公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務外包研究.pdf

1、通過建立公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃評價體系，以定量分析的方式在全國范圍內對抽樣城市進行公眾參與情況評價，分析評價因子得分，得出當前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題所在。具體來說，存在著信息公開制度有待完善、公眾的參與能力及學習能力有待加強、缺乏公眾利益組織化等問題。造成以上問題的原因有三點。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程均由政府部門負責，行政主體的單一性造就了政府既當裁判員又當運動員的局面。其次，公眾參與制度還未完全建立，當前政策及法律中存在的一些原則性規(guī)定并

2、不能有效指導公眾參與工作。最后，我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織機制嚴重缺乏。
　　本文從公眾參與組織化的角度出發(fā)，認為引入專門的機構來負責公眾參與能有效解決當前困境，而引入的方式是實行政府購買“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃”服務模式。對于這種公眾參與服務外包的可行性分析如下：（1）公眾參與是政府必須提供的公共服務。究其本質，“公眾參與”一詞具有兩種涵義，其一為公眾參與是一種行為；其二為公眾參與是一種民主制度。“公眾參與”的兩種釋義是過程與目標的關

3、系。目前，公眾參與制度并未形成，本文的研究對象是公眾參與行為。因此公眾參與定義為政府通過開放途徑讓公眾參與到公共政策制定及實施的行為，該行為由政府主導。本文基于政府執(zhí)政合法性及公共物品兩種理論，對公眾參與的內涵進行論證，認為其屬于政府必須提供的公共服務之一。（2）公眾參與這種公共服務可以進行市場化改革。公眾參與屬于純公共物品，參照薩繆爾森提出的純公共物品有效提供條件，認為政府提供的公眾參與服務存在失靈的情況，因此可以考慮引入市場機制。通

4、過政府職能的可契約化、重塑公眾參與行為鏈條、實際案例分析及前景預估四方面論證公眾參與服務具有市場化改革的可行性。（3）“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃”服務市場化改革可以采用外包的形式。首先將公眾參與視作一種公共服務，政府可以選擇親力親為或市場化運作的方式來組織參與。公眾參與服務的消費者是公眾，服務的提供者是政府規(guī)劃部門，服務的生產者可以是政府、社會組織、企業(yè)等各類生產主體。運用新制度經濟學中的交易成本理論分析，認為公眾參與服務的提供者與生產者分離的

5、交易成本是低于提供者和生產者合一時的內部組織成本的。同時以新制度經濟學中的資產專用性、交易效率、科學技術程度、市場競爭性等概念來加深判斷服務外包的適用范圍，認為公眾參與服務市場化改革采用外包的方式最為合適。
　　最后，從組織及程序兩個方面對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃外包模式進行構建。將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的外包組織分為兩類：規(guī)劃編制機構及非規(guī)劃編制機構。與規(guī)劃編制機構相比，非規(guī)劃編制機構更容易被監(jiān)管，政府、規(guī)劃編制機構、公眾參與機構可以形成三方