民族自治區(qū)公共服務設施投資體制和機制研究.pdf

1、公共服務投資是民族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,民族自治區(qū)公共服務投資體制和機制的改革與完善是推動少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求.公共服務設施投資是公共服務投資的最基礎的內(nèi)容,研究民族自治區(qū)公共服務設施投資體制和機制,具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義.本文研究主要由五部分構(gòu)成:一、緒論；二、公共服務設施投資的基本理論、投資目標、資金來源；三、民族自治區(qū)公共服務設施投資現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響；四、民族自治區(qū)公共服務設施投資體制和機制及其規(guī)劃深

2、層評估分析；五、民族自治區(qū)公共服務設施投資改革與發(fā)展.在比較西方發(fā)達國家公共服務投資的管理體制和運行機制的基礎上,根據(jù)所掌握的大量反映少數(shù)民族自治區(qū)公共服務設施投資狀況的一手資料,并與國家和各地方發(fā)展和改革委員會、財政部、財研所的專門研究人員進行了廣泛研討,深入系統(tǒng)地分析了少數(shù)民族自治區(qū)公共服務設施投資體制和機制的運行現(xiàn)狀和存在的問題,并提出相應的改革方案.民族是歷史形成的,人種、地域、政治、文化、宗教、風俗等各種具體因素,都是經(jīng)濟的民

3、族性和民族經(jīng)濟發(fā)展等關(guān)系的必要內(nèi)容.5個民族自治區(qū),都有自身獨特的歷史和文化背景,具有地方性、民族性、自治性.地理環(huán)境,依托的自然資源,所處的區(qū)位和所屬區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異非常大.所以,我國少數(shù)民族自治區(qū)公共服務設施投資的體制和機制是在長期經(jīng)濟建設中形成的,經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制和社會主義市場經(jīng)濟體制兩個階段.在市場化改革與經(jīng)濟建設取得較大進展的同時,我國少數(shù)民族自治區(qū)公共服務設施投資在運行中還存在一些問題,制約著公共服務設施投資運行

4、效率的提高.與完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,各少數(shù)民族自治區(qū)政府應加快政府職能轉(zhuǎn)變,合理確定公共服務設施投資的界限和結(jié)構(gòu),建立穩(wěn)定的公共服務設施投資籌融資渠道,強化國家公共設施服務投資規(guī)劃的權(quán)威性,加強公共服務投資項目管理,逐步實現(xiàn)公共服務設施投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化、規(guī)范化和民主化,以建立健全合理的公共服務設施投資管理體制和運行機制. 改革開放以來,國家對原有的投資體制進行了一系列改革,打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體

5、制下高度集中的投資管理模式,初步形成了投資主體的多元化、資金來源多渠道、投資方式的多樣化、項目建設市場化的新格局.本文所研究的是狹義公共服務概念基礎上的保護個人最基本的生活權(quán)和發(fā)展權(quán),所必需的公共服務.其規(guī)定的是一定階段上公共服務應該覆蓋的最小范圍和邊界.即是物質(zhì)形態(tài)領域的設施投資.比如基本的公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施、公共安全等,公共服務設施是公共服務領域較小的一個范疇內(nèi)容.本文根據(jù)民族經(jīng)濟學的特殊性,運用公共產(chǎn)品理論、公

6、共選擇理論、制度經(jīng)濟學理論、發(fā)展經(jīng)濟學理論、民族經(jīng)濟學理論,采用實證的方法,動靜結(jié)合、總體與個體結(jié)合,大量運用了統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析法和個案分析法,把靜態(tài)體制在動態(tài)機制環(huán)節(jié)的表現(xiàn),同民族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,研究民族自治區(qū)公共服務設施配置存在的突出問題及原因,提出民族自治區(qū)公共服務設施投資改革思路與發(fā)展方向.在我國,投資主體多元化、項目建設市場化的投資管理體制下,具有深遠的理論研究意義和現(xiàn)實意義. 創(chuàng)新是一個民族的靈魂,也是理論工作的

7、靈魂,本文試圖從以下幾個方面進行創(chuàng)新: 1、以民族自治區(qū)公共服務設施的投資體制和投資機制為研究對象,是一種全新的視角； 2、把靜態(tài)體制在動態(tài)機制環(huán)節(jié)的表現(xiàn),同民族自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合來研究,是一種理論的創(chuàng)新； 3、動靜結(jié)合、總體與個體結(jié)合、數(shù)理分析與個案分析結(jié)合是研究方法的創(chuàng)新. 4、創(chuàng)建非商業(yè)性金融機構(gòu)與民族自治區(qū)公共服務設施投資形成公共事業(yè)集團開發(fā)、經(jīng)營模式,共同發(fā)展民族地區(qū)公共服務事業(yè),促進民族經(jīng)濟