構(gòu)建數(shù)據(jù)大集中的海南電子政務(wù)建設(shè)工程

1、<p>　　構(gòu)建數(shù)據(jù)大集中的海南電子政務(wù)建設(shè)工程</p><p>　　摘要:剖析了海南省電子政務(wù)建設(shè)存在的突出問題，并從海南實(shí)際出發(fā)，提出了全省數(shù)據(jù)大集中的建設(shè)思路；介紹了實(shí)現(xiàn)大集中系統(tǒng)的總體框架和網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)闡述了數(shù)據(jù)共享中心的功能和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)實(shí)施全省電子政務(wù)工程在組織、制度、安全等方面實(shí)施了強(qiáng)有力的保障措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：電子政 務(wù)信息共享 數(shù)據(jù)大集中

2、 海南省</p><p>　　海南省委、省政府高度重視信息化建設(shè)，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務(wù)作為主要建設(shè)內(nèi)容，不斷安排財(cái)政資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、辦公及各類監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，在此背景下海南省電子政務(wù)建設(shè)取得一定成效，并形成良好的發(fā)展勢頭。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)水平較低，信息共享難、資源利用率不高，海南省電子政務(wù)建設(shè)的總體水平不高。目前，如何整合現(xiàn)有資源、實(shí)現(xiàn)信息高度共享、從實(shí)際出發(fā)加快電

3、子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為了海南省電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。</p><p>　　一、海南電子政務(wù)建設(shè)存在的突出問題</p><p>　　海南電子政務(wù)建設(shè)存在的突出問題主要有以下5方面。</p><p>　?、钡退街貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在</p><p>　　機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。有的部門投入大量資金裝修機(jī)房、建設(shè)

4、專網(wǎng)、配置高檔服務(wù)器，但只有一兩個(gè)簡單應(yīng)用系統(tǒng)在運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力不能充分得到利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)器性能都不高，不能滿足應(yīng)用的需要。因此，迫切需要對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，以發(fā)揮其綜合合力。</p><p>　?、病靶畔⒐聧u”現(xiàn)象普遍存在</p><p>　　各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉，大部分系統(tǒng)建設(shè)未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口，部門重復(fù)采集數(shù)據(jù)，數(shù)

5、據(jù)利用率低；軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享程度低；部分行業(yè)縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)和系統(tǒng)建設(shè)自成體系，沒有互聯(lián)互通。</p><p>　?、硲?yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平較低</p><p>　　大部分應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)未能構(gòu)架在國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設(shè)；應(yīng)用系統(tǒng)的

6、應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，許多政府部門業(yè)務(wù)流程互相關(guān)聯(lián)，但建設(shè)的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實(shí)現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務(wù)處理，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同幾乎空白。</p><p>　　⒋信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全</p><p>　　技術(shù)人員缺乏、分散，多數(shù)部門和市縣無專業(yè)化的信息化管理部門和運(yùn)行維護(hù)人員，這種情況阻礙了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。</p><p>　　二、海南電子政務(wù)建設(shè)的總體思路&

7、lt;/p><p>　?、焙Ｄ鲜‰娮诱?wù)現(xiàn)狀</p><p>　　海南省陸地面積3.4萬平方公里，人口840萬人，共有18個(gè)市縣，均由省直管，易于實(shí)現(xiàn)扁平化管理。全省網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)實(shí)施先進(jìn)，97％省直廳局和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布到提供部分電子政務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，公文交換系統(tǒng)和黨政機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行順利；財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、國土、藥監(jiān)、

8、測繪等部門的系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得初步成效；OA辦公系統(tǒng)、行政審批服務(wù)系統(tǒng)在省級(jí)機(jī)關(guān)和部分市縣運(yùn)行，網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)和網(wǎng)上查詢等服務(wù)逐步開展。</p><p>　?、埠Ｄ想娮诱?wù)建設(shè)的總體思路</p><p>　　⑴建立統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互連互通。</p><p>　?、平ǔ少Y源高度集中和共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)大集中，

9、加強(qiáng)對(duì)信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價(jià)值最大化。數(shù)據(jù)中心為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，依法應(yīng)該共享的政府部門的政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源向政府?dāng)?shù)據(jù)中心集中，新建信息系統(tǒng)依托全省統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行。</p><p>　?、怯行д?、開發(fā)和利用信息資源。以省政府?dāng)?shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，對(duì)政府信息資源進(jìn)行深度開發(fā)

10、和綜合利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、市場、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力提供信息化保障。</p><p>　?、韧晟撇块T、行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對(duì)外服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開和公共服務(wù)。</p><p>　　⑸通過電子政務(wù)的建設(shè)，加強(qiáng)政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類緊急事件

11、的預(yù)防和處置提供保障。</p><p>　　⑹加強(qiáng)電子政務(wù)保障體系建設(shè)，從資金、組織、人員、制度、技術(shù)、安全等方面全面保障電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)行。 </p><p>　　三、數(shù)據(jù)大集中的海南省電子政務(wù)建設(shè)工程</p><p><b>　?、笨傮w框架</b></p><p>　　海南省電子政務(wù)建設(shè)總體框架參見圖1所示。該工程

12、包括構(gòu)建海南省黨政機(jī)關(guān)（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委、省高院、省檢察院、人民團(tuán)體及廳局、市縣政府）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)滿足各黨政部門之間、各市縣政府之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)大集中的數(shù)據(jù)中心；建設(shè)信息資源庫，進(jìn)行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設(shè)政府辦公、公眾服務(wù)、社會(huì)管理所需要的支持系統(tǒng)，建設(shè)各行業(yè)各部門為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能、加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理所需的重點(diǎn)項(xiàng)目；建

13、設(shè)面向公眾、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設(shè)有效的電子政務(wù)管理、安全保障體系和完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。</p><p><b>　?、簿W(wǎng)絡(luò)體系</b></p><p>　　海南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和省政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成（詳見圖2）。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是自封閉的網(wǎng)絡(luò)，與政務(wù)外網(wǎng)、因特網(wǎng)之間物理隔離，專門傳輸內(nèi)部涉密信息；政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離，主要傳輸和處理內(nèi)

14、部非涉密辦公業(yè)務(wù)信息。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)共同構(gòu)成全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨政部門提供一個(gè)具有高安全性、高可靠性、可管理的統(tǒng)一電子政務(wù)“信息高速公路”。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)按規(guī)定分別上連國家電子政務(wù)相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與黨中央、國務(wù)院、相關(guān)部委及其他省市的信息傳輸服務(wù)。</p><p><b>　?、痴?dāng)?shù)據(jù)中心</b></p><p><b>

15、　?、沤ㄔO(shè)原則</b></p><p>　　按照大集中的原則統(tǒng)一建設(shè)的海南省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，作為省級(jí)政府信息資源的共享中心和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行管理中心，實(shí)現(xiàn)政府各部門在三個(gè)層面上的資源共享：一是硬件設(shè)備，包括機(jī)房環(huán)境、服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全防護(hù)設(shè)施、存儲(chǔ)及備份設(shè)備等硬件資源的物理級(jí)共享；二是系統(tǒng)資源與環(huán)境，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工具軟件等軟件資源的共享；三是通過省政府?dāng)?shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

16、跨部門的數(shù)據(jù)共享并推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同。</p><p>　　政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)都要實(shí)現(xiàn)與省數(shù)據(jù)中心的連接，省數(shù)據(jù)中心將同時(shí)承載著政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，但在省數(shù)據(jù)中心內(nèi)部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)實(shí)行物理隔離。</p><p><b>　?、平ㄔO(shè)內(nèi)容</b></p><p>　　一是省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)；二是公共應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)；三是共

17、享數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。</p><p>　　海南省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房，既是承載數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的物理空間，又是安置各個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)和新增的跨部門的綜合應(yīng)用系統(tǒng)的場所。在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心機(jī)房建成之后，各政府部門將不再新建或改造機(jī)房，各部門使用的主機(jī)設(shè)備將逐步轉(zhuǎn)移到省數(shù)據(jù)中心機(jī)房或自然淘汰。</p><p>　　公共應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，包括系統(tǒng)平臺(tái)、公共應(yīng)用支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、應(yīng)用定制工具、數(shù)據(jù)共

18、享接口、共享信息資源目錄等。</p><p>　　共享數(shù)據(jù)資源庫，包括“三大應(yīng)用”和“五類數(shù)據(jù)庫”。“三大應(yīng)用”是辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；“五類數(shù)據(jù)庫”是企業(yè)法人單位信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫、人口基礎(chǔ)信息庫、自然資源和基礎(chǔ)地理信息庫、綜合信息資源庫等數(shù)據(jù)庫。</p><p><b>　　⒋應(yīng)用系統(tǒng)</b></p><p><

19、;b>　?、呸k公業(yè)務(wù)系統(tǒng)</b></p><p>　　該系統(tǒng)包括：辦公信息門戶；支持跨平臺(tái)、功能與流程定制的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；電子公文交換系統(tǒng)；數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)；人才、干部人事和公務(wù)員管理信息系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)輔助決策服務(wù)系統(tǒng)等。</p><p>　　⑵面向公眾的公共服務(wù)系統(tǒng)</p><p>　　該系統(tǒng)包括：海南省政府門戶網(wǎng)站、政府部門和市縣政府網(wǎng)站；“一

20、站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)；全省應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”信息服務(wù)系統(tǒng)；企業(yè)信用系統(tǒng)；電子口岸系統(tǒng)等；</p><p><b>　?、切袠I(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)</b></p><p>　　該系統(tǒng)依托政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建設(shè)全省統(tǒng)一集中的工商、地稅、審計(jì)、民政、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、科技、計(jì)生、旅游、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)；推動(dòng)“金財(cái)”、“金盾”、“金稅”、“金土”、“金卡”等

21、“金”字工程建設(shè)。</p><p><b>　?、当Ｕ洗胧?lt;/b></p><p><b>　?、沤M織保障</b></p><p>　　成立“海南省黨政信息中心”，統(tǒng)一建設(shè)管理省政府?dāng)?shù)據(jù)中心、省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和省政務(wù)外網(wǎng)以及應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展需要逐步設(shè)置運(yùn)行維護(hù)中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數(shù)據(jù)交換中心

22、、培訓(xùn)教育中心等組織機(jī)構(gòu)，最后構(gòu)建電子政務(wù)“大網(wǎng)管”的管理體制。</p><p><b>　?、浦贫缺Ｕ?lt;/b></p><p>　　完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，逐步制定包括信息資源共享、項(xiàng)目管理、安全認(rèn)證、公共服務(wù)、績效評(píng)估和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。</p><p><b>　　⑶安全保障</b></p><p>

23、;　　加強(qiáng)信息安全測評(píng)體系、信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全監(jiān)控體系、信息安全應(yīng)急響應(yīng)與服務(wù)體系等建設(shè)，提高信息安全防護(hù)能力。全省采用統(tǒng)一的數(shù)字證書實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、數(shù)字簽名和訪問權(quán)限控制等服務(wù)，保障電子政務(wù)用戶的應(yīng)用安全；根據(jù)有關(guān)規(guī)范，建立省級(jí)密鑰管理中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)的密鑰管理和提供密碼在線服務(wù)。信息安全保障措施與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。 </p><p><b>　　四、

24、結(jié)語</b></p><p>　　經(jīng)過近兩年的努力，按照數(shù)據(jù)大集中和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、資源共享、互聯(lián)互通的建設(shè)思路，海南省電子政務(wù)建設(shè)初顯成效：基本搭建了覆蓋全省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心，成功運(yùn)行了全省工商行政管理數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，全省統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)等即將投入運(yùn)行，全省電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理的格局基本形成，全省正按“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則投資建設(shè)電子