陜西省國(guó)有森工企業(yè)改制職工權(quán)益保障問(wèn)題研究.pdf

1、陜西省國(guó)有森工企業(yè)始建于上世紀(jì)五、六十年代，它們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮過(guò)極大的貢獻(xiàn)和作用，表現(xiàn)在其上繳的利潤(rùn)和生產(chǎn)的大量木材上。盡管相關(guān)的國(guó)家主管部門(mén)一直在強(qiáng)調(diào)營(yíng)林生產(chǎn)的基礎(chǔ)性，但由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度約束，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的森林資源狀況不斷惡化，生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也持續(xù)下滑，林業(yè)“兩危”問(wèn)題凸現(xiàn)。這種情況下國(guó)家適時(shí)提出了林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，天然林資源保護(hù)工程在國(guó)有林區(qū)開(kāi)展。 陜西省國(guó)有森工企業(yè)以實(shí)施天然林

2、保護(hù)工程為標(biāo)志走上了改制之路，企業(yè)的再生產(chǎn)循環(huán)過(guò)程完全改變，禁伐林木，開(kāi)展封山育林、植樹(shù)造林等保護(hù)森林、改善生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)。企業(yè)實(shí)施工程的資金，基本上全部依賴(lài)于天然林保護(hù)工程建設(shè)的國(guó)家投入。改制進(jìn)行到現(xiàn)在，在取得較好的生態(tài)目標(biāo)的同時(shí)，并未使得森工企業(yè)擺脫經(jīng)濟(jì)困境，管理體制不順、投入嚴(yán)重不足、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重和產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力都是企業(yè)面臨的問(wèn)題，森工企業(yè)的出路及長(zhǎng)效的天然林保護(hù)機(jī)制都未解決。 改制的實(shí)施必然帶來(lái)職工勞動(dòng)關(guān)系的重大調(diào)整，

3、大量的富余職工被一次性安置和下崗，其余的轉(zhuǎn)入森林管護(hù)、公益林建設(shè)、種苗建設(shè)和政社性工作。職工的轉(zhuǎn)產(chǎn)分流安置是否對(duì)其權(quán)益構(gòu)成損害?損害的程度如何?職工的權(quán)益現(xiàn)狀如何?都是本文要揭示的問(wèn)題。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及森工企業(yè)的特點(diǎn)三個(gè)方面構(gòu)建了研究森工企業(yè)職工權(quán)益保障的理論基礎(chǔ)。據(jù)職工身份的不同分別對(duì)一次性安置及下崗職工、在崗職工、內(nèi)部退養(yǎng)及離退休職工的權(quán)益狀況展開(kāi)分析，得出了各類(lèi)職工群體的權(quán)益都受到損害的結(jié)論，如一次性安置職工的一次性安置費(fèi)過(guò)低