我國外資控股立法的反思及前瞻.pdf

1、外資控股是一項重要的法律制度，它涉及到外資在一國的待遇，以及市場準入、外資審批等多個外資管理環(huán)節(jié)。 我國是在國內(nèi)資金極度貧乏、技術(shù)落后、管理經(jīng)驗缺乏的情況下開始引進外資的，當時的政治背景對外資是又需要又害怕，所以對外資控股的規(guī)定相當部分是出于政治的因素，對外資控股的認識不夠科學和全面，對外資控股可能帶來的危害更是認識不足，因此關(guān)于控股權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定比較機械，對實際適用中可能出現(xiàn)的問題沒有足夠的前瞻。 外資在改革開放之初

2、，既對我國市場懷著極大的興趣又對這個陌生的國家感到害怕，因此，外資采取了比較保守的做法，即改革開放之初主要采取與中方合資或者合作的方式投資設(shè)廠。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，外資熟悉了中國市場后，開始顯露出其資本的本性--獲得利潤、獲得高額利潤、獲得高額壟斷利潤，外資對控股權(quán)開始了其不竭的追求。在經(jīng)營狀況比較好的合資或者合作企業(yè)中，外資主要采取增資擴股等方式逐漸將中方合作或者合資者變成小股東或者干脆將中方趕出企業(yè)；在經(jīng)營狀

3、況一般或者比較差的合資或者合作企業(yè)中，外資則充分利用中國法律的優(yōu)惠政策采取提前收回投資方式退出企業(yè)。在三種外商投資設(shè)廠的方式中，近年來，除了法律規(guī)定禁止外資獨資的行業(yè)，外資越來越傾向于選擇外商獨資的方式設(shè)立企業(yè)；隨著跨國并購的發(fā)展和中國企業(yè)的逐漸成熟，外資近年來更是瘋狂并購中國的行業(yè)龍頭或者骨干企業(yè)，逐步獲得這些企業(yè)的控股權(quán)。 外資控股已經(jīng)給中國帶來很大的損害，主要有：外資在中國金融業(yè)的所作所為已經(jīng)嚴重影響國家經(jīng)濟安全；外資通過

4、并購獲得控股權(quán)的過程中存在大量不正當行為，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)大量流失；外資通過瘋狂并購走向壟斷有害于中國經(jīng)濟的發(fā)展；外資通過謀求行業(yè)或者區(qū)域壟斷危及我國民族工業(yè)的發(fā)展；外資控股影響了中國的產(chǎn)業(yè)安全；外資通過控股企業(yè)削弱我國自主創(chuàng)新能力、窒息我國企業(yè)的技術(shù)進步。 造成上述問題的原因主要有：觀念上，我國政府對外資寄予不切實際的厚望，希望外資能解決一切國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，從而對外資于我國可能造成的負面影響考慮不足，對實際出現(xiàn)的問題重視不

5、足；立法上，受錯誤立法觀念的影響，立法的前瞻性不強，系統(tǒng)性較差，可操作性不強；在實踐中，由于我國國有企業(yè)改革的整體思想是抓大放小，使得地方政府在中小型國有企業(yè)改制中引入外資的動因增大，導(dǎo)致整個國家在對外資引進方面“饑不擇食”慢性中毒。 人們應(yīng)該認識到外資控股的危害并進行反思，對外資控股樹立正確的觀念，并在立法中對其進行科學而有效的規(guī)制。對外資控股的立法應(yīng)首先在外資基本法中作以總體規(guī)定，之后在產(chǎn)業(yè)法、并購法、反壟斷法方面作以具體規(guī)

6、定。 產(chǎn)業(yè)法方面，要認識到每個行業(yè)都是國民經(jīng)濟健康運行不可或缺的一部分，不能任由外資在其中控股；要建立針對外資控股的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制；在遵守我國加入WTO時所作出的承諾之同時，也要充分利用WTO的各種“例外條款”加大對外資控股的審查力度。 并購法方面，要在法律中明確規(guī)定外資并購這種外資獲取控股權(quán)的方式適用于產(chǎn)業(yè)法；要完善外資控股并購的審批制度；最后還要通過建立外資控股并購聽證制度加強對外資并購的監(jiān)管。 反壟斷法方面，