警察執(zhí)法介入民事糾紛初步思考

1、<p>　　警察執(zhí)法介入民事糾紛初步思考</p><p>　　【摘要】隨著和諧社會(huì)建設(shè)的大力推進(jìn)，我國(guó)警務(wù)調(diào)解工作應(yīng)運(yùn)而起并快速發(fā)展，警務(wù)調(diào)解制度建設(shè)取得了豐碩成果，然而，新事物的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)遇到各種問(wèn)題，例如警務(wù)調(diào)解運(yùn)行管理尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制、調(diào)解方式不統(tǒng)一等等。本文以警務(wù)調(diào)解的現(xiàn)行爭(zhēng)議為切入點(diǎn)，在對(duì)警務(wù)調(diào)解制度進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析其運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出改善建議：統(tǒng)一立法；整合資

2、源，突出服務(wù)與管制功能；社區(qū)民警由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】警察執(zhí)法 民事糾紛 初步思考 </p><p>　　關(guān)于警察執(zhí)法是否應(yīng)當(dāng)介入民事糾紛中，學(xué)界歷來(lái)有各種不同的觀點(diǎn)，主張者有之，反對(duì)者亦存在。 </p><p>　　一、學(xué)界關(guān)于警察介入民事糾紛的爭(zhēng)議現(xiàn)狀 </p><p>　　倡導(dǎo)者認(rèn)為，警察權(quán)介入到民事糾

3、紛中具有十分積極的意義。第一，警察作為公安機(jī)關(guān)的代表，較之其他主持民事糾紛的第三人，更具有權(quán)威性，其可以大大提高當(dāng)事人雙方達(dá)成合意的速率，減少不必要的扯皮的過(guò)程，提高民事糾紛的解決效率。其次，警察介入到民事糾紛中，相比于其他的糾紛解決方式而言 ，當(dāng)事人往往會(huì)更忌憚公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性，正是基于此點(diǎn)，他們往往會(huì)主動(dòng)履行調(diào)處民事糾紛過(guò)程中所達(dá)成的協(xié)議，減少反悔的可能性。同時(shí)，警察代表公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中介入到民事糾紛中，使得大量的民事糾紛流轉(zhuǎn)

4、向公安機(jī)關(guān)，減輕了審判機(jī)關(guān)，仲裁機(jī)構(gòu)的壓力，也減輕了訴累的概率，節(jié)約了社會(huì)成本，使得社會(huì)糾紛的解決更趨便捷高效，也有利于構(gòu)建法制環(huán)境之下的和諧社會(huì)。有利于維護(hù)人與人的和諧，防止社會(huì)矛盾的激化升級(jí)。進(jìn)一步講，整個(gè)制度也符合公安機(jī)關(guān)“有警必出”的特點(diǎn)，體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。總之，警察介入民事糾紛有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，使糾紛解決的效率大大增加。 </p><p>

5、　　而反對(duì)者則認(rèn)為，警察權(quán)是一種行政權(quán)，行政權(quán)介入民事糾紛中有悖于民法意思自治的原則，不利于當(dāng)事人充分行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的意志。民事糾紛屬于廣義民事法的范疇，民事法的一些基本原則，諸如，當(dāng)事人意思自治，民事訴訟的不告不理等原則也理當(dāng)適用于民事糾紛的處理，然而，警察權(quán)作為一種典型的行政權(quán)，行政權(quán)的與生俱來(lái)的積極性與主動(dòng)性，與民事領(lǐng)域自治性與被動(dòng)性形成鮮明的反差，再加上我國(guó)的現(xiàn)行的法律法規(guī)，民事糾紛作為一種非治安案件，專門(mén)針對(duì)它的具有

6、具體操作性的程序性規(guī)定，并沒(méi)有太充分的依據(jù)，所謂的民事糾紛的處理程序，充其量也只能算作非正式的糾紛處理程序，主要以調(diào)解的方式為主，具體操作方式主要來(lái)源于公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐總結(jié)，而且由于公安人員的個(gè)人能力、經(jīng)驗(yàn)，以及其他具體情況的不同而差異巨大。就目前我國(guó)的現(xiàn)行立法來(lái)看，警察介入民事糾紛的調(diào)處中，似乎立法無(wú)據(jù)，如果真的介入可能會(huì)造成無(wú)法可依的尷尬局面，就我國(guó)目前的立法而言，一些關(guān)鍵的法律概念仍然處于模棱兩可的狀態(tài)，比如，《中華人民共和國(guó)人民警

7、察法》第二十一條規(guī)定：“對(duì)公民提出的解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助。”此處所指的“幫助”究竟是什么意涵，可以有很多的聯(lián)想，內(nèi)涵</p><p>　　二、關(guān)于現(xiàn)行警察調(diào)解民事糾紛的思考 </p><p>　　在現(xiàn)實(shí)實(shí)務(wù)中，公安機(jī)關(guān)接觸到大量的民事糾紛的案件中，甚至很多公安機(jī)關(guān)接觸到的民事案件的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于刑事案件與治安案件數(shù)量的，所以，是否能夠快速、恰當(dāng)、高效的處理好這些包羅萬(wàn)象的民事糾紛，

8、將無(wú)疑具有重大的意義，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，具體實(shí)踐中，一些地方的公安機(jī)關(guān)（尤其是一些基層派出所）中，成立一種專門(mén)面對(duì)和解決民事糾紛的機(jī)構(gòu)，比如，為了節(jié)省警力，一些地方公安機(jī)關(guān)，聘請(qǐng)一些年齡較大的，經(jīng)驗(yàn)豐富的公檢法機(jī)關(guān)的退休人員，成立了隸屬于派出所的民事糾紛調(diào)解室，以便于及時(shí)妥善的處理大量的民事糾紛的案件，總體而言，起到了良好的社會(huì)效果。我們認(rèn)為，鑒于民事糾紛紛繁復(fù)雜，千變?nèi)f化，有些糾紛還涉及到很多專業(yè)的知識(shí)，在未來(lái)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)吸收更多專業(yè)