金融財(cái)稅政策助推中小企業(yè)“走出去”的設(shè)想

1、<p>　　金融財(cái)稅政策助推中小企業(yè)“走出去”的設(shè)想</p><p>　　【摘 要】隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中小企業(yè)境外投資的比重也隨之增大，財(cái)稅金融政策扶持和支持中小企業(yè)境外投資活動(dòng)，對(duì)于中小企業(yè)試水海外市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消化產(chǎn)能，有著十分重要的意義。筆者在此，分析了中小企業(yè)面臨的金融財(cái)稅生態(tài)，并提出完善相關(guān)政策的設(shè)想。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】金融財(cái)稅；中小

2、企業(yè)；“走出去” </p><p>　　在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩的背景下，中國(guó)企業(yè)從事境外投資活動(dòng)迎來(lái)了難得的機(jī)遇。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至11月，我國(guó)境外投資主體共對(duì)全球130個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3596家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資625億美元，同比增長(zhǎng)25%。在全球投資并購(gòu)活動(dòng)衰退的前提下，中國(guó)境外投資逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)在恰當(dāng)時(shí)間點(diǎn)抓住了“走出去”的時(shí)機(jī)。恰逢此時(shí)，黨的“十八大”不失時(shí)機(jī)

3、的提出，“加快走出去步伐，爭(zhēng)強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批世界水平的跨國(guó)公司”，同時(shí)明確要求，“提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”。 </p><p>　　但與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中急需國(guó)內(nèi)配套政策助力，特別是金融財(cái)稅政策的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%以上的境外投資項(xiàng)目投資金額在300萬(wàn)美元以下，境外加工貿(mào)易項(xiàng)目平均投資金額在220萬(wàn)美元以下，其中一半以上在100萬(wàn)美元以下。從境外投資項(xiàng)目

4、個(gè)數(shù)來(lái)看，中小企業(yè)實(shí)施的中小型項(xiàng)目占了絕大多數(shù)，中小企業(yè)的境外投資活動(dòng)應(yīng)引起政府各職能部門(mén)和社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。 </p><p>　　企業(yè)走出去面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，就經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)而言，其中的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重制約了中小企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間和融資渠道。為此，筆者從中小企業(yè)當(dāng)下面臨的金融財(cái)稅政策生態(tài)和考慮實(shí)施積極的金融財(cái)稅政策分散和化解上述幾種風(fēng)險(xiǎn)

5、的可行性角度，進(jìn)行分析并提出建設(shè)性建議設(shè)想，希冀中小企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，走的更加穩(wěn)健。 </p><p>　　我國(guó)金融國(guó)際化程度低，金融尚不具備為中小項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的金融支持的意識(shí)和能力，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制欠缺。 </p><p>　　一是我國(guó)的銀行業(yè)國(guó)際化程度低，難以提供有效的融資業(yè)務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)，中資銀行“走出去”的步伐嚴(yán)重滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2011年底，政策性

6、銀行及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立6家海外銀行，參股2家境外機(jī)構(gòu)；5家大型商業(yè)銀行設(shè)立105家海外機(jī)構(gòu)，收購(gòu)（或）參股10家家海外機(jī)構(gòu)；8家中小商業(yè)銀行設(shè)立14家海外機(jī)構(gòu)，2家中小銀行收購(gòu)（或）參股5家境外機(jī)構(gòu)。銀行海外布局的廣度和布局速度明顯滯后，海外銀行機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)占比僅在4%左右。參與國(guó)際金融市場(chǎng)的廣度和深度依然有限，與我國(guó)企業(yè)走出去的勢(shì)頭不匹配，滯后于企業(yè)走出去的步伐。與此形成鮮明對(duì)比的是外資銀行如匯豐銀行、渣打銀行等正不失時(shí)機(jī)的開(kāi)拓中小企業(yè)

7、境外投資業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)先機(jī)。 </p><p>　　二是非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠明顯，融資渠道狹窄，金融服務(wù)渠道少，境外融資困難重重。中資背景的證券公司極少有參與海外企業(yè)投融資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。信托投資公司、擔(dān)保公司、金融租賃公司和汽車(chē)金融公司等更是鮮有涉足境外投資項(xiàng)目的。保險(xiǎn)公司的情況更是如此，除了政策性的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司外，國(guó)內(nèi)的其他大型保險(xiǎn)公司如中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司等很少介入海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一方面

8、是非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)有很大的業(yè)務(wù)拓展空間，尚需積極發(fā)展海外金融業(yè)務(wù)，形成海外金融服務(wù)意識(shí)和能力，另一方面是境外投資項(xiàng)目亟待金融機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)和提供金融支持保駕護(hù)航。 </p><p>　　國(guó)內(nèi)涉及海外保險(xiǎn)法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，是當(dāng)中小企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)法有效分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制缺失。 </p><p>　　我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有建立國(guó)家境外投資保險(xiǎn)制度和機(jī)制，2009年新修訂的《保險(xiǎn)法》也沒(méi)有涉

9、及境外投資保險(xiǎn)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)，在“走出去”過(guò)程中，尚處在自行試水的“無(wú)政府狀態(tài)”中。建立國(guó)家海外投資保險(xiǎn)制度，為中小企業(yè)提供國(guó)家性質(zhì)而非私人非民間保險(xiǎn)保障，提供強(qiáng)制或意愿國(guó)家保險(xiǎn)保障，對(duì)于企業(yè)走出去分散和化解風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。 </p><p>　　我國(guó)尚未建立境外投資國(guó)家稅務(wù)優(yōu)惠、商務(wù)激勵(lì)、財(cái)政貼息和境外投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家層面的綜合激勵(lì)和支持措施缺位。 </p><p>　　國(guó)

10、家對(duì)于境內(nèi)投資主體的境外投資活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的稅務(wù)優(yōu)惠，對(duì)于稅收敏感度較高的中小企業(yè)希望稅務(wù)主管部門(mén)提供相應(yīng)的稅收減免，希望能以境外投資總額為基數(shù)減免或退還相應(yīng)的稅款，支持并提高企業(yè)現(xiàn)金比率，增強(qiáng)流動(dòng)性，應(yīng)對(duì)投資對(duì)現(xiàn)金流量的較高需求。 </p><p>　　各地商務(wù)部門(mén)在支持中小企業(yè)境外投資活動(dòng)中，做法各不相同。部分地區(qū)的商務(wù)部門(mén)對(duì)境外投資企業(yè)有一定金額的激勵(lì)，但是金額十分有限，其中的中小項(xiàng)目占的比列較小，尚不足已形

11、成分散風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。相對(duì)于招商引資“引進(jìn)來(lái)”，對(duì)“走出去”的支持力度嚴(yán)重失衡。 </p><p>　　我國(guó)尚未針對(duì)中小企業(yè)境外投資建立財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相對(duì)于商業(yè)貸款、保險(xiǎn)等商業(yè)行為具有無(wú)償性質(zhì)。國(guó)家層面的綜合激勵(lì)和支持措施，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和化解風(fēng)險(xiǎn)有重要作用。相對(duì)于已經(jīng)實(shí)施財(cái)政貸款貼息和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)，我國(guó)中小企業(yè)有“輸在起跑線(xiàn)上”的可能。 </p>

12、;<p>　　商務(wù)審批、外匯管理和國(guó)內(nèi)銀行匯兌環(huán)節(jié)繁瑣，行政效能不高，在一定程度上提高了中小企業(yè)的時(shí)間成本和行政成本，牽制了“走出去”的步伐。 </p><p>　　中小企業(yè)要辦理境外投資，首先，需要到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)提交申請(qǐng)，按照本級(jí)商務(wù)部門(mén)的規(guī)模權(quán)限經(jīng)審核后，報(bào)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)并核發(fā)《境外投資批準(zhǔn)證書(shū)》，再回到本級(jí)商務(wù)部門(mén)辦理登記備案。最后，到外匯管理部門(mén)申請(qǐng)境外投資企業(yè)外匯登記，經(jīng)登記后核準(zhǔn)到外匯指

13、定銀行辦理匯兌手續(xù)。在外匯管制下，境內(nèi)投資主體對(duì)境外項(xiàng)目貸款受比例限制，投資款匯兌受目的地限制等。 </p><p>　　我國(guó)尚沒(méi)建立境外投資目的地金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警對(duì)于中小企業(yè)投資活動(dòng)至關(guān)重要。 </p><p>　　中小企業(yè)進(jìn)行境外投資活動(dòng)中，不論是前期、期中還是后續(xù)營(yíng)運(yùn)，對(duì)投資目的地的金融體系、稅收體系、雙邊貿(mào)易、雙邊經(jīng)濟(jì)合作和總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的把控，

14、關(guān)乎投資的成敗。中小企業(yè)的總體實(shí)力相對(duì)較弱，要全面的了解投資牽涉的方方面面，實(shí)力和精力勉為其難，力不從心甚至是鞭長(zhǎng)莫及，這方面的欠缺正是，眾多中小企業(yè)“走出去”時(shí)不免步履蹣跚的癥結(jié)所在，而這也是它們期盼和必須具備的必要基礎(chǔ)條件。當(dāng)下我國(guó)尚沒(méi)有建立境外投資目的地金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。讓人欣慰的是國(guó)內(nèi)一些單位已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)下存在的缺憾，并身體力行做出了努力和嘗試。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司就不定期的發(fā)布全球大部分國(guó)家和地區(qū)的《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

15、分析報(bào)告》，其中較全面的介紹和披露了有關(guān)的投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)當(dāng)前總體形勢(shì)的分析和評(píng)估，對(duì)投資目的地國(guó)和地區(qū)給出了參考評(píng)級(jí)?！秶?guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》對(duì)企業(yè)了解和分析相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的投資情況提供了寶貴的管道。 　　鑒于中小企業(yè)當(dāng)下在“走出去”過(guò)程中，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，政府需制定金融財(cái)政稅收政策，優(yōu)化財(cái)政金融環(huán)境，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　首先，金融業(yè)尤其是國(guó)有大中型銀行要樹(shù)立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)理念，提高銀行業(yè)參

16、與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，積極擴(kuò)展創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍，“走出去”試水藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)由“陸地銀行”向“藍(lán)海銀行”的轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)作為金融業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管部門(mén)應(yīng)松綁銀行業(yè)國(guó)際化布局限制，統(tǒng)籌銀行業(yè)“走出去”總體規(guī)劃，推動(dòng)中資銀行加快國(guó)際化進(jìn)程。據(jù)研究，一國(guó)銀行業(yè)海外分支的布局和分布數(shù)量與一國(guó)境外投資規(guī)模數(shù)量正相關(guān)度極高。隨著中資銀行國(guó)際化程度的不斷深化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高和業(yè)務(wù)范圍的拓展，中小型投資項(xiàng)目，才能獲得可靠的、全方位、個(gè)性化和一站式的金融服務(wù)，銀行

17、業(yè)才能在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮旗艦作用，引領(lǐng)我國(guó)境外投資企業(yè)博浪“藍(lán)?！?。 </p><p>　　發(fā)揮非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)（如信托投資類(lèi)公司等）特有的金融功能，拓展境外投資的多元化融資渠道，提供更多的融資選擇方案和可提供的金融服務(wù)種類(lèi)。鼓勵(lì)它們開(kāi)發(fā)諸如過(guò)橋貸款、發(fā)行垃圾債券、各種票據(jù)交換技術(shù)、杠桿收購(gòu)技術(shù)等金融產(chǎn)品。 </p><p>　　推動(dòng)設(shè)立海外投資發(fā)展基金，引導(dǎo)和支持成立面向海外的私

18、募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)；幫助境外投資企業(yè)上市，發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等債務(wù)與股權(quán)融資工具，為境外企業(yè)在境外資本市場(chǎng)融資提供一條龍服務(wù)。 </p><p>　　盡早修訂《保險(xiǎn)法》，從法律層面規(guī)范政府監(jiān)管部門(mén)，金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)境外投資活動(dòng)的保險(xiǎn)責(zé)任、義務(wù)和各自業(yè)務(wù)范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)公司對(duì)境外投資企業(yè)提供海外投資風(fēng)險(xiǎn)保（下轉(zhuǎn)第74頁(yè)）（上接第70頁(yè)）險(xiǎn)的機(jī)制建設(shè)。 </p>&

19、lt;p>　　政府財(cái)政應(yīng)研究設(shè)立中小企業(yè)境外投資激勵(lì)基金、中小企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)分散基金從財(cái)政層面激勵(lì)和化解風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)部門(mén)經(jīng)順應(yīng)中小企業(yè)期盼，依照境外投資總額及時(shí)減免相關(guān)稅收或者返還。提高中小企業(yè)現(xiàn)金流量，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)境外投資商務(wù)審核程序，提高政府各部門(mén)辦事效能，取消每年一度的境外投資企業(yè)聯(lián)合年檢，降低中小企業(yè)辦理境外投資的時(shí)間成本和行政成本。進(jìn)一步放松外匯管制，取消中小型境

20、外投資企業(yè)外匯登記制度，取消境外投資境外放款的比例限制，取消外匯指定銀行境外投資外匯注冊(cè)資本金匯往目的地限制，取消境外投資外匯注冊(cè)資本金匯入離岸賬戶(hù)限制。 </p><p>　　政府金融管理部門(mén)應(yīng)重視建立境外投資目的地金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立以政府金融部門(mén)、經(jīng)貿(mào)部門(mén)為主導(dǎo)的，各國(guó)有銀行、保險(xiǎn)公司為主體的，輔之以多種形式的研究機(jī)構(gòu)的境外投資活動(dòng)研究機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)研和發(fā)布世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)時(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)