加快完善我國城市弱勢(shì)居住群體住房保障制度的研究.pdf

1、居住是人類的基本需求之一。住房作為人民生活的基本消費(fèi)資料，是實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。住房(特別是城鎮(zhèn)居民住房)問題是近現(xiàn)代社會(huì)長期困擾世界各國政府和人民生活的重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)問題。 我國住房制度改革經(jīng)過二十余年的努力，取得了巨大的成功。城鎮(zhèn)居民的居住條件發(fā)生了巨大的變化。尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以后，我國人均住房面積大幅度地提升，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積從1988年的12.6平方米躍增到目前的近25

2、平方米，住房質(zhì)量明顯提高，居住環(huán)境不斷改善。隨著我國城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深入，可以得出這樣的結(jié)論：市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)開始對(duì)住房領(lǐng)域進(jìn)行了全面滲透，在優(yōu)化住房資源配置和提高住房資源的配置效率等方面正發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。但是由于市場(chǎng)存在著內(nèi)外部的缺陷，住房苦樂不均的問題仍然比較突出，與住房市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的住房保障制度建設(shè)，特別是城市弱勢(shì)居住群體的住房保障卻進(jìn)展緩慢，城市政府相關(guān)部門的住房保障職能還沒有完全確立，仍有一部分低收入家庭的基本住房需

3、求還沒有得到解決。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城市里，全國還有越1.4-1.8億左右的弱勢(shì)居住群體，住房還十分緊張。此外，城市還有約2億多人數(shù)的龐大流動(dòng)人員(主要指進(jìn)城打工者)和不可忽視的城市“夾心層”<'[1]>的居住狀況也不盡人意。這些人大多沒有經(jīng)濟(jì)能力自主改善其劣化的居住條件，大都只能通過低價(jià)租房的方式獲取極其簡(jiǎn)陋的棲身之處。城市弱勢(shì)居住群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。如何解決這個(gè)群體的住房保障問題，已變

4、得十分迫切和必要，可以說是住房制度改革后期的又一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，根據(jù)目前我國多數(shù)大中城市的商品房價(jià)格，這個(gè)群體根本不可能通過市場(chǎng)機(jī)制完全解決自己的住房，對(duì)于他們來說，沒有政府的幫助，是不可能解決居住問題或改善居住條件的。因此，必須依靠政府的支持，充分發(fā)揮政府的作用，盡快完善符合我國國情的住房保障制度。才能解決好城市弱勢(shì)居住群體的住房保障問題。 經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和住房公積金制度是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)住房保障體系的重要

5、內(nèi)容，在解決中低收入家庭住房困難的問題上發(fā)揮了一定的作用。但與此同時(shí)，在其實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多問題，這些問題迫切地要求我們對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障體系進(jìn)行全方位的重新思考。因此，如何解決住房領(lǐng)域的公平問題，在原有住房保障體系的基礎(chǔ)上，加快完善一個(gè)更為科學(xué)合理的城市弱勢(shì)居住群體的住房保障體系與運(yùn)行機(jī)制，己成為在我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要加強(qiáng)系統(tǒng)的理論研究。基于這樣的認(rèn)識(shí)，本文首先在界定城市弱勢(shì)居住群體的概念、簡(jiǎn)要探討住房和住房問