這些問題主要包括壟斷問題、國(guó)有資產(chǎn)流失問題、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向問題、債權(quán)人和中小股東保護(hù)問題、職工安置問題和民族品牌保護(hù)問題。這些問題的存在不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此盡快形成一套互相協(xié)調(diào)完善的調(diào)整跨國(guó)并購(gòu)行為的法律體系是當(dāng)務(wù)之急。 建立完善的并購(gòu)法律體系，了解和借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)是必要的。通過比較發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外資并購(gòu)的規(guī)制，可以發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家都是以本國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，以反壟斷為企業(yè)并購(gòu)立法的核心和目標(biāo)，都限制外國(guó)資本對(duì)

4、本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y，有一套比較健全、規(guī)范的并購(gòu)程序，注重保護(hù)本國(guó)公司的股東利益和債權(quán)人利益和具有立法體系化的特點(diǎn)。這些立法特點(diǎn)對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)立法有著很好的借鑒作用。 我國(guó)首先應(yīng)當(dāng)確立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全原則、平等互利原則、自愿與效益原則和反壟斷原則為外資并購(gòu)立法的基本原則。進(jìn)而在基本原則的規(guī)范和指導(dǎo)下，制定不同內(nèi)容的系列法律規(guī)范構(gòu)筑和諧完善的體系。首先，應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定一部企業(yè)并購(gòu)的基本法——《企業(yè)并購(gòu)基本法》，作為企業(yè)并購(gòu)法律體系的基

5、石，有效改變我國(guó)外資并購(gòu)立法散亂、不便操作、效力層次低的立法狀況。其次，統(tǒng)一《外資法》，對(duì)外資新建、外資并購(gòu)及其他形式的外商投資的一些最基本的特殊問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。第三，出臺(tái)《反壟斷法》，解決外資并購(gòu)過程中產(chǎn)生的壟斷問題。此外，還需要完善《證券法》對(duì)外資并購(gòu)上市公司方面的規(guī)定，健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度。建立一套完善的外資并購(gòu)法律體系，對(duì)外資并購(gòu)行為用法律手段進(jìn)行規(guī)制，可以最大程度的發(fā)揮外資并購(gòu)的積極作用，避免其所帶來的負(fù)面作用。但是我們必須