提升城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與有效性的若干思考

1、<p>　　提升城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與有效性的若干思考</p><p>　　摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)型，當(dāng)前廣大人民群眾的公眾私權(quán)意識(shí)已經(jīng)覺醒，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參的有效性，并以此來提高決策的科學(xué)化和民主化，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策體制的有效落實(shí)。本文將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的公眾參與重要性、實(shí)踐中存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性建議，以供參考。 &l

2、t;/p><p>　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；有效性；研究 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，而且社會(huì)群體也表現(xiàn)一種日益多元化的特點(diǎn)。但需要注意的是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，因規(guī)劃不透明等原因而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種糾紛，顯著增多?；?/p>

3、此，建立和完善當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及其落實(shí)中的民意表達(dá)管理機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有非常重要的作用。 </p><p>　　1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與價(jià)值分析 </p><p>　　所謂公眾參與，主要是指以社會(huì)組織和社會(huì)群眾為主體，在其權(quán)利和義務(wù)范圍之內(nèi)，有目的、有計(jì)劃的參與各種社會(huì)行動(dòng)。一般而言，公眾參與實(shí)際上就是一種非常制度化、規(guī)范化的公共活動(dòng)行為，其關(guān)鍵在

4、于實(shí)現(xiàn)政府與公眾有效的、良性的互動(dòng)與協(xié)作，從而對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全面的決策與治理。根據(jù)黨中央的要求，應(yīng)當(dāng)建立健全民主管理機(jī)制，不斷豐富民主管理形式，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大人民群眾有序參與政治的范圍和平臺(tái)；同時(shí)，各級(jí)政府決策機(jī)關(guān)還要不斷地建立與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)公示機(jī)制與聽證制度。從本質(zhì)上來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際上就是指一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展藍(lán)圖，這關(guān)系著城鄉(xiāng)的未來發(fā)展布局和發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展以及管理的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一

5、種政府行為和行政行為，但是其根本服務(wù)對(duì)象仍然是廣大人民群眾，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃與公眾參與是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效策略。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化公眾參與，通過集思廣益來強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化與民主化，以保障公民在社會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的知情權(quán)與參與決策權(quán)。 </p><p>　　2、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與中的問題 </p><p>　　近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布與施行，從總體上來

6、看對(duì)于廣大公眾的參與權(quán)保護(hù)程度有了很大的提高，但在公眾參與的初級(jí)階段并未形成較為有效的實(shí)施細(xì)則與具體操作程序。從本質(zhì)上來講，公眾參與水平仍然很低，而且公眾參與的積極性和熱情也不高，實(shí)施效果也不理想，甚至還存在著很多過激的維權(quán)現(xiàn)象。 </p><p>　　（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的公眾參與表現(xiàn)出較大的滯后性 </p><p>　　從當(dāng)前國內(nèi)公眾參與中的信息公開和社會(huì)聽證程序機(jī)制來看，仍然停留在一

7、個(gè)規(guī)劃草案編制時(shí)期，其中規(guī)劃立項(xiàng)、審議以及批準(zhǔn)和實(shí)施許可等階段的信息，基本上還處在一種相對(duì)封閉狀態(tài)；公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃的立項(xiàng)、審議以及批準(zhǔn)和實(shí)施許可階段的話語權(quán)嚴(yán)重匱乏，只不過是在城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的編制完成之后的公示時(shí)期，才可能對(duì)公示期內(nèi)的規(guī)劃意見予以表達(dá)。但在這一階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案已經(jīng)編制完成，根本沒有有效調(diào)整的空間。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)系到利害關(guān)系人切身利益的相關(guān)規(guī)劃立項(xiàng)而言，很少涉及到公眾參與問題，草案編制過程中的各種聽證活動(dòng)只能依據(jù)草案的具

8、體內(nèi)容挖了完成。在此需要注意的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和相關(guān)部門，在具體規(guī)劃編制時(shí)可能會(huì)采取一些預(yù)先民意調(diào)查、訪談，但從總體上來看，該種有益嘗試只是體現(xiàn)在個(gè)案中的創(chuàng)新，嚴(yán)重缺乏程序化和制度化規(guī)范。 </p><p>　?。?）公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)的積極性較低 </p><p>　　較之于西方地方自治基礎(chǔ)上形成的公眾參與保障機(jī)制，我國近年來所推行和實(shí)施的設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)改革更多的層面上表現(xiàn)為自上而下的參

9、與模式，加之城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展時(shí)間有限，因此實(shí)際上當(dāng)前多實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與并非真正意義上的公民參與。這主要是因?yàn)楣衿毡槿狈χ魅宋痰呢?zé)任感和意識(shí)，尤其缺乏參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而導(dǎo)致各類公眾團(tuán)體和組織的發(fā)展相對(duì)比較滯后。從實(shí)踐來看，在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革初期，公眾參與被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一種空間延續(xù)；規(guī)劃人員更多地是關(guān)注于技術(shù)層面，而對(duì)于從社會(huì)學(xué)角度去分析和思考該問題缺乏重視，因此埋下了非常嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定隱患。 </

10、p><p>　?。?）公眾參與方式相對(duì)比較單一，而且質(zhì)量水平也有待進(jìn)一步提高 </p><p>　　從實(shí)踐來看，當(dāng)前的法律規(guī)定中主要有聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)以及公開征求意見的等幾種較為簡單的公眾參與方式，而座談會(huì)和論證會(huì)等形式，表現(xiàn)出一定的直接性特點(diǎn)，而且另一方參與主體同時(shí)是政府部門、單位以及專家等較為官方的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體；公示展覽、調(diào)查問卷等公眾參與方式具有一定的間接性，而且很少能在此過程中發(fā)表

11、決策性的意見，象征性意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)意義。 </p><p>　　3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的有效策略 </p><p>　　基于以上對(duì)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與問題分析，筆者認(rèn)為要從根本上解決之，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作： </p><p>　　第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設(shè)工作的自身訴求，要求不斷建立和完善公眾參與機(jī)制。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展實(shí)踐中，原來

12、的政策框架和相關(guān)技術(shù)手段已經(jīng)難以真正適應(yīng)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與建設(shè)中的公共決策要求日益強(qiáng)烈，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大決策范圍，對(duì)社會(huì)各方之利益進(jìn)行平衡，從而增強(qiáng)廣大公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的認(rèn)同感，爭取得到其大力支持?；诖耍P者建議采用有效措施完善當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制，并使之成為實(shí)際管理建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)在需求，因此應(yīng)當(dāng)盡快建立一套科學(xué)完善的公眾參與管理機(jī)制。 <

13、/p><p>　　第二，應(yīng)當(dāng)將公眾參與程序進(jìn)一步細(xì)化，提高其實(shí)際可操作性，然后將其有效地貫穿于整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程之中。從實(shí)踐來看，公眾的私權(quán)意識(shí)已經(jīng)覺醒，而且社會(huì)利益也呈現(xiàn)出日益多樣化的特點(diǎn)，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的、復(fù)雜的社會(huì)管理工作。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制而言，實(shí)際上它就是一個(gè)公共政策制定和完善的過程，無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、草案編制、立項(xiàng)以及規(guī)劃的審批和實(shí)施等，均應(yīng)當(dāng)全面體現(xiàn)公眾參與性。城鄉(xiāng)規(guī)劃公

14、眾參與過程中，可開展新縣城選址咨詢、總體規(guī)劃方案的咨詢、村民搬遷意愿調(diào)查以及住房政策調(diào)研等活動(dòng)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)公眾的心理、生存狀況調(diào)查，這樣更有利于在較短的時(shí)間內(nèi)集中更為廣泛的智慧，并在此基礎(chǔ)上編制一套更好的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。 </p><p>　　第三，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公民社會(huì)意識(shí)的快速成長，全面推動(dòng)社會(huì)公眾參與。從實(shí)踐來看，雖然當(dāng)前國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與工作正在面臨著這樣那樣的發(fā)展瓶頸，但是在提

15、倡社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)有機(jī)協(xié)調(diào)的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃理念正在朝著科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)型，因此應(yīng)當(dāng)充分尊重廣大公民的意愿。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾的社會(huì)參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，加之計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為信息交流提供了最及時(shí)、最有效的平臺(tái)。因此，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公民社會(huì)意識(shí)的快速成長，成為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的重要策略。 </p><p>　　結(jié)語：總而言之，加強(qiáng)公眾參與途徑和方式方法的改進(jìn)與創(chuàng)新，是保

16、證城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的核心所在，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和手段創(chuàng)新，只有這樣才能提升城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與有效性。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李欣. 關(guān)于完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度的思考[J]. 建筑與環(huán)境. 2008(04) . </p><p>