科技政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

1、<p>　　科技政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　摘要：美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，在有關(guān)軍用、民用和基礎(chǔ)研究等科技政策的制定與執(zhí)行方面，先后頒布實(shí)施了許多相關(guān)的政策法規(guī)，極大地促進(jìn)了其科技發(fā)展，并帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。美國(guó)的科技政策和技術(shù)創(chuàng)新模式已成為各國(guó)參照的樣板和學(xué)者們的研究對(duì)象。這些經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)帶來(lái)有益的啟示：一是發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，提高服務(wù)職能；二是建立以企業(yè)為主體的科技發(fā)展模式，以技術(shù)合作實(shí)

2、現(xiàn)自主創(chuàng)新；三是基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品研發(fā)共同發(fā)展，強(qiáng)化科技政策績(jī)效評(píng)估；四是強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹科技和人才規(guī)劃綱要。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：科技政策；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)績(jī)效 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F062.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2674（2013）12-056-05 </p><p>　　18世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)僅用了一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間就取

3、得世界霸權(quán)地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界矚目。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速之所以比其他國(guó)家強(qiáng)勁，在很大程度上取決于科技創(chuàng)新對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的推動(dòng)作用。美國(guó)聯(lián)邦政府高度重視科技信息的巨大價(jià)值，在有關(guān)軍用、民用和基礎(chǔ)研究等科技政策的制定與執(zhí)行方面，先后頒布實(shí)施了許多相關(guān)的政策法規(guī)。美國(guó)的科技政策和技術(shù)創(chuàng)新模式已成為眾多國(guó)家參照的樣板和學(xué)者們研究的對(duì)象。 </p><p>　　一、科技政策帶來(lái)的效應(yīng)：經(jīng)濟(jì)績(jī)效 </p>&

4、lt;p>　　國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究，主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以?xún)?nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論研究為基礎(chǔ)，論證行之有效的科技政策是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力和主要因素；二是在對(duì)科技政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究上傾向于對(duì)科技指標(biāo)的實(shí)證分析以及對(duì)科技研發(fā)的投入，其中用科技政策的經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)估來(lái)反映科技研發(fā)投入的研究成果更為廣泛。 </p><p>　　索洛最早通過(guò)余值法提出科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。他分析了1909～1

5、949年30年間美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，得出如下結(jié)論：勞動(dòng)增量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為37.9%，資本增量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為11.1%，其余51%為科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。庫(kù)爾分析了世界上主要工業(yè)化國(guó)家近100年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，其結(jié)果表明，科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)87%。舒爾茨則認(rèn)為，索羅通過(guò)余值法所得到的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率數(shù)值偏高，應(yīng)有40%來(lái)自于人力資本的作用。 </p><p>　　丹尼森通過(guò)內(nèi)生增長(zhǎng)理論的兩個(gè)

6、知識(shí)模型Griliches-Jaffe和Romer-Jones構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)，將知識(shí)、創(chuàng)新等的產(chǎn)出假定為投入變量，研究1929～1959年美國(guó)科技政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，其研究的結(jié)果表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的22，9%來(lái)自這一階段美國(guó)教育發(fā)展的推動(dòng)。米歇爾·弗蘭迪茨認(rèn)為，以知識(shí)作為變量的生產(chǎn)函數(shù)是對(duì)科技進(jìn)步帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的簡(jiǎn)單且實(shí)用的方法，這一便捷的方法完全可用于不同的科技創(chuàng)新體系的比較。萊迪亞通過(guò)對(duì)1989～1999年歐洲經(jīng)濟(jì)

7、數(shù)據(jù)的研究，發(fā)現(xiàn)在充分的知識(shí)源支撐條件下，科技政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響是卓有成效的。理查德和山姆通過(guò)研究1991～1999年美國(guó)部分地區(qū)數(shù)據(jù)表明，工程師與科技人才數(shù)量、地區(qū)精英勞動(dòng)力指數(shù)和專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)出率、完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)層次劃分呈現(xiàn)正相關(guān)。布萊斯泰特和吉明也以專(zhuān)利授權(quán)作為量度產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)1991～1999年美國(guó)和日本的加工制造業(yè)研發(fā)投入進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)美國(guó)私人部門(mén)研發(fā)資本投入增長(zhǎng)50%，專(zhuān)利產(chǎn)出增長(zhǎng)100%，專(zhuān)利技術(shù)投資項(xiàng)目應(yīng)用增長(zhǎng)2

8、50%；而日本方面，則表現(xiàn)出科技研發(fā)投入不足，其增長(zhǎng)率僅為10%左右，導(dǎo)致20世紀(jì)90年代以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)</p><p>　　由于R&D在科技政策發(fā)展過(guò)程中占據(jù)核心地位，國(guó)際上很多學(xué)者對(duì)R&D及經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行了廣泛研究。如貝拉從六個(gè)方面對(duì)R&D的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行定義、分類(lèi)，并從不同的角度揭示出R&D經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)估的意義。他不僅分析了企業(yè)R&D的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，還研究了R&D對(duì)企業(yè)

9、總體績(jī)效的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和特定企業(yè)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比的R&D經(jīng)濟(jì)績(jī)效；艾瑞克則選取了30個(gè)典型國(guó)家（1998～2002年）的科技績(jī)效數(shù)據(jù)建立截面計(jì)量模型，研究評(píng)估了這些國(guó)家的全部R&D的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。 </p><p>　　科技研發(fā)活動(dòng)、科技政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與科技發(fā)展指標(biāo)三者密不可分?！陡ダ箍ǖ偈謨?cè)》是對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行測(cè)度的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，按照這一手冊(cè)系統(tǒng)

10、地開(kāi)展了有關(guān)R&D活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。但是對(duì)于《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》的內(nèi)容，也有人持有反對(duì)觀點(diǎn)，如丹尼爾·馬爾金認(rèn)為，《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》中對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)的解釋不夠精確，現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中較難實(shí)現(xiàn)。另一個(gè)較為有代表性的科技指標(biāo)著作是瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》，它是當(dāng)今世界各國(guó)評(píng)價(jià)科技經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要理論依據(jù)之一?！妒澜绺?jìng)爭(zhēng)力年鑒》提供了各國(guó)在科技發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)績(jī)效上的科技研發(fā)政策執(zhí)行效果及影響程度的數(shù)據(jù)。目前，對(duì)科技研發(fā)活

11、動(dòng)及科技政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究已成為國(guó)際上一個(gè)重要課題。金斯利通過(guò)研究31個(gè)國(guó)家資助項(xiàng)目，提出科技研發(fā)價(jià)值路徑與成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效方法。在科技成果擴(kuò)散過(guò)程中科技研發(fā)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效影響方面，阿莫爾德的研究成果影響較為深遠(yuǎn)，具有很高的理論深度。他認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)績(jī)效類(lèi)型在任何情況下不應(yīng)僅靠幾條基本原則，而應(yīng)考慮政策制定者學(xué)習(xí)反饋和責(zé)任的實(shí)際需要。單個(gè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效方法很少能奏效，政策制定者必須能在恰當(dāng)?shù)?lt;/p><p>　　國(guó)

12、際上，雖然大量的文獻(xiàn)報(bào)告從不同的視角研究和比較了科技政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，其中不乏一些頗具影響力的文獻(xiàn)，但由于存在人才專(zhuān)業(yè)化程度、科技產(chǎn)出的多樣化等深層次的問(wèn)題，使得對(duì)科技政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效測(cè)度難以充分且全面，所以至今在科技政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效測(cè)度上，仍然未形成一套全球認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、應(yīng)用性較強(qiáng)的評(píng)估體系。 　　二、科技政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn) </p><p>　　多年來(lái)，美國(guó)政府頒布實(shí)施了許多支持科技

13、、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的政策，通過(guò)各屆政府的不懈努力，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展并使之成為主導(dǎo)世界新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。 </p><p>　　美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，聯(lián)邦政府先后制定一系列的科技研發(fā)政策，促進(jìn)了美國(guó)科技水平迅猛提升，也提高了美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）《2011～2013年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，美國(guó)已經(jīng)發(fā)展為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，2012年其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15.68萬(wàn)億美元，居全球第1位，人均GDP為49

14、601美元，居全球第12位；出口工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值14460億美元，其中“高技術(shù)密集度”產(chǎn)品出口7458.70億美元，在全球139個(gè)國(guó)家及地區(qū)中，2012年美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力排名第5位。由此可見(jiàn)，美國(guó)科技政策的經(jīng)濟(jì)績(jī)效相對(duì)較高。 </p><p>　　國(guó)際上許多學(xué)者選擇政策量化及邏輯推理等方法來(lái)分析美國(guó)科技政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派在研究美國(guó)科技政策的過(guò)程中認(rèn)為，美國(guó)政府干預(yù)科技創(chuàng)新的合理性在于科技創(chuàng)新的過(guò)程存在著

15、一定程度的“市場(chǎng)失靈”。其主要代表人物肯尼斯·約瑟夫·阿羅認(rèn)為，“市場(chǎng)失靈”是指科技創(chuàng)新作用于社會(huì)整體和私人部門(mén)所表現(xiàn)出的不同的邊際價(jià)值，最終導(dǎo)致了自由市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。美國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的“市場(chǎng)失靈”主要表現(xiàn)以下三方面：一是在公共物品上，科技創(chuàng)新的產(chǎn)出在一定程度上表現(xiàn)為公共物品的特性，尤其在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究是較為典型的公共物品，假如進(jìn)行基礎(chǔ)研究所需的資金全部依靠私人部門(mén)實(shí)現(xiàn)投資，最終會(huì)導(dǎo)致資金嚴(yán)重短

16、缺，所以支持科技創(chuàng)新便成為政府的義務(wù)；二是在科技收益非獨(dú)占性方面，知識(shí)的溢出效應(yīng)使創(chuàng)新的私人收益小于社會(huì)收益，降低了私人部門(mén)的創(chuàng)新動(dòng)力；三是在外部性方面，科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)一系列的負(fù)面作用。但是，也有學(xué)者如艾奎斯特認(rèn)為，在創(chuàng)新政策理念方面，不宜使用市場(chǎng)失靈一詞。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場(chǎng)失靈是一般均衡理論模型的一部分，顯示現(xiàn)實(shí)世界中經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和理想或最優(yōu)系統(tǒng)之間的差別。艾奎斯特認(rèn)</p><p

17、>　　而新熊彼特學(xué)派則認(rèn)為，美國(guó)科技政策之所以發(fā)展的較為充分、全面，在于科技發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。新熊彼特學(xué)派繼承了熊彼特對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式分析的思維方向，突出了科技發(fā)展在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的核心地位，把科技的發(fā)展與進(jìn)步視為由科學(xué)、技術(shù)和市場(chǎng)共同作用而形成的。針對(duì)美國(guó)科技政策制定方面，新熊彼特學(xué)派認(rèn)為，在科技活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，各環(huán)節(jié)都離不開(kāi)相應(yīng)的政策支持，并指出在應(yīng)用科學(xué)以及科技成果轉(zhuǎn)化方面，能夠促進(jìn)科技擴(kuò)散的政策是核心問(wèn)題。

18、 </p><p>　　國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論從宏觀層面分析了美國(guó)科技政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效影響力的形成機(jī)制。最早提出國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)概念的是弗里曼，經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗德沃爾則秉承弗里曼的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論繼續(xù)深入研究，成為該理論的重要代表人物。知識(shí)在科技活動(dòng)中的運(yùn)用是創(chuàng)新的核心，科技的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分運(yùn)行的表現(xiàn)。但是在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中，有時(shí)也可能表現(xiàn)出系統(tǒng)失靈的現(xiàn)象，也正是由于這一現(xiàn)象的存在，弱化了美國(guó)科技政策的效應(yīng)，甚至給經(jīng)濟(jì)績(jī)效帶

19、來(lái)負(fù)面效應(yīng)。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論學(xué)派在總結(jié)美國(guó)科技政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效影響方面，表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是他們認(rèn)為科技政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效影響失效除了“市場(chǎng)失靈”外，還有“系統(tǒng)失靈”，即由于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中存在不完善，最終使得科技活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)資源配置效率較低；二是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論學(xué)派主張科技發(fā)展的核心應(yīng)放在企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升方面，所以，美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率的提升要解決的重點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力上。 </p><p>　　長(zhǎng)期以

20、來(lái)，美國(guó)一直把科技創(chuàng)新作為科技政策的重點(diǎn)方向。所以，美國(guó)科技政策的目標(biāo)定位結(jié)合了各個(gè)時(shí)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也考慮到這些政策目標(biāo)與科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的內(nèi)在聯(lián)系。從宏觀層面看，美國(guó)科技政策對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效影響體現(xiàn)在其能否促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)際學(xué)者對(duì)美國(guó)科技政策的區(qū)域協(xié)調(diào)作用進(jìn)行了大量的分析。例如，費(fèi)格博格和沃思培根運(yùn)用索洛的非經(jīng)典模型，計(jì)算了美國(guó)在1950～1990年期間的收斂率。根據(jù)他們的模型，在這40年的前半段（1950～1970

21、年）美國(guó)最貧困的地區(qū)比最富裕的地區(qū)增長(zhǎng)率快4.3%；在接下來(lái)的10年，這一比率下降為2.4%；到1980～1990年，這一比率僅為0.8%。這說(shuō)明盡管美國(guó)政府已經(jīng)做出了努力，但以人均GDP來(lái)計(jì)算，美國(guó)區(qū)域差異仍然沒(méi)有改變。學(xué)者巴特則、莫昂多對(duì)美國(guó)更廣泛的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，“趕超”也出現(xiàn)在1980～1989期間，并且在1989～1994期間這個(gè)現(xiàn)象更為顯著。這主要是由于將最不發(fā)達(dá)的地區(qū)囊括進(jìn)來(lái)了。許多學(xué)者認(rèn)為科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)

22、系對(duì)于不同地區(qū)的集群而言可能是不同的，即稱(chēng)為蓋勒收斂俱樂(lè)部。蓋勒收斂俱樂(lè)部是由許多國(guó)家或地區(qū)組成的，他們都具有相似</p><p>　　三、對(duì)中國(guó)的借鑒與啟示 </p><p>　　根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定適合國(guó)情的科技政策是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要課題，借鑒美國(guó)的科技政策發(fā)展模式，我們可以從以下幾方面著手，完善科技政策。 　　1 發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，提高服務(wù)職能 </p>&l

23、t;p>　　從美國(guó)對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)不斷升級(jí)中可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)非常重視發(fā)揮政府職能的指導(dǎo)作用。所以，當(dāng)前我國(guó)為了提高科技發(fā)展效率，也應(yīng)該對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的改革，轉(zhuǎn)變以往的“國(guó)家主導(dǎo)型科技體制”，逐步形成“國(guó)家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)型科技體制”。政府在科技戰(zhàn)略發(fā)展大方向上給予指導(dǎo)，將現(xiàn)階段我國(guó)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將我國(guó)科技發(fā)展的實(shí)際與世界科技創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)起來(lái)，全面系統(tǒng)地對(duì)新時(shí)期的科技研發(fā)作出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)

24、發(fā)展的科技創(chuàng)新道路，這是當(dāng)前我國(guó)制定科技創(chuàng)新政策的基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)未來(lái)提高我國(guó)科技研發(fā)水平至關(guān)重要。 </p><p>　　我國(guó)在全面深化改革的過(guò)程中，有關(guān)方面要制定相應(yīng)的科技政策來(lái)引導(dǎo)私人和企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行投資，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)，使其成為科技研發(fā)投資與實(shí)施的主體。進(jìn)一步完善我國(guó)科技政策的體制機(jī)制，在稅收、擔(dān)保、貸款等方面對(duì)科技研發(fā)給予支持。政府要更多地支持科技創(chuàng)新，在立法、行政規(guī)章制度、稅收優(yōu)惠以及科

25、技研發(fā)資助等方面給予支持，進(jìn)而全面發(fā)揮私人、企業(yè)、社會(huì)組織等科研力量的作用。提高政府對(duì)科技研發(fā)的資金投入，同時(shí)，在全社會(huì)建立多元化、多渠道的投入體系。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，在產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)及個(gè)人的投入作用，完善科技融資的體系，創(chuàng)立科技基金。政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各部門(mén)提供相應(yīng)的科技服務(wù)。 </p><p>　　2 建立以企業(yè)為主體的科技發(fā)展模式，以技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新 &

26、lt;/p><p>　　美國(guó)科技的迅猛發(fā)展的重要原因之一是，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)政府將創(chuàng)新視為國(guó)家發(fā)展的最大動(dòng)力源。作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，美國(guó)不斷進(jìn)行創(chuàng)新、改革其科技政策，從而適應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，更要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，從中尋求新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和增長(zhǎng)極。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后制定和出臺(tái)了一系列的科技政策與規(guī)劃，如“863計(jì)劃”、“科技攻關(guān)計(jì)劃”和“知識(shí)創(chuàng)新工程”等，但是有些科技政策缺乏統(tǒng)一性和前瞻性，

27、尤其是較少涉及到高新科技領(lǐng)域，順應(yīng)國(guó)際潮流與我國(guó)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，如信息、生物等領(lǐng)域的科技研發(fā)。所以，我國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo)，構(gòu)建起適合我國(guó)國(guó)情的科技研發(fā)政策體系。 </p><p>　　在政府的組織和引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性與創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的作用，將其打造為科技發(fā)展的主體。在市場(chǎng)的導(dǎo)向下，加強(qiáng)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，通過(guò)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高企業(yè)的效益。政

28、府部門(mén)鼓勵(lì)和資助大型企業(yè)在科技前沿問(wèn)題方面的研究與創(chuàng)新，同時(shí)企業(yè)也可以同大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技合作，加強(qiáng)各部門(mén)科技人才的交流與協(xié)作，共建多邊與雙邊的科技合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。要合理地分配產(chǎn)學(xué)研科研經(jīng)費(fèi)的比例，在引進(jìn)外來(lái)技術(shù)的同時(shí)提高自主創(chuàng)新的能力。 </p><p>　　3 基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品研發(fā)共同發(fā)展，強(qiáng)化科技政策績(jī)效評(píng)估 </p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入比

29、重一直較低，應(yīng)理順基礎(chǔ)研究的投入和管理體系，整合國(guó)內(nèi)目前各類(lèi)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，提高國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品研發(fā)的投入。對(duì)于研究規(guī)模較大、回報(bào)較高的項(xiàng)目，可以積極推進(jìn)其進(jìn)行國(guó)際合作。提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也要進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技研發(fā)效益，減少科研成本，為科技創(chuàng)新提供有力的基礎(chǔ)保障。要進(jìn)一步明確高校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品研發(fā)方面的使命定位，并保證其運(yùn)行模式和治理結(jié)構(gòu)與其使命定位相匹配。使基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品研發(fā)的投入比重保持平

30、衡，令其共同發(fā)展，這是我國(guó)科技研發(fā)領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展的必要條件之一。 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較低，科技政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不高，許多科技成果僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段，尚不能有效地進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。尤其是在高科技領(lǐng)域，我國(guó)科技政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效同發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相差懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，美國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，我國(guó)的科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為50%。所以，現(xiàn)階段我們要平

31、衡好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究領(lǐng)域科技研發(fā)力量，將產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。借鑒美國(guó)的科技政策的評(píng)估體系，我們要進(jìn)一步完善我國(guó)科技政策評(píng)估體系，構(gòu)建國(guó)家重大科技計(jì)劃、自然科學(xué)基金資助計(jì)劃等獨(dú)立的評(píng)估制度。 </p><p>　　4 強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建人才管理和培養(yǎng)機(jī)制 </p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)，人才成為科技發(fā)展的基礎(chǔ)條件，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。當(dāng)前世界

32、范圍內(nèi)人才危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)，全球各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)正處在人才短缺的危機(jī)地帶，如果不改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)的科技發(fā)展將更加落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。所以，我們應(yīng)按照我國(guó)中長(zhǎng)期科技和人才規(guī)劃綱要的要求，為科技人才的培養(yǎng)提供良好的環(huán)境和有效的機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施，實(shí)行以人為本的科技發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)的人才管理、培養(yǎng)、配置以及激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，我們也可以借鑒美國(guó)“項(xiàng)目主管”的管理模式，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)分配比例原則與科研負(fù)責(zé)人協(xié)商，充分尊重科技研究人

33、員的工作付出，從科研經(jīng)費(fèi)上保證科技成果的研究質(zhì)量。 </p><p>　　此外，我們可以利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，合理配置人力資源，建立符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境與人才機(jī)制，在世界范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀科技人才。充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)營(yíng)造一個(gè)良好的科技發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)海外學(xué)者、科技人才回國(guó)工作，推動(dòng)我國(guó)的科技發(fā)展。 </p><p><b>　　責(zé)任編輯：梁洪學(xué)</b>