發(fā)揮業(yè)主在工程安全管理中的主導作用

1、<p>　　發(fā)揮業(yè)主在工程安全管理中的主導作用</p><p>　　摘要：本文主要介紹了業(yè)主在工程安全管理中的重要性，并對業(yè)主參與工程安全管理的方式與措施進行了說明。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：發(fā)揮；業(yè)主；工程安全；管理；主導作用 </p><p>　　中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A </p><p>　　一、業(yè)主在工程

2、安全管理中的重要性 </p><p>　　工程安全管理是一門綜合性的學科，多方面的管理工作，需要各方的共同參與和努力，各負其責，綜合治理，這樣才能有效預防和減少安全事故的發(fā)生，達到最終安全的目標。設(shè)計單位、分包單位、總承包單位、監(jiān)理、業(yè)主等對工程的安全管理負有不同的責任和義務(wù)，保證工程建設(shè)的安全順利進行是各參建方不可推卸的責任。有人認為，工程已經(jīng)招標給了監(jiān)理公司，那就應(yīng)該由監(jiān)理公司全權(quán)負責工程的建設(shè)工作，所有的工

3、作都應(yīng)該由監(jiān)理公司來做，責任也應(yīng)該由監(jiān)理公司承擔，這種觀念是非常錯誤的。在目前，承包商事故須計入建設(shè)單位事故的情況下，以及一些工程項目建設(shè)中所謂小監(jiān)理、大業(yè)主的現(xiàn)實下，監(jiān)理公司承擔不起這種責任，他只是代業(yè)主去管理，并不能完全代表業(yè)主，更不能代替業(yè)主的管理責任。故，作為業(yè)主必須統(tǒng)一組織工程的安全管理工作，充分發(fā)揮業(yè)主的主導作用，確保工程建設(shè)達到預期目標。 </p><p>　　二、業(yè)主參與工程安全管理的方式和措施

4、</p><p>　　1、重視各方安全保證體系建設(shè) </p><p>　?。?）完善業(yè)主的安全保證體系 </p><p>　　作為業(yè)主，首先必須遵守“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”，根據(jù)在建項目特點，要有一套完善并具有可操作性、可實施性的的安全保障體系，這是工程建設(shè)順利進行的基礎(chǔ)和保障，同時也是

5、對監(jiān)理和施工單位進行管理的依據(jù)。體系建設(shè)本身是一項龐大的工程，需要制定安全目標、方針、組織機構(gòu)、管理制度，明確責任分工，健全安全技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)章制度，健全特種作業(yè)人員持證上崗和建檔制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，同時還需要獲得國家的各種認證許可。體系建設(shè)是在長期的管理和實踐工作中逐步完善和豐富的，永遠沒有一份完美的管理體系。所以，業(yè)主的安全保證體系決定著工程建設(shè)的受控狀態(tài)。 </p><p>　?。?

6、）監(jiān)督監(jiān)理單位及施工單位完善其安全保證體系 </p><p>　　每一個項目都有自身的特點和控制難點，就拿新疆哈密苦水第一風電場201MW工程來說，本工程布置67臺輪轂高度90米的風機塔筒，風機布置在塔筒上，同時還有導線架構(gòu)及較高的建筑物等設(shè)施，高空作業(yè)安全風險高；施工期基礎(chǔ)開挖過程中，地質(zhì)情況不良，坍塌風險叫大；施工使用的大型機械設(shè)備較多，如吊車、吊臂等危險因素較多；場內(nèi)輸運車輛較多，車輛機械故障等引起交通事故

7、傷害性較大，監(jiān)理單位及施工單位必須根據(jù)項目的特點制定出有針對性的安全保證體系和安全專項措施。作為業(yè)主，應(yīng)嚴格審核其體系建設(shè)和安全方案及具體的措施等情況，督促其完善各方體系建設(shè)工作，因為在項目建設(shè)過程中，安保體系是管理的依據(jù)，依據(jù)體系要求履行好各方相應(yīng)的職責，做到分工明確，責任到人，凡事都有目標和根據(jù)，方可達到工程建設(shè)全過程安全的目標。 </p><p>　　2、加強設(shè)計管理，盡量避免邊設(shè)計邊施工 </p&g

8、t;<p>　　在設(shè)計公司的選擇上，盡量選用資質(zhì)過硬和信譽良好的公司承擔設(shè)計任務(wù)，一方面可以保證設(shè)計的質(zhì)量，另一方面這樣的設(shè)計公司責任心強，各專業(yè)銜接比較及時，不易出現(xiàn)拖拖拉拉的現(xiàn)象，設(shè)計按部就班地出圖，能很大程度上降低現(xiàn)場交叉作業(yè)的深度，為現(xiàn)場安全提供一定的保障。 </p><p>　　3、加強工程建設(shè)招投標的管理 </p><p>　　（1）重視招標文件的編寫 </

9、p><p>　　在編寫招標文件時，明確要求承包商在編寫投標書時，認真編寫施工組織設(shè)計和 HSE設(shè)計方案，包括專職的安全管理人員配備#安全目標#安全保障措施和方案。發(fā)標時要選擇符合要求的資質(zhì)高一些的承包商，可以通過調(diào)研或是其他渠道了解該承包商的一些信譽情況，盡量選擇信譽度高的承包商。 </p><p>　?。?）加強評標的過程管理 </p><p>　　評標過程中，評委要

10、重點查看發(fā)揮業(yè)主在工程安全管理中的主導作用。標書中的安全設(shè)計方案，重視安全設(shè)計在評標中的分量，適當加大安全設(shè)計所占分值，這樣，可以從一開始就使投標單位重視安全管理工作，能夠認真編寫安全設(shè)計，這也是中標后安全組織設(shè)計的依據(jù)，為今后施工的安全順利進行提供保障。 </p><p>　　（3）設(shè)置合理的工期和造價 </p><p>　　在國外，一個項目干上3到4年一點都不奇怪，但是我們國家一向?qū)?/p>

11、期要求得比較死，往往竣工時間已經(jīng)卡死。其實合理的工期不僅是對項目建設(shè)過程安全的保證，更是對項目建設(shè)質(zhì)量的保障。從近幾年我國發(fā)生的一些事故可以看出，有些工程就是因為趕工期，趕成了豆腐渣工程。壓縮工期所造成的后果極有可能就是產(chǎn)品質(zhì)量的降低并加大過程安全控制的難度。合理的造價是保證工程建設(shè)的基礎(chǔ)，因為上級部門對工程造價的控制比較嚴格，下級部門為了得到上級部門對項目的批復，刻意壓低工程的造價，會導致在工程建設(shè)過程中資金不足，施工單位降低了在安全

12、管理上的費用投入，這樣就給現(xiàn)場留下了重大的安全隱患。 </p><p>　?。?）加強對分包單位的資質(zhì)審查和管理 </p><p>　　分包在目前一些較大的項目中很常見，但是，如何控制住對分包單位的管理確實是個難題?？偝邪鼏挝辉趯⒉糠止こ踢M行勞務(wù)分包或是專業(yè)分包后，加大了業(yè)主對過程安全管理的難度，因為分包單位的資質(zhì)和安全管理水平在一定程度上比總包會低一些，甚至低得更多，如何控制住對分包單位

13、的管理成為了一個重點，必須要求總承包單位在投標書中將可能進行分包的項目單元列出，并注明可能采用的分包單位，在中標后總承包單位必須馬上向業(yè)主提出書面申請，并由業(yè)主組織專家對分包單位的各種資質(zhì)進行嚴格的審查，不符合要求的或是信譽度低的承包商，絕對不能允許承擔工程建設(shè)。 </p><p>　?。?）嚴格控制項目的安全生產(chǎn)管理費 </p><p>　　在確定中標單位后，可以由建設(shè)單位設(shè)立獨立的資金

14、賬戶，根據(jù)各承包單位對于安全設(shè)施的投入情況及現(xiàn)場各階段施工安全達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常使用，避免違規(guī)挪用或不投入。抑或是在承包商進廠后預交安全保證金，在項目建設(shè)過程中如果未達到合同要求，可以用安全保證金來進行考核。如果做得非常好，業(yè)主可以考慮按其倍數(shù)進行獎勵，提高承包商安全管理的積極性和主動性，這些都可以在合同中予以明確。 </p><p>　?。?）細化合同管理 </p><

15、p>　　合同簽訂時，必須對承包單位的所有違約行為做到有明確要求，尤其是安全管理方面，因為合同是重要的管理的依據(jù)，絕不能讓承包單位鉆了法律的空子。對于未按合同要求履行職責的情況，要給以嚴肅處理，以引起承包單位對安全管理工作的重視。 </p><p>　　4、業(yè)主要加強工程建設(shè)過程的安全控制和管理 </p><p>　?。?）嚴格施工方案的審查工作 </p><p&g

16、t;　　施工方案是工程施工的依據(jù)，嚴格施工方案的審查工作，尤其是對HSE風險分析和評估，應(yīng)急預案的全面性和深度的審查，對于施工中的安全得以控制能夠起到事半功倍的作用。 </p><p>　?。?）強化資料報檢 </p><p>　　各種施工機具，人員的資質(zhì)資料報檢在工程建設(shè)中是必不可少的，尤其是特種車輛、機具、人員的資質(zhì)與現(xiàn)場施工安全有著必然的聯(lián)系。 </p><p&g

17、t;　?。?）積極參加現(xiàn)場安全管理工作 </p><p>　　工程建設(shè)的重點在現(xiàn)場，現(xiàn)場施工的安全控制主要靠的是監(jiān)督，此時業(yè)主必須發(fā)揮主導作用，積極參加到現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作中去?？梢砸劳幸欢ǖ臋z查形式，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況制定出有針對性的檢查表進行檢查，同時對于重點的控制區(qū)域或是存在重大安全隱患的施工階段要重點關(guān)注，及時消除安全隱患，降低事故發(fā)生的幾率。 </p><p><b&g

18、t;　　5、建立獎懲機制 </b></p><p>　　無論是對于監(jiān)理還是施工單位，必要的獎懲措施是必須的。每個建設(shè)單位都有一套獎懲機制，一旦在合同中明確了監(jiān)理及承包單位的責任和義務(wù)，他們都必須遵循。工程建設(shè)過程中一旦發(fā)現(xiàn)違約行為，就可以依據(jù)合同及有關(guān)的規(guī)章制度進行懲罰，同時對于突出的正面行為也應(yīng)該給予適當?shù)莫剟?。適當時機的適當獎勵可以更大程度上提高監(jiān)理和承包單位管理的積極性和主動性，激勵其更好地做好

19、安全管理工作，使得施工現(xiàn)場的安全管理工作得到有效的落實，這樣能大大降低安全事故發(fā)生的幾率。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　工程建設(shè)本身是非常復雜的，工程建設(shè)的安全管理工作更是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是單靠一方的力量就能夠達到預期的目標，要想保證建設(shè)過程中安全管理始終處于受控狀態(tài)，就要通過業(yè)主及其他相關(guān)方做大量認真細致的工作，充分發(fā)揮

20、出各方的主導作用，共同來抓好安全管理，達到項目建設(shè)本質(zhì)安全的最終目標。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]童亮,陳列. 淺析業(yè)主在船閘工程管理中的主導作用[J]. 中國水運(下半月),2013,09:127-128. </p><p>　　[2]黃貴臣. 火力發(fā)電廠脫硫技改工程建設(shè)安全管理研究[D].華

21、北電力大學（北京）,2011. </p><p>　　【作者簡介】 ：祁景華，生于1985年1月，籍貫甘肅省通渭縣。2005年畢業(yè)于甘肅省水利水電學校工程測量與施工專業(yè)。2004年10月至2007年8月在中國水利水電第六工程局擔任測量員；2007年9月至2009年8月在中國水利水電第六工程局擔任測量副隊長；2009年8月至2011年5月在甘肅華研水電咨詢有限公司擔任測量工程師兼土建工程師；2011年5月至2012