歐盟貿(mào)易政策體系研究.pdf

1、拋開政治層面的隔閡不談，單純從經(jīng)濟(jì)的角度來看，歐盟毫無疑問已經(jīng)是一個(gè)“大國(guó)”。與同為大國(guó)的中國(guó)相比，雙方有很多相似之處，尤其是，雙方都有很高的貿(mào)易地位和貿(mào)易依存度。歐盟作為主要由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的世界第一大區(qū)域性集團(tuán)，其貿(mào)易政策發(fā)展的已經(jīng)很完備，對(duì)于中國(guó)這樣的新興國(guó)家而言有諸多的可資借鑒之處?！按髧?guó)”的貿(mào)易政策體系應(yīng)該是什么樣子的?其框架和構(gòu)成如何?運(yùn)作機(jī)制有何特點(diǎn)?如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?對(duì)中國(guó)有何借鑒之處?這些都是本文力圖予以回答的問題。同時(shí)

2、，隨著中國(guó)的崛起，中歐關(guān)系成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域最重要的雙邊關(guān)系之一。在此背景下，現(xiàn)實(shí)需要對(duì)歐盟的貿(mào)易政策給予更多的關(guān)注，并作深入的研究。 論文的脈絡(luò)圍繞內(nèi)部貿(mào)易政策和對(duì)外貿(mào)易政策兩條主線展開。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，歐盟的貿(mào)易政策有特殊性，不僅有統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策，其成員國(guó)之間尚存部分貿(mào)易政策，需要把兩者結(jié)合起來。而且，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，對(duì)外貿(mào)易政策日益延伸到“國(guó)內(nèi)”政策領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)與對(duì)外貿(mào)易政策之間的關(guān)系日益緊密。從現(xiàn)實(shí)情

3、況來看，歐盟內(nèi)部貿(mào)易政策的導(dǎo)向是“一體化”，對(duì)外貿(mào)易政策的導(dǎo)向則是“自由化”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來看，其本質(zhì)都是傾向于打破貿(mào)易和投資壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。本文嘗試在統(tǒng)一的框架下對(duì)其進(jìn)行研究，但在不同的章節(jié)也有所不同，畢竟兩者還是有所區(qū)別的。具體地，在分析其框架時(shí)和具體實(shí)施時(shí)，把內(nèi)部貿(mào)易政策和對(duì)外貿(mào)易政策分開來談，但在決策機(jī)制和績(jī)效評(píng)估部分則統(tǒng)一起來分析。 論文共分為六章。第一章為導(dǎo)言。導(dǎo)入問題之后，進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，說明了文章的主

4、線和脈絡(luò)、創(chuàng)新之處和研究方法。 第二章為歐盟貿(mào)易政策的演變及框架。分別以歷史的脈絡(luò)對(duì)歐盟對(duì)內(nèi)貿(mào)易政策和共同商業(yè)政策的演變做了回顧，最后從各個(gè)層次對(duì)歐盟對(duì)內(nèi)和對(duì)外貿(mào)易政策的框架進(jìn)行了疏理。對(duì)內(nèi)貿(mào)易政策自部門一體化起步，之后轉(zhuǎn)向全面的共同市場(chǎng)建設(shè)，《白皮書》與《單一歐洲法令》是停滯之后的重新啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟則使一體化再上新臺(tái)階。對(duì)外貿(mào)易政策的緣起始自《羅馬條約》對(duì)共同商業(yè)政策基本原則和框架的規(guī)定，但也埋下了范圍之爭(zhēng)的種子?！秵我?/p>

5、歐洲法令》和《歐洲聯(lián)盟條約》進(jìn)行了非常有限的修訂，《阿姆斯特丹條約》僅取得“最小限度的進(jìn)展”且爭(zhēng)論懸而未決，《尼斯條約》只是取得了有限的進(jìn)步，直到《憲法條約》對(duì)共同商業(yè)政策進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改革。歐共體歷次擴(kuò)大對(duì)共同商業(yè)政策也產(chǎn)生了重要的影響，擴(kuò)大使得歐共體需要在貿(mào)易政策中內(nèi)化新成員的利益，同時(shí)需要處理擴(kuò)大帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并進(jìn)行補(bǔ)償談判。盡管有種種疑慮，但從結(jié)果來看，“歐洲堡壘”并未出現(xiàn)。對(duì)于對(duì)內(nèi)貿(mào)易政策與對(duì)外貿(mào)易政策的關(guān)系，共同體規(guī)定

6、了“對(duì)應(yīng)的邏輯”(The Logic of Parallelism)?！稇椃l約》規(guī)定了一致性原則：對(duì)外行動(dòng)不同領(lǐng)域之間的一致性，更為重要的是，對(duì)外行動(dòng)與對(duì)內(nèi)行動(dòng)之間的一致性，即在聯(lián)盟沒有內(nèi)部立法權(quán)力的領(lǐng)域，也沒有權(quán)力締結(jié)國(guó)際協(xié)定。第三章為歐盟貿(mào)易政策的決策機(jī)制。首先提出了一個(gè)政策決策的三層次分析框架，之后對(duì)每個(gè)因素展開進(jìn)行了分析：政治體制和決策制度、成員國(guó)政治、歐盟層次政治、國(guó)際層次政治、利益集團(tuán)。政治體制決定了政策決策的制度結(jié)構(gòu)。決

7、策制度(包括正式的制度和非正式的制度)則規(guī)定了決策參與者或影響者進(jìn)行利益表達(dá)和尋求利益的渠道和機(jī)制是什么。歐盟的政治體制和決策制度是通過法律的形式體現(xiàn)的，雖然這些法律的形成過程也經(jīng)過了復(fù)雜的決策過程，但一旦這些法律得以通過便相對(duì)固定下來，為政策決策提供制度性框架，成為決策體制的核心。歐盟貿(mào)易政策決策機(jī)制的核心是三層次模式。第一層次是成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治。第二個(gè)層次是歐盟層次，涉及到兩個(gè)方面的歐盟政治：成員國(guó)之間的討價(jià)還價(jià)、歐盟機(jī)構(gòu)在討價(jià)還價(jià)中

8、起調(diào)節(jié)作用并發(fā)揮自身積極的作用。最重要的兩個(gè)歐盟機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)理事會(huì)和歐委會(huì)。第三個(gè)層次包括國(guó)際層面上與歐盟相互作用和影響的角色和力量，尤其是歐盟的貿(mào)易伙伴和WTO。利益集團(tuán)對(duì)三個(gè)層次均起到重要的作用。值得注意的是，三個(gè)不同層次之間的關(guān)系是不確定的，也沒有統(tǒng)一的模式。本章勾勒出了一個(gè)粗略的分析框架，但事實(shí)上歐盟的決策機(jī)制是非常復(fù)雜的。在不同的政策領(lǐng)域，決策機(jī)制的性質(zhì)可能就有所區(qū)別。學(xué)者們傾向于用政府間主義主導(dǎo)和超國(guó)家主義主導(dǎo)來做粗略的劃分。

9、一般而言，政府問主義更加適用于修改共同體條約、締結(jié)國(guó)際協(xié)定等重大談判；而在那些非重大事務(wù)的決策中，或日常決策中，如貿(mào)易救濟(jì)措施，超國(guó)家機(jī)構(gòu)則發(fā)揮著重要作用，甚至是主要作用。 第四章為歐盟貿(mào)易政策的實(shí)施。對(duì)歐洲一體化的具體措施進(jìn)行了說明和評(píng)估，分三個(gè)維度對(duì)歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的實(shí)施進(jìn)行了說明：?jiǎn)芜叀㈦p邊/區(qū)域、多邊。自統(tǒng)一大市場(chǎng)宣告建成之后，歐共體繼續(xù)在單一市場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)行著不懈的努力，先后發(fā)布了多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略。但歐委會(huì)的評(píng)估結(jié)果

10、顯示，內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。總體而言，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)一體化的進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，尤其是服務(wù)一體化進(jìn)展緩慢。論文從多邊、雙邊/區(qū)域、單邊三個(gè)維度概括了歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的實(shí)施情況。在多邊，歐共體逐步成為WTO的領(lǐng)導(dǎo)者，總體上遵守WTO的規(guī)則，它積極利用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。在雙邊/區(qū)域?qū)哟?，歐盟擁有全球最龐大、最復(fù)雜的優(yōu)惠協(xié)議網(wǎng)絡(luò)。這些協(xié)議深受政治考慮的影響。在單邊層面，歐盟通過普惠制加強(qiáng)了與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系(即影響力和控制力)。從具

11、體實(shí)施來看，歐共體內(nèi)部貿(mào)易政策的趨向是一體化，外部貿(mào)易政策的趨向則是自由化。但從側(cè)重上來看，內(nèi)部一體化毫無疑問是首選。第五章為歐盟貿(mào)易政策的績(jī)效評(píng)估。建立了貿(mào)易政策績(jī)效評(píng)估的一般框架，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全兩個(gè)方面予以評(píng)估，并最終得出了“大國(guó)優(yōu)勢(shì)論”的結(jié)論。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等諸多研究領(lǐng)域中，大國(guó)較之小國(guó)往往受到更多的青睞。盡管實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)研究方面還存在諸多的爭(zhēng)論，但在理論上確實(shí)存在著“大國(guó)優(yōu)勢(shì)”。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，

12、在專業(yè)化分工、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步方面都有小國(guó)無可比擬的優(yōu)勢(shì)；二是在經(jīng)濟(jì)安全方面，大國(guó)往往擁有更多的資源以抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，具體地，資源稟賦更為豐富，生產(chǎn)體系更為完備，更為多樣化，這使得某個(gè)部門的沖擊對(duì)產(chǎn)量和總體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較??；貿(mào)易依存度較低，從而不易受國(guó)際貿(mào)易沖擊的影響；能夠?qū)Τ隹谏唐菲稹靶钏亍弊饔?；有更多的“?nèi)需”可賴；出現(xiàn)國(guó)際收支逆差時(shí)國(guó)內(nèi)回旋余地較大；往往是國(guó)際規(guī)則的制訂者，在國(guó)際談判中具有強(qiáng)大的討價(jià)還價(jià)能力；往往能夠贏得貿(mào)易戰(zhàn)