淺談工傷行政確認(rèn)案件的調(diào)查分析

1、<p>　　淺談工傷行政確認(rèn)案件的調(diào)查分析</p><p>　　論文摘要 為了保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，我國先后制定并實施了一系列法律法規(guī)，如《勞動法》、《勞動合同法》及《社會保險法》等，2010年又對《工傷保險條例》進(jìn)行了重大修訂。這些立法活動對我國的法制建設(shè)無疑具有重要的現(xiàn)實意義。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度以及企業(yè)主與職工法律意識不盡相同等因素的制約，勞動保障違法案件層出不窮，其中工傷

2、行政確認(rèn)案件比較典型。為了提高社會各界對工傷行政確認(rèn)案件的認(rèn)識，我們在山東沂源縣人民法院進(jìn)行了相關(guān)案件審理方面的調(diào)查。在調(diào)查基礎(chǔ)上，分析此類案件發(fā)生的主要原因，針對性地提出相應(yīng)對策。期待調(diào)研報告能夠?qū)π姓徟?、行政?zhí)法、相關(guān)立法、企業(yè)參保以及廣大企業(yè)職工維權(quán)均有所裨益。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 工傷 行政確認(rèn) 基層法院</p><p><b>　　一、現(xiàn)狀</b&g

3、t;</p><p>　　自2008年至2012上半年間，沂源縣人民法院院共審理工傷行政確認(rèn)案件13件，其中2008年度受理2件，2009年度受理4件，2010年度受理1件，2011年4件，2012上半年2件。上述13件案件中，裁定駁回起訴結(jié)案1件，判決維持工傷認(rèn)定結(jié)案8件，經(jīng)法院協(xié)調(diào)原告與第三人達(dá)成工傷補(bǔ)償協(xié)議后撤回起訴的4件。四年半來，工傷行政確認(rèn)案件雖在行政訴訟案件中所占比例不高，但由于案件所涉的當(dāng)事人遭受

4、了巨大的傷害，或肢體殘缺、或面部毀容，加大了此類案件審理的敏感度、關(guān)注度。</p><p><b>　　二、原因</b></p><p>　　（一）企業(yè)法律意識淡薄，漠視職工合法利益</p><p>　　利益最大化是企業(yè)普遍的追求。一些企業(yè)（尤其是中小型私營企業(yè)）不惜犧牲職工的合法利益來實現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)自身市場競爭力以達(dá)到利益最大化的

5、目標(biāo)。這種法律意識淡薄、漠視職工權(quán)益的做法是產(chǎn)生工傷行政爭議的主因之一。具體體現(xiàn)為：一是經(jīng)常要求職工加班加點(diǎn)，導(dǎo)致他們長期超負(fù)荷勞動，疲憊不堪，引發(fā)工傷事故；二是為解決用工饑荒，對新招職工不進(jìn)行技能培訓(xùn)和安全知識教育。他們匆匆上崗，邊干邊學(xué)，對技術(shù)的不熟練導(dǎo)致工傷事故頻發(fā)；三是工傷風(fēng)險意識淡薄，心存僥幸，不為職工購買社會保險。有的企業(yè)甚至鉆商業(yè)保險漏洞，通過花較少的保險費(fèi)為一部分職工購買“人身意外傷害團(tuán)險”。在發(fā)生工傷事故后，要么不承認(rèn)

6、是工傷，要么偷梁換柱，企圖讓商業(yè)保險公司為工傷職工支付醫(yī)療費(fèi)。例如某玻纖公司訴縣勞動和社會保障局工傷行政確認(rèn)一案。</p><p>　　王某分別在沂源縣城和沂源縣石橋鎮(zhèn)開辦了一家建材公司和一家玻纖公司。2007年5月，玻纖公司將陳某聘為織布工為對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，便讓其開始上班。同年6月，陳某在公司正常上班時間不慎被機(jī)器軋傷右手手指，當(dāng)即被送入醫(yī)院治療。入院時公司管理人員故意將傷者陳某登記為李某。陳某傷愈后，因醫(yī)療

7、費(fèi)的支付及傷殘補(bǔ)助等問題與玻纖公司達(dá)不成協(xié)議，陳某遂申請工傷認(rèn)定，沂源縣勞動和社會保障局作出陳某之傷系工傷的認(rèn)定決定后，玻纖公司不服，先申請行政復(fù)議后提起行政訴訟。法院在審理該案過程中發(fā)現(xiàn)，陳某和其住院時登記的李某是互不相識、沒有任何血緣關(guān)系的兩個人。李某是王某開辦的建材公司的職工。由于其在該公司工作時間較長，公司為其辦理了一份人身意外傷害險。陳某發(fā)生事故后，王某為了讓保險公司支付醫(yī)療費(fèi)用，便安排相關(guān)人員在辦理陳某住院登記時做了手腳。后

8、保險公司發(fā)現(xiàn)事實并拒絕理賠。王某的計劃落空后，發(fā)生了一系列行政、民事訴訟案件。</p><p>　　（二）職工維權(quán)意識不強(qiáng)，自我保護(hù)認(rèn)識不足</p><p>　　隨著現(xiàn)代科技的推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高。這解放了一大批勞動力。這些剩余勞動力不斷涌入城市打工，開始從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于文化水平、專業(yè)技術(shù)等方面的制約，許多人從事勞動強(qiáng)度大、危險性強(qiáng)的職業(yè)。一些人還存在短期打工的想法，他們與企

9、業(yè)主或管理人員談妥一天或一個月的工錢后匆忙上崗，既不要求簽訂勞動合同，也不要求加入工傷保險。由于缺乏專業(yè)技能指導(dǎo)和安全知識培訓(xùn)，他們不適應(yīng)新工作或操作生疏，往往上崗不幾天就發(fā)生工傷事故。此時，受害者可能連工友的名字都說不上來，企業(yè)主卻拒不配合社會保險行政部門的調(diào)查。如此，相關(guān)證據(jù)難以提取，受傷職工長時間得不到賠償。比如，農(nóng)民工秦某的案件。</p><p>　　由于家中承包土地少，農(nóng)閑時間較多，秦某便利用在空閑時進(jìn)

10、城打工，且選擇的工作不固定。2007年5月，秦某在一免燒磚廠打工的第3天，不慎被壓磚機(jī)軋傷右小臂，造成重大工傷事故。傷愈后，其右臂截肢，經(jīng)鑒定為六級傷殘。企業(yè)沒有與秦某簽訂書面勞動合同，也沒有為其加入工傷保險。為了獲得工傷賠償，秦某先后經(jīng)歷了勞動爭議仲裁、工傷認(rèn)定、工傷行政復(fù)議等程序，最終于2009年3月訴到法院，形成行政訴訟。該免燒磚廠的企業(yè)主認(rèn)為：一是秦某為企業(yè)工作時間很短，未做出多大貢獻(xiàn)；二是其受傷主要由于自身操作不規(guī)范，與企業(yè)沒

11、有多大關(guān)系；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，隨時可能關(guān)閉。在訴訟過程中一直主張與秦某之間不存在勞動關(guān)系。這拖延了其承擔(dān)工傷賠償責(zé)任的時間。后雖經(jīng)法院協(xié)調(diào)，秦某作出重大讓步，免燒磚廠當(dāng)即支付了秦某的部分工傷賠償金，案件得以和解解決，但對于秦某來說，其遭受的損害無法完全靠賠償金來彌補(bǔ)，其尋求救濟(jì)的艱辛更是無法用語言來表達(dá)。此案值得廣大農(nóng)民工借鑒。</p><p>　?。ㄈ┓尚麄鞑粔蛏钊耄瑘?zhí)法監(jiān)督不夠到位</p>

12、<p>　　雖然國家頒布實施了一系列法律法規(guī)，來規(guī)范企業(yè)用工行為，保護(hù)勞動者的合法利益，但是相關(guān)法律知識的宣傳和執(zhí)行較為落后。當(dāng)新的企業(yè)和組織成立時，往往一方面缺乏技術(shù)與資金，另一方面缺乏安全生產(chǎn)的認(rèn)識和對職工合法權(quán)益的尊重。因此，勞動保障行政部門在依法征收社會保險費(fèi)的同時，應(yīng)同時注重對企業(yè)、職工宣傳繳納社會保險費(fèi)的重要性和必要性。而實踐中，由于行政機(jī)關(guān)的宣傳工作做得不夠深入，企業(yè)或組織的管理人員對社會保險費(fèi)的征收存在誤解

13、，影響了其參加社會保險的積極性。如某企業(yè)因不繳納社會保險費(fèi)被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。辦案人員在向該企業(yè)送達(dá)有關(guān)法律文書時，由于該企業(yè)負(fù)責(zé)人長期不在單位上班，其他有關(guān)管理人員接待。他們的態(tài)度非常冷淡，拒不配合執(zhí)行工作。經(jīng)座談得知，他們認(rèn)為繳納社會保險費(fèi)是國家變相向企業(yè)要錢，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，對職工沒有什么好處，還不如將這部分保險費(fèi)用于發(fā)福利。 </p><p>　　另外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)勞動保障行政部門的監(jiān)督工作存

14、在不夠到位的現(xiàn)象，這也是發(fā)案原因之一。一些企業(yè)，特別是小型企業(yè)開辦后，沒有及時向社會保險征收機(jī)構(gòu)申報、繳納職工社會保險，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)也未及時發(fā)現(xiàn)并予以監(jiān)督、處罰，一旦發(fā)生工傷事故，很容易發(fā)展為行政訴訟案件。</p><p>　?。ㄋ模┓ǘň葷?jì)程序繁瑣，部分企業(yè)惡意訴訟</p><p>　　根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，如果企業(yè)職工未與用人單位簽訂書面勞動合同，因工受傷后，與用人單位發(fā)生糾紛，尋求工

15、傷賠償?shù)淖铋L程序為：勞動關(guān)系確認(rèn)——勞動仲裁—勞動爭議民事一審、二審，工傷確認(rèn)——行政復(fù)議——行政訴訟一審、二審，工傷賠償一審、二審，民事執(zhí)行。盡管現(xiàn)行的《工傷保險條例》，取消了工傷確認(rèn)案件的行政復(fù)議前置程序，但即便當(dāng)事人對工傷確認(rèn)決定不經(jīng)行政復(fù)議程序而直接提起行政訴訟，受傷職工自與用人單位產(chǎn)生工傷賠償糾紛之日起，到最終獲得賠償仍可能需要二至三年的時間。如此繁瑣的程序，為用人單位惡意申請行政復(fù)議與提起行政訴訟、人為拖長賠償時間提供了合法

16、的口實。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有就有這樣的實例。</p><p>　　王某是某餐飲服務(wù)公司廚師。2007年6月，在一次烤制“巴西烤肉”時，其頭、面部不慎被燒傷，當(dāng)即被公司人員送往醫(yī)院治療。王某傷愈后被鑒定為八級傷殘，部分喪失勞動能力。為獲得賠償，王某經(jīng)歷了勞動爭議仲裁，勞動爭議民事訴訟一、二審，工傷確認(rèn)行政復(fù)議（必經(jīng)程序）。2009年9月，餐飲服務(wù)公司在不服工傷確認(rèn)行政復(fù)議決定后，又向我院提起了行政訴訟。這距事故的發(fā)生已經(jīng)過

17、了兩年多的時間。等待王某的可能還有行政訴訟二審、民事賠償訴訟、執(zhí)行等一系列程序。如此看來若最終獲得賠償，可能還需要一到兩年的時間。</p><p><b>　　三、對策</b></p><p>　?。ㄒ唬┢髽I(yè)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方</p><p>　　1.加強(qiáng)對職工的技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育</p><p>　　針對企業(yè)職工由于技

18、術(shù)不過關(guān)、操作不熟練導(dǎo)致的工傷案件，最好的防范措施是由企業(yè)組織他們進(jìn)行技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識教育。通過這兩項活動提高職工的安全生產(chǎn)能力，從源頭上減少工傷事故的發(fā)生。</p><p>　　2.積極參加社會保險、分散工傷風(fēng)險</p><p>　　社會保險是是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會

19、的穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)做好社會保險費(fèi)的繳納工作，在保障職工的合法利益的同時，分散工傷事故給企業(yè)帶來的風(fēng)險，提高競爭能力。</p><p>　　（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)的努力方向</p><p><b>　　1.做好服務(wù)工作</b></p><p>　　社會的發(fā)展要求政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。在勞動與社會保障行政管理活動中，安監(jiān)、工商、社會保險等部門應(yīng)當(dāng)相

20、互配合，幫助企業(yè)從設(shè)立初期就完善用工制度，加強(qiáng)對企業(yè)、職工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和職業(yè)技能指導(dǎo)，提高企業(yè)為職工加入社會保險的認(rèn)識，促進(jìn)職工主動要求與用人單位簽訂書面勞動合同并加入工傷保險。這樣才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，進(jìn)一步降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，消除企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間由于對社會保險的理解不同產(chǎn)生的隔閡。</p><p><b>　　2.加強(qiáng)監(jiān)督力度</b></p><

21、p>　　由于經(jīng)濟(jì)的快速增長，勞動違法案件日益增多，而行政執(zhí)法人員則出現(xiàn)了老齡化問題。社會保險行政部門需要充分調(diào)動內(nèi)部各部門的積極性，通力合作，并主動尋求與其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)配合以克服人員不足的問題。同時，還應(yīng)加大對企業(yè)非法用工、拒簽勞動合同、拒繳或不按時繳納社會保險費(fèi)等違法行為的查處力度。服務(wù)、教育與懲戒相結(jié)合是維護(hù)企業(yè)職工的合法利益的科學(xué)管理之道。</p><p>　　（三）立法部門的關(guān)注重點(diǎn)</p&

22、gt;<p>　　完善立法可以從根本上防止部分企業(yè)規(guī)避法律的情形?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》、《社會保險法》、《工傷保險條例》等一系列法律、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章的制定，其根本目的在于規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，分散企業(yè)勞保、工傷、醫(yī)療等風(fēng)險和壓力，同時也提高行政機(jī)關(guān)解決勞動爭議的效率。但由于過于考慮對勞動者的實體權(quán)利的維護(hù)，法律規(guī)定了繁瑣的權(quán)利救濟(jì)程序，反而為有些當(dāng)事人逃避責(zé)任，或通過惡意復(fù)議或訴訟來拖長承擔(dān)責(zé)

23、任的時間提供了合法的依據(jù)。故有必要考慮部分權(quán)利救濟(jì)程序法律條文的正當(dāng)性。</p><p>　　新《工傷保險條例》已將工傷確認(rèn)案件的訴訟程序進(jìn)行了修改，取消了行政復(fù)議的前置條件，又對事實勞動關(guān)系的確認(rèn)程序作了新的規(guī)定，統(tǒng)一在工傷認(rèn)定工程中加以確認(rèn)，而不必經(jīng)勞動爭議仲裁程序。這些都更有利于對勞動者合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。對于其他的法律、法規(guī)以及規(guī)章等，立法部門同樣應(yīng)注重它們在實踐中執(zhí)行狀況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有影響勞動者的合法權(quán)權(quán)