國(guó)稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)研究.pdf

1、本文主要以公共管理理論、信息化建設(shè)理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析論述了如何快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地推進(jìn)我國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的問題。全文共分為六個(gè)部分，依次考察和分析了電子政務(wù)的概念及理論研究現(xiàn)狀、稅務(wù)電子政務(wù)的特點(diǎn)、我國(guó)稅務(wù)電子政務(wù)的建設(shè)歷程及存在的問題、國(guó)外稅收電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、最后提出高速安全地推動(dòng)國(guó)稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策。 本文第一部分闡述了研究背景，繼而介紹了電子政務(wù)的概念。電子政務(wù)是指公共管理部門應(yīng)

2、用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。在回顧目前國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的理論研究基礎(chǔ)上，提出了本文要解決的主要問題。然后，簡(jiǎn)單論述了本文的創(chuàng)新之處、理論意義與實(shí)用價(jià)值。 第二部分論述了稅務(wù)電子政務(wù)的特點(diǎn)。首先，介紹了稅務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的必要性。然后，按照諾蘭階段模型，對(duì)稅務(wù)電子政務(wù)進(jìn)行了階段劃分。最后

3、，闡述了國(guó)稅系統(tǒng)電子政務(wù)的特性。稅務(wù)電子政務(wù)的階段特點(diǎn)表明，各階段的演進(jìn)和發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，前一個(gè)階段是后一個(gè)階段的發(fā)展基礎(chǔ)，后一個(gè)階段是前一個(gè)階段的升華。任何企圖進(jìn)行跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的想法是不符合實(shí)際情況的。 第三部分分析考察了我國(guó)稅務(wù)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展歷程，從1982年開始建設(shè)到現(xiàn)在，依次經(jīng)歷了萌芽時(shí)期、起步時(shí)期、穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期、全面提升時(shí)期。由于稅務(wù)系統(tǒng)完全依靠軟件公司開發(fā)稅務(wù)軟件，而外部軟件公司是私有部門，代表

4、個(gè)人利益，在各個(gè)軟件公司追求自身利益最大化的努力下，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息系統(tǒng)林立，產(chǎn)生了一個(gè)又一個(gè)的“信息孤島”。同時(shí)，稅務(wù)電子政務(wù)重點(diǎn)圍繞內(nèi)部“組織收入”建設(shè)，為假發(fā)票的難于治理埋下了伏筆。 第四部分分析了目前國(guó)稅系統(tǒng)電子政務(wù)所處的階段，指出現(xiàn)在整體上處于第四階段，即系統(tǒng)內(nèi)集成階段：稅務(wù)部門內(nèi)部整體集成階段。原來各個(gè)獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)開始進(jìn)行整合，提升整體效能。然后，分析了目前的建設(shè)情況，論述了存在的問題：管理理念落后于社會(huì)信息化

5、發(fā)展、稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展、稅務(wù)電子資源缺乏深度開發(fā)利用、信息系統(tǒng)無法制約虛假發(fā)票、納稅服務(wù)有待于進(jìn)一步提高等。 第五部分對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家稅收電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了闡述，指出了其借鑒意義。其中包括美國(guó)、德國(guó)、愛爾蘭等國(guó)家，這些國(guó)家的稅收信息化各有特色，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 第六部分借鑒國(guó)外稅收電子政務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，站在公共管理的角度，文章嘗試提出了我國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策。文章從五個(gè)角度，分別在管理理念、

6、組織機(jī)構(gòu)、電子資源深度開發(fā)利用、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理新模式、納稅服務(wù)等方面展開了論述。具體表現(xiàn)在：樹立“納稅服務(wù)”理念，進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)變革，撤銷非增值的發(fā)行、發(fā)售、報(bào)稅、認(rèn)證崗位，壓縮中間管理層次，直接在國(guó)家稅務(wù)總局建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理中心、研發(fā)中心；培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，自主研發(fā)開票軟件，提供給納稅人免費(fèi)使用，以“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開票”為切入點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，在納稅人開票時(shí)直接將發(fā)票數(shù)據(jù)一次性采集到國(guó)家稅務(wù)總局，降低納稅成本，提高工作效率；取消目前

7、發(fā)票管理方式，探索網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理新模式，取消紙質(zhì)發(fā)票，杜絕假發(fā)票買賣行為，將“以票控稅”升級(jí)為“以數(shù)據(jù)控稅”，堵塞征管漏洞。在此基礎(chǔ)上，提高納稅服務(wù)水平，最大程度發(fā)揮電子政務(wù)效能。 總之，信息化是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是我?guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，是歷史發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。稅務(wù)部門進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)正是順應(yīng)這種時(shí)代的要求，主動(dòng)迎接信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)提高稅務(wù)行政效率的要求而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。稅收電子政務(wù)建設(shè)必將