遏制持用偽假境外人員證件行為對(duì)策探討

1、<p>　　遏制持用偽假境外人員證件行為對(duì)策探討</p><p>　　摘 要 隨著改革開放的深入，國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，持用偽假境外人員證件的違法行為也日益突出，查處此類違法行為存在案件發(fā)現(xiàn)難、證件識(shí)別難、及時(shí)查處難、源頭治理難等問題，預(yù)防遏制此類違法行為，公安機(jī)關(guān)可采取加強(qiáng)境外人員臨時(shí)住宿登記、強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用、提高民警的證件識(shí)別能力、加大打擊力度、建立聯(lián)系機(jī)制、治理源頭等措施。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞 持用 偽假境外人員證件 遏制 </p><p>　　基金項(xiàng)目：本文為重慶警察學(xué)院院級(jí)課題《重慶散居境外人員住宿登記管理對(duì)策研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：jy20125003。 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：周翠、牟麗嬌，重慶警察學(xué)院治安系講師。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn) 標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-059

3、2（2014）05-180-02 </p><p>　　近年來，隨著改革開放的深入，國(guó)際交往活動(dòng)日益頻繁，重慶市持用偽假境外人員證件案件數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，且所持用的偽假境外人員證件的范圍越來越廣，亂真程度越來越高。此外在查獲的此類案件中，發(fā)現(xiàn)許多違法人員來渝之前已在全國(guó)其他地方使用過偽假證件但未被查獲。所以，充分認(rèn)識(shí)持用偽假境外人員證件行為的危害性，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)持用偽假境外人員證件案件的查處，采取有效措施預(yù)防與遏

4、制此類違法行為，不但有利于境外人員管理工作的正常開展，也可防微杜漸，防止由此滋生更嚴(yán)重的違法犯罪行為。本文立足于重慶市境外人員管理工作的實(shí)際情況，對(duì)如何遏制持用偽假境外人員證件這一違法行為進(jìn)行對(duì)策探討。 </p><p>　　一、重慶市持用偽假境外人員證件行為的危害及發(fā)展態(tài)勢(shì) </p><p>　　由于在境外人員的出入境證件管理方面相對(duì)而言比較薄弱，給某些不法分子提供了可乘之機(jī)。近年來，通

5、過對(duì)一些涉外案件的查處以及日常境外人員的住宿登記管理工作，我們注意到持用偽假境外人員證件的違法現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)對(duì)境外人員管理工作造成嚴(yán)重危害。在此類案件中，一些違法人員是假冒境外人員炫耀身份，還有一些則是為實(shí)施其他違法犯罪行為提供條件。例如，我市某出入境管理部門曾查處一起內(nèi)地居民冒充香港居民行騙案件，至發(fā)現(xiàn)時(shí)，該人在我市已通過假冒香港居民謊稱被騙無錢回鄉(xiāng)的方式，欺騙各區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部門20余次，騙取金額逾萬元。各種偽假境外人員出入境證件頻頻

6、出現(xiàn)， 不僅不利于境外人員管理工作的正常開展，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的出入境秩序，更是為各種違法犯罪提供了滋生的沃土。通過對(duì)2010年以來重慶持用偽假境外人員證件案件的統(tǒng)計(jì)分析，此類違法行為呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)： </p><p>　?。ㄒ唬陌讣?shù)量上看，呈逐年急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì) </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來，重慶市查獲的持用偽假境外人員證件案件數(shù)量急劇增長(zhǎng)，雖然案件的絕對(duì)數(shù)

7、量不大，但增長(zhǎng)幅度驚人，不容小視。 </p><p>　?。ǘ膫卧熳C件的種類來看，所涉證件種類越來越多 </p><p>　　目前查獲收繳的偽假境外人員證件種類主要有以下幾種：《港澳居民來往內(nèi)地通行證》、《臺(tái)灣居民來往大陸通行證（含簽注）》、《香港居民身份證》、外國(guó)人簽證等。其中持用偽造的港澳居民來往內(nèi)地通行證最為常見，占案件總數(shù)的80%以上，但近年來所涉證件的種類范圍越來越廣。 &l

8、t;/p><p>　?。ㄈ﹤渭倬惩馊藛T證件的仿真度越來越高 </p><p>　　以偽假證件最多的《港澳居民來往內(nèi)地通行證》為例，如果說前幾年偽造的證件還比較粗糙，從材質(zhì)到制作工藝和真實(shí)證件都有較大差異，人工識(shí)別還比較容易，那么近兩年來查處的案例中所涉?zhèn)卧熳C件的質(zhì)量與制作工藝都有很大提升，證件材質(zhì)和證件樣式都與真實(shí)證件差別甚微，違法犯罪人員甚至采用真實(shí)的底卡揭換照片來偽造假證，證件甄別難度加

9、大。 </p><p>　?。ㄋ模┏钟脗渭倬惩馊藛T證件的違法人員身份呈多元化 </p><p>　　2010年，我市查處的持用偽假境外人員證件案件的違法人員全為內(nèi)地居民，分別來自黑龍江省、廣東省以及重慶市。而近兩年來，違法人員不僅有來自廣東、福建、黑龍江、重慶等省市的內(nèi)地居民，還有港澳居民、臺(tái)灣居民、美國(guó)、加納等地區(qū)和國(guó)家的境外人員，地區(qū)分布越來越廣，身份呈多元化。 </p>

10、<p>　　二、查處持用偽假境外人員證件案件存在的問題及原因分析 </p><p><b>　?。ㄒ唬┌讣l(fā)現(xiàn)難 </b></p><p>　　由于境外人員證件種類眾多，簽發(fā)機(jī)關(guān)各異，對(duì)證件的識(shí)別需要專門的知識(shí)、技巧和技術(shù)手段，偽假境外人員證件的發(fā)現(xiàn)存在相當(dāng)大的難度，有些違法人員在被查獲前已長(zhǎng)時(shí)間多次使用偽假證件而未被發(fā)現(xiàn)。目前，重慶市出入境管理部門查獲持

11、用偽假境外人員證件案件的主要途徑，是通過境外人員臨時(shí)住宿登記并比對(duì)證件信息而發(fā)現(xiàn)。在境外人員登記住宿信息后，基層外管民警通過專門的臺(tái)帳對(duì)境外人員的證件信息以計(jì)算機(jī)比對(duì)和人工比對(duì)兩種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，如果信息出現(xiàn)異常就表明證件可能是偽造的?；鶎映鋈刖彻芾聿块T每天有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，是一項(xiàng)非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，隨著來渝境外人員數(shù)量的增加，此項(xiàng)工作必將占用更多的警力而成為需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。 </p><p>　　即使采

12、用上述方法有些偽假證件還是不易被發(fā)現(xiàn)。例如在一例持用偽假境外人員證件案件中，兩名違法人員所使用的證件均采用了真實(shí)的底卡，其中一名違法人員的假證將出生年份進(jìn)行了涂改并揭換了照片，而另一名則未作任何涂改，只是揭換了照片。按照我們目前所使用的比對(duì)方法，監(jiān)控臺(tái)帳系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了前者的證件問題，但是對(duì)于后者卻無法發(fā)現(xiàn)其證件問題。 </p><p>　　（二）證件識(shí)別、認(rèn)定難 </p><p>　　境外

13、人員證件種類繁多，而且偽假證件的仿真度越來越高，而現(xiàn)階段基層出入境管理部門民警的境外人員證件知識(shí)還比較欠缺，導(dǎo)致民警在辦理此類案件時(shí)，證件識(shí)別有較大的難度。 </p><p>　　偽假證件的法律認(rèn)定也是辦案民警面臨的難題之一。在執(zhí)法實(shí)踐中，有的辦案部門直接把公安部出入境記錄信息作為認(rèn)定偽假證件的依據(jù)，有的辦案部門則認(rèn)為公安部出入境記錄的證明力有欠缺（不排除出入境記錄出錯(cuò)的情形），需要專門機(jī)關(guān)出具鑒定結(jié)果。但是境外

14、人員證件種類眾多，到底應(yīng)該由哪個(gè)部門來對(duì)證件真?zhèn)巫龀鰴?quán)威鑒定，這是目前查處此類案件亟待解決的問題。對(duì)于境外人員證件的鑒定，我們希望公安部能夠指定或授權(quán)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作為證件鑒定機(jī)構(gòu)，解決基層民警執(zhí)法辦案面臨的困惑。 　?。ㄈ┌讣皶r(shí)查處難 </p><p>　　近年，隨著持用偽假境外人員證件的違法現(xiàn)象日益突出，我市出入境管理部門對(duì)此類案件也加大了查處力度，但是違法嫌疑人脫逃現(xiàn)象依然存在。境外人員臨住信息比對(duì)不是實(shí)

15、時(shí)的比對(duì)，從旅店錄入境外人員信息到出入境管理部門對(duì)信息進(jìn)行比對(duì)有一個(gè)時(shí)間差，如果違法人員在旅店住宿時(shí)間很短，當(dāng)民警發(fā)現(xiàn)偽假證件時(shí)違法嫌疑人已經(jīng)離開旅店，這樣就易導(dǎo)致違法嫌疑人員脫逃。2010年以來，發(fā)現(xiàn)的持用偽假境外人員證件案件但違法嫌疑人脫逃的基本屬于這種情形。 </p><p><b>　?。ㄋ模┰搭^治理難 </b></p><p>　　標(biāo)本兼治，追根溯源，才能從

16、根本有效遏制使用偽假境外人員證件的違法行為。據(jù)違法人員自述，他們的偽假證件多從市外購買，如《港澳居民來往內(nèi)地通行證》多在廣東購買，價(jià)格從幾百元到上萬元不等。但是如果要深挖假證來源，則需要異地辦案，會(huì)受到警力有限、經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的限制，所以通常只是對(duì)持用偽假證件行為進(jìn)行處理，而未深究假證來源。 </p><p>　　三、預(yù)防遏制持用偽假境外人員證件行為的對(duì)策思考 </p><p>　?。?/p>

17、一）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)境外人員臨時(shí)住宿登記工作 </p><p>　　境外人員臨時(shí)住宿登記是對(duì)境外人員管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是現(xiàn)階段查獲持用偽假境外人員證件違法行為的主要手段和途徑，做好境外人員住宿登記工作是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效打擊此類違法行為的關(guān)鍵。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層外管工作的指導(dǎo)和督促，加大對(duì)賓館、酒店及基層外管民警境外人員臨住登記工作的培訓(xùn)和考核，只要有持用偽假證件的境外人員進(jìn)入我市住宿，就將其納入我們

18、的工作視野，避免出現(xiàn)工作盲區(qū)，以贏得工作的主動(dòng)，為預(yù)防遏制持用偽假境外人員證件違法行為夯實(shí)基礎(chǔ)。 </p><p>　　（二）強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)境外人員證件管理的信息化 </p><p>　　如前所述，對(duì)境外人員住宿信息比對(duì)是查獲持用偽假境外人員證件違法行為的主要方法，但是該方法存在占用大量警力、非實(shí)時(shí)比對(duì)，無法比對(duì)照片等諸多問題，解決這些問題需要改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，以提高

19、發(fā)現(xiàn)持用偽假證件違法行為的能力。一是建議借鑒旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的技術(shù)方法，當(dāng)旅店將境外人員臨住信息導(dǎo)入出入境信息系統(tǒng)后，出入境信息系統(tǒng)可以對(duì)信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，這樣可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)比對(duì)和報(bào)警，迅速發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人，防止違法嫌疑人脫逃。二是建議盡快建立境外人員的“人像識(shí)別系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫及其工作平臺(tái)，使其成為打擊持用偽假境外人員證件行為的有力武器。三是建議境外人員證件（主要指通行證）加入電子芯片、采集生物信息等，提高證件的防偽性能，也便于采取技術(shù)

20、手段識(shí)別證件。 </p><p>　?。ㄈ?qiáng)化培訓(xùn)，提高民警的證件識(shí)別能力 </p><p>　　基層外管民警普遍缺乏境外人員證件知識(shí)，極少接受過證件識(shí)別的專業(yè)培訓(xùn)，識(shí)別、判斷真假證件的能力較差，是民警執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于民警證件識(shí)別能力的提高，可以通過不同層次的培訓(xùn)來達(dá)成。公安部六局證件研究部門可加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，可直接為各地培訓(xùn)一批證件識(shí)別專門人才，然后這些專門人才又可以作為各地

21、的教官為本地提供證件識(shí)別技能培訓(xùn)，從而提高基層辦案民警的證件識(shí)別能力。 </p><p>　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)法，加大打擊力度 </p><p>　　對(duì)持用偽假境外人員證件違法行為應(yīng)仔細(xì)分析，準(zhǔn)確定性，依法予以嚴(yán)厲打擊。例如對(duì)于內(nèi)地居民持用偽造的《港澳居民來往內(nèi)地通行證》的違法行為適用《治安管理處罰法》處罰時(shí)，有的辦案部門對(duì)違法人員處以行政拘留，而更多的辦案部門則只是對(duì)違法人員處以警告。處罰過

22、輕就達(dá)不到法律應(yīng)有的懲戒和威懾作用，在一定程度上縱容了違法行為的發(fā)生。因此須引導(dǎo)一線執(zhí)法單位及民警充分認(rèn)識(shí)到持用偽假境外人員證件違法行為的社會(huì)危害性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和積極性；如有必要還可就此類案件的法律適用進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于持用偽假境外人員證件的違法行為一經(jīng)查實(shí)依法嚴(yán)處，提高違法人員的違法成本，只有這樣才能夠有效預(yù)防和遏制持用假證行為。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)縱向橫向聯(lián)系，建立聯(lián)

23、系機(jī)制 </p><p>　　境外人員證件種類較多，牽涉的制發(fā)證機(jī)關(guān)范圍較廣，在案件查處過程中，涉及到證件的識(shí)別、證件的鑒定以及違法人員的身份確認(rèn)等往往需要有關(guān)機(jī)關(guān)的配合協(xié)助，才能及時(shí)有效地查處案件。而目前還沒有形成聯(lián)系機(jī)制，有時(shí)候辦案需要憑借一定關(guān)系才能順利取得有關(guān)單位的配合，不利于案件辦理。建議加強(qiáng)縱向――各地出入境管理部門與公安部之間以及橫向――各地出入境管理部門之間的聯(lián)系，建立相應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制，各方密切配合

24、協(xié)作，全方位、多層次查堵假證。 </p><p>　?。┲卫碓搭^，加大對(duì)制販假證行為的打擊 </p><p>　　在查處持用偽假證件行為的同時(shí)，要進(jìn)一步采用警務(wù)協(xié)作的方式深挖偽假證件的來源，獲取制販假證的犯罪線索，加大對(duì)偽造、變?cè)斐鋈刖匙C件違法犯罪行為的打擊力度，力爭(zhēng)打掉制販假證窩點(diǎn)，從源頭上遏制持用偽假證件行為。 </p><p><b>　　參考文