我國外資并購立法宗旨之反思與前瞻.pdf

1、立法宗旨，是指一國在某一領域立法時所希望達到的目標或價值追求。它一般包含兩層內(nèi)容：內(nèi)層表現(xiàn)為該法的價值取向，反映的是立法者的立法態(tài)度及價值選擇；外層表現(xiàn)為該法的立法目的，通常在該法的目的條款中明示出來。立法宗旨是一部法律的核心與靈魂，更是法律的規(guī)范、教育、引導、懲罰等功能的集中反映。它決定了該部法律的基調(diào)和品性，并對法律的制定和實施起根本性的指導作用，是不同利益權(quán)衡與平衡的根本準則。立法宗旨通常位于目的條款之中，并外化為一定的立法目的。

2、
　　 我國外資并購立法遠遠滯后于外資并購實踐?！蛾P于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》是我國目前唯--部專門規(guī)范外資并購的規(guī)范性法律文件，它是我國外資并購立法的基本精神的集中反映?！盀榱舜龠M和規(guī)范外國投資者來華投資，引進國外的先進技術和管理經(jīng)驗，提高利用外資的水平，實現(xiàn)資源的合理配置，保證就業(yè)、維護公平競爭和國家經(jīng)濟安全，……”即我國外資并購立法的目的條款。該目的條款表明我國外資并購立法旨在于鼓勵外資對中國企業(yè)的并購。鼓勵外資并購

3、的立法宗旨不僅有違內(nèi)因是依據(jù)、外因是條件哲學原理，也與我國“自力更生為主，爭取外援為輔”的基本國策相違背。它助長了對外資的依賴性，縱容了外資唯利是圖的本性，違背了法律保護弱者的基本精神，脫離了我國國家、企業(yè)、職工的根本利益和長遠利益，甚至對我國的國家經(jīng)濟安全造成隱患。我國外資并購實踐已經(jīng)充分證明了這一點。
　　 一國外資并購立法宗旨應當著眼于本國國家、企業(yè)、職工的長遠利益和根本利益之上，在厘清外資并購的真正意圖、認清外資并購的真

4、實效用、綜合權(quán)衡利弊得失的基礎上予以確立。我國外資并購立法宗旨應當遵循利益平衡原則和國家經(jīng)濟安全優(yōu)先原則，在綜合考慮我國基本國情、外資并購立法的性質(zhì)、立法宗旨實現(xiàn)的可能性及與相關法律協(xié)調(diào)等因素的基礎上重新予以確立，變鼓勵外資并購為限制外資并購，以“保證國家經(jīng)濟安全”為前提，讓國家或政府管理者意識到外資并購對民族產(chǎn)業(yè)、民族品牌、國內(nèi)企業(yè)、職工、消費者等可能帶來的真實影響；讓外資并購者意識到來華并購中國企業(yè)需要付出沉重的代價，不能肆意并購中