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1、<p> 日本“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響及對策</p><p> 【摘要】 日本針對農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留量發(fā)布的“肯定列表制度”自2006年5月29日正式實(shí)施以來,由于其嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致許多湖北出口日本的農(nóng)產(chǎn)品由于殘留超標(biāo)而出口受阻。因此在近年來湖北積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口力度的背景下,探討日本“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響及對策顯得非常有意義。本文即在對“肯定列表制度”主要內(nèi)容和
2、對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響進(jìn)行了簡要分析后,就具體的對策進(jìn)行了探討。 </p><p> 【關(guān)鍵詞】 肯定列表制度 湖北農(nóng)產(chǎn)品 對日出口 對策 </p><p> 日本是中國食品和農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場,但是在中國加入WTO后,特別是自2006年5月29日起日本政府實(shí)施“肯定列表制度”以來,中日兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逐漸呈遞減的趨勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,日本與我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額在10年的時(shí)
3、間里下降了將近15%。 </p><p> 日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一,自然也不例外。受“肯定列表制度”影響,湖北茶葉和大米等農(nóng)產(chǎn)品被限制甚至停止對日出口。湖北省大米出口日本的數(shù)量近年來連續(xù)大幅下降,全省2007年對日茶葉出口下降了73.8%。 </p><p> 湖北是全國農(nóng)業(yè)大省之一,地理?xiàng)l件優(yōu)越,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富,許多種類產(chǎn)量均位居全國前列。近年來,湖北積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口力
4、度、參與國際競爭、利用國際國內(nèi)兩種資源、爭取農(nóng)業(yè)更大發(fā)展空間,在此背景下,探討日本“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響及對策顯得非常有意義。 </p><p> 一、湖北對日農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀 </p><p> 日本是世界上最大的食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國之一,每年進(jìn)口額在460億美元左右。日本也是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一,以2007年為例,當(dāng)年日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場,僅次于香港
5、。據(jù)海關(guān)資料,2010年湖北對日本農(nóng)產(chǎn)品出口金額達(dá)5260萬美元,并尚有相當(dāng)大的市場空間和潛力。 </p><p> 湖北對日出口的農(nóng)產(chǎn)品品種較多,主要有蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用菌、活性酵母、禽蛋、煙草、中藥材、魔芋制品、柑桔類水果罐頭、茶葉、種用玉米、稻谷、精米、芝麻及芝麻油、豆類制品、山野菜、蔬菜類等幾十個(gè)品種,其中最主要的是蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品,出口金額在1.6億美元左右。 </p><p>
6、; 二、“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響 </p><p> 1、“肯定列表制度”的主要內(nèi)容 </p><p> “肯定列表制度”是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。具體包括禁用物質(zhì)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(簡稱暫定標(biāo)準(zhǔn))、一律標(biāo)準(zhǔn)和豁免物質(zhì)5方面內(nèi)容。該制度將原涉及的130種農(nóng)產(chǎn)品、229種農(nóng)藥
7、增加到264種農(nóng)產(chǎn)品、797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑,將原設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物2470條限量標(biāo)準(zhǔn)增加到53862個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等直接入口農(nóng)產(chǎn)品和所有日本從我國直接進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品。 </p><p> 2、“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口影響分析 </p><p> (1)抑制了湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口貿(mào)易的發(fā)展?!翱隙斜碇贫取睂?shí)施所帶來的首要影響就是農(nóng)產(chǎn)
8、品出口被扣留、退貨從而抑制其出口貿(mào)易的發(fā)展。以蜂產(chǎn)品為例,2005―2008年間湖北省蜂蜜出口到日本因限量超標(biāo)而受阻的不完全統(tǒng)計(jì)見表1,茶葉和大米等農(nóng)產(chǎn)品則因農(nóng)藥殘留含量超標(biāo)甚至被限制或停止對日出口。尤其是,一旦其個(gè)批次的出口農(nóng)產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)成分規(guī)格不合格,該農(nóng)產(chǎn)品可能還會(huì)遭到全面禁止出口。 </p><p> ?。?)提高了湖北省農(nóng)產(chǎn)品對日出口的成本,降低了出口產(chǎn)品的競爭力?!翱隙斜碇贫取痹O(shè)置的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),增加
9、了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、綠色檢疫手續(xù),提高了通關(guān)周期和通關(guān)難度,出口企業(yè)勢必要調(diào)整生產(chǎn)過程或付出額外費(fèi)用使其產(chǎn)品符合日本進(jìn)口的要求,從而使單位成本上升,無疑降低了出口商品競爭力。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì),如果嚴(yán)格按照“肯定列表制度”的要求來進(jìn)行檢測,將導(dǎo)致每種食品需檢測的項(xiàng)目成倍增加,涉及的殘留限量平均為200項(xiàng),有的甚至超過400項(xiàng),檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用漲幅將超過50%。以每種食品平均檢測200項(xiàng)計(jì),平均每批產(chǎn)品的檢測費(fèi)用預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬元。 </p&g
10、t;<p> ?。?)降低了湖北省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對日出口的積極性。由于一旦出口農(nóng)產(chǎn)品遭扣留、銷毀或全面禁止入境,出口企業(yè)不僅要承擔(dān)有問題批次的產(chǎn)品的成本損失,可能還會(huì)導(dǎo)致其無法按時(shí)履行合同,產(chǎn)生更大的損失,因而降低了湖北農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對日出口的積極性。自“肯定列表制度”實(shí)施伊始,許多對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在尚不了解日方具體檢測范圍和方法的情況下,普遍呈觀望態(tài)度,出口節(jié)奏明顯放緩。 </p><p> 三、湖北
11、農(nóng)產(chǎn)品對日出口應(yīng)對“肯定列表制度”的對策 </p><p> 日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一,湖北要積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口力度、參與國際競爭、爭取農(nóng)業(yè)更大發(fā)展空間,日本市場還是大有可為。 </p><p> 1、進(jìn)一步完善湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系 </p><p> 依據(jù)日本“肯定列表制度”具體內(nèi)容,加快制定湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。可以制定《湖北省出口農(nóng)
12、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī),將湖北有關(guān)職能部門,如農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、工商、商務(wù)等按各自職責(zé),明確分工協(xié)作,從制度上保證出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利進(jìn)行。同時(shí)加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度,嚴(yán)格查處生產(chǎn)、流通、銷售和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的不當(dāng)行為,完善獎(jiǎng)懲處罰和責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自檢自控體系和企業(yè)誠信體系,支持企業(yè)進(jìn)行IS022000體系認(rèn)證和HACCP、GAP認(rèn)證,建立
13、質(zhì)量可追溯系統(tǒng),推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范。 </p><p> 2、加強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè) </p><p> 檢測能力是提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全水平的前提和基礎(chǔ),也是湖北農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入安全保障的基礎(chǔ)??烧先z測資源,采取政府投資推動(dòng)、大企業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合、社會(huì)第三方建設(shè)等多種方式,在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)相對集中的地市建立以檢驗(yàn)檢疫為主的區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室
14、,強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測工作,減少企業(yè)在實(shí)驗(yàn)室方面的重復(fù)建設(shè),有效降低企業(yè)出口成本。同時(shí)要不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)的研究,提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、農(nóng)藥殘留檢測、污染物檢驗(yàn)、獸藥殘留物檢測和激素檢測等方面的檢測水平。 3、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) </p><p> 綠色生產(chǎn)運(yùn)作模式是使產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中對環(huán)境的負(fù)面影響最小、資源利用率最高,并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化的運(yùn)作模式。湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口企業(yè)可結(jié)合日本“肯定列表制度
15、”,重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作,確保不使用違禁獸藥、農(nóng)藥和添加劑,按規(guī)定使用限用藥物,淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)及工藝,推行清潔生產(chǎn),切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 </p><p> 4、加強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品出口的信息服務(wù) </p><p> 政府相關(guān)部門可以組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加各種參展會(huì)、博覽會(huì)、洽淡會(huì)等,及時(shí)發(fā)布對日農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)消息和市場動(dòng)向。還可以通過加強(qiáng)湖北農(nóng)產(chǎn)品出
16、口企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè),為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供“肯定列表制度”實(shí)施后農(nóng)產(chǎn)品出口受阻情況、日本農(nóng)產(chǎn)品檢測范圍和方法等信息方面的服務(wù)。當(dāng)然,在企業(yè)遇到貿(mào)易摩擦?xí)r,也可借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量,組織企業(yè)積極應(yīng)對,在行業(yè)內(nèi)采取統(tǒng)一行動(dòng),利用國際貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機(jī)制,妥善解決貿(mào)易摩擦問題。 </p><p> 5、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu) </p><p> 湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的地理方向按洲際主要集中在亞洲
17、、歐洲和北美洲,按國家(地區(qū))主要集中為香港、日本和澳門。過于集中的市場格局,使得湖北的農(nóng)產(chǎn)品出口受對方進(jìn)口政策和意外因素的影響過大。因此,在繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大日本農(nóng)產(chǎn)品出口市場的同時(shí),積極開發(fā)非洲、拉美等國家與地區(qū)的出口市場,分散出口風(fēng)險(xiǎn)??晒膭?lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到這些地方去建立生產(chǎn)基地,為開拓和擴(kuò)展這些市場作鋪墊,使湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口市場發(fā)展為多層次、多元化的格局。 </p><p> 6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)建
18、設(shè) </p><p> 龍頭企業(yè)不僅在生產(chǎn)基地建設(shè)、開拓和擴(kuò)展新的市場上有著重要的作用。龍頭企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)還可以降低出口農(nóng)產(chǎn)品的成本,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。同時(shí),龍頭企業(yè)還便于生產(chǎn)的規(guī)范化,可以實(shí)行生產(chǎn)的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一收購,從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量。當(dāng)然,對龍頭企業(yè),政府應(yīng)在政策上給予重點(diǎn)支持,利用多種途徑幫助龍頭企業(yè)解決流動(dòng)資金困難等問題。 </p><p>
19、<b> 【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p> [1] 何進(jìn)林、李聰?shù)龋赫撊毡究隙斜碇贫葘ξ覈r(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的技術(shù)壁壘[J].商場現(xiàn)代化,2011(7). </p><p> [2] 段紅華:湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙分析及對策[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2012(1). </p><p> [3] 王京:湖北農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究[
20、D].湖北大學(xué),2010. </p><p> [4] 張瑩瑩:湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀及對策分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(1). </p><p> [5] 劉長華:對湖北農(nóng)業(yè)再認(rèn)識(shí)――關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口問題的分析研究[DB/OL].湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),2010-05-04. </p><p> [6] 湖北省農(nóng)業(yè)廳:湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的基本情況、存在的問題及建議[
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