陜西省征信體系建設(shè)問題的研究.pdf

1、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)，高度發(fā)達(dá)的社會信用體系在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高市場資源配置效率等方面都發(fā)揮著積極作用。征信體系的建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國的征信體系尚處于起步階段，到目前為止，基本上走的是先按區(qū)域分塊，由各省市獨(dú)立建立本地區(qū)的征信系統(tǒng)，再進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展道路。陜西作為西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份之一，開始著手建設(shè)自己的征信體系已是刻不容緩。但是，陜西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面，市場化發(fā)展程度較低，社會

2、信用意識相對比較薄弱，目前不適宜選擇市場主導(dǎo)型的征信體系建設(shè)模式；另一方面，信用行業(yè)協(xié)會成立時(shí)間較短、力量比較弱小，且仍處在探索階段，難以獨(dú)立承擔(dān)全省征信體系建設(shè)的系統(tǒng)工程。因此，在陜西省征信體系建設(shè)的起步階段，政府應(yīng)充分發(fā)揮在征信法規(guī)建設(shè)、征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)、征信市場需求培育、守信激勵及失信懲戒機(jī)制的建立等方面的重要作用，為陜西省征信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和制度氛圍。 在綜合考慮陜西的實(shí)際情況以及全國整體形勢的基礎(chǔ)上，本文從實(shí)

3、用操作的角度，分五個(gè)方面對陜西省征信體系的建設(shè)模式提出了建議：一是從法律規(guī)章的角度，提出在全國性的信用立法缺失的情況下，陜西首先應(yīng)做的是借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快以行業(yè)規(guī)章、部門法令、行政管理規(guī)定的形式初步構(gòu)建地區(qū)性的法規(guī)環(huán)境，使行業(yè)的發(fā)展有法可依。同時(shí)加強(qiáng)行政指導(dǎo)和管理，借以彌補(bǔ)因立法速度比征信業(yè)發(fā)展速度慢而產(chǎn)生的監(jiān)管空白。二是從征信市場監(jiān)管的角度提出，建立獨(dú)立的政府部門專門進(jìn)行監(jiān)管，但不參與實(shí)際運(yùn)營，其主要職責(zé)在于：扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

4、，形成行業(yè)自律力量；加速立法，推動相關(guān)地方法律法規(guī)的制定。三是從征信市場中征信產(chǎn)品的生產(chǎn)角度提出，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，分步驟建立多層次的數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；從征信產(chǎn)品應(yīng)用的角度提出，重點(diǎn)要培育市場需求，使征信產(chǎn)品在更大的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用；從征信服務(wù)的角度，提出征信機(jī)構(gòu)分工設(shè)立，由政府投資征信機(jī)構(gòu)主體，初期采取行政化運(yùn)作的方式。四是從失信懲罰機(jī)制設(shè)定的角度，提出重視采集負(fù)面信息、引入“黑名單”機(jī)制以及簡化操作機(jī)制。五是從征信人才培