農村社區(qū)一體化建設研究

1、<p>　　農村社區(qū)一體化建設研究</p><p>　　摘 要：文章以贛州為例，闡述了農村社區(qū)一體化建設存在的問題，并進行了分析，提出了建設性建議。 </p><p>　　關鍵詞：農村社區(qū) 一體化建設 對策 </p><p>　　改革開放以來，中國的城市化快速推進，城市空間不斷擴張，人口、產業(yè)和要素資源不斷向城市集聚。以贛州為例，2008年的城市化率僅為1

2、4%，到2010年則達到23%，年均提高3個百分點左右，而到了2012年已達到近54%，與2008年相比提高了40個百分點。當前的農村社區(qū)建設實踐體現了國家建設惠及全民的全面小康社會的努力，彰顯了國家對于推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、增進國民福祉的道義關懷和公共責任。然而另一方面，實踐中也暴露出農村社區(qū)型構在價值意義上的一些迷思和缺失。 </p><p><b>　　1.問題分析 </b>&l

3、t;/p><p>　　1.1功利化傾向。農村社區(qū)是一個社會生活公共空間，也是一個物理性公共空間。“‘社區(qū)’不僅意味著重新找回已經失去的地方團結形式，它還是一種促進街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會和物質復蘇的可行辦法?！钡聦嵣希恍┑胤秸谝?guī)劃和建設農村社區(qū)時，要么僅僅停留在單純的經濟發(fā)展思路和市場化邏輯上，將其視為城市、城鎮(zhèn)擴張中的一種可經營資產，要么迎合上級搞“政績工程”，只做一些改善設施之類的“社區(qū)硬更新

4、”事情，而深層次的社區(qū)發(fā)展和再造卻關注不足。 </p><p>　　1.2精英化傾向。目前農村社區(qū)的規(guī)劃與建設基本上由各級黨委、政府主導，農村社區(qū)型構上的精英主義色彩濃厚，農村社區(qū)建設與農村社區(qū)居民群眾利益和福祉密切相關，但居民缺乏組織化、制度化的參與，其利益訴求和服務需求往往由政府官員和專家學者來代表，從而造成實踐與實際需求的脫節(jié)。 </p><p>　　1.3官僚化傾向。由于是“官方主

5、導”，因而實踐中在農村社區(qū)的范圍定位、組織體制安排、治理模式選擇等方面也易產生官僚主義。其弊害在于不了解多元變化的農村社區(qū)情況和社區(qū)需要情況，在規(guī)劃和建設中往往圖省事，搞“一刀切”這必然帶來差異化的社區(qū)需求和個性化服務需求切得不到政府和社區(qū)的及時有效回應。 </p><p>　　置身于城鄉(xiāng)一體化進程之中，天生多元的農村社區(qū)面臨著“規(guī)劃性的社會變遷”的命運，但究竟型構和建設什么樣的農村社區(qū)才是合理的、有價值的呢？還

6、是要回到社區(qū)的本來含義，在這里，需要拋棄城鄉(xiāng)文明孰優(yōu)孰劣的成見，發(fā)現農村社區(qū)獨特的品味和價值。改良或保育生態(tài)環(huán)境；需要尊重個體權利和自主性，個體需求有通暢的回應機制，同時，社區(qū)居民通過民主機制實現公共事務管理，公共性與個體性各發(fā)揚、相得益彰?！稗r村要種植干凈的食物，重新建立新的社區(qū)，建立新的城鄉(xiāng)關系，從而建立一個有機的新社會?！币虼?，理想的農村社區(qū)一定是生態(tài)化、人性化、民主化、人文化的。 </p><p><

7、;b>　　2.建議 </b></p><p>　　2.1確保農村社區(qū)布局規(guī)劃科學。農村社區(qū)規(guī)劃是為了推進農村社區(qū)建設而涉及的社區(qū)內外資源和要素配置的方案。雖然在一些技術手段上可以借鑒城市社區(qū)規(guī)劃，但農村社區(qū)規(guī)劃必須綜合考慮農村自然開放空間、生產與生活混合、生態(tài)循環(huán)鏈、人口與文化特質等因素，本質上不同于城市社區(qū)規(guī)劃。農村社區(qū)規(guī)劃也不等于時下大多數行政村已編制完成的村莊規(guī)劃。目前村莊規(guī)劃還僅僅局限在

8、建房規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃方面，是一個比較狹義的農村社區(qū)規(guī)劃；而農村社區(qū)規(guī)劃應該是空間形態(tài)和社會形態(tài)的有機結合。當前，一是要以縣（市、區(qū)）為單位，抓緊農村社區(qū)布局規(guī)劃編制，明確農村社區(qū)的設置、數量以及基礎設施和公共服務設施配置等內容，并且切實理順農村社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的關系。二是要組織力量研究制訂《農村社區(qū)建設規(guī)劃導則》，為農村社區(qū)編制具體的建設規(guī)劃提供參照。三是要充分尊重農民意愿，強化專業(yè)設計保障，拓展和深化進農村基層群眾自治制度，確保規(guī)劃的

9、科學性、民主性和執(zhí)行力。 </p><p>　　2.2推進農村社區(qū)民主治理。農村社區(qū)建設能否持續(xù)深入推進并富有成效，關鍵取決于農村社區(qū)組織體系是否健全，政府、社會、社區(qū)合作治理機制是否完善。當前，一是要加快“服務型政府”建設，明確政府在農村社區(qū)建設中提供政策支持、規(guī)劃引導、公共服務提供、財政保障等方面的職責。二是要通過政府購買服務、村企結對、城鄉(xiāng)社區(qū)結對等方式，引導各類市場主體和社會組織參與農村社區(qū)建設。三是要加

10、強農村社區(qū)的組織建設和制度建設，深化村民自治，探索建立社區(qū)共建理事會、和諧促進會等新型農村社區(qū)治理組織，充分發(fā)揮這些組織利益表達、意見溝通、民主協商等作用，暢通農村社區(qū)內不同群體參與農村社區(qū)建設的渠道。 </p><p>　　2.3構建農村社區(qū)服務體系。農村社區(qū)建設的生命力在于為農民群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。要以居民群眾需求為導向，著力構建農村社區(qū)服務體系。依托農村社區(qū)服務中心平臺，切實加快農業(yè)生產、衛(wèi)生計

11、生、社會救助、老年福利、社區(qū)教育、文化體育、法律服務、轉移就業(yè)、警務綜治等基本公共服務進農村社區(qū)步伐，積極推行“一站式”集中辦理和“全程代理”，依照法律和政策能在農村社區(qū)服務中心辦理的管理服務事項，盡可能地放在農村社區(qū)服務中心辦理。同時，著力培育發(fā)展農村社區(qū)的志愿互助服務和經營性服務，根據不同農村社區(qū)和不同人群的差異，為社區(qū)群眾提供多層次、多樣化的生產生活服務。根據資源配置的可能性和漸進發(fā)展的要求出發(fā)，增強服務的務實性和靈活性。 <

12、;/p><p>　　2.4培育農村社區(qū)文化。農村社區(qū)建設它不僅僅體現在外在的設施和活動層面，更重要、更為內在的是建構農村居民的公民權利和尊嚴，激發(fā)廣大農民群眾的主體意識和參與精神，重塑農村居民的“生活倫理”和社區(qū)認同。對于承載著習俗與記憶的農村社區(qū)，在型構與建設中一定要注重保護鄉(xiāng)土文明農村社區(qū)文化的多樣性，充分挖掘農村社區(qū)自然文化資源，建設各具特色的農村社區(qū)文化。同時，吸納和融合現代文明理念，培育農民群眾的公民意識和

13、互助合作精神，增強社區(qū)凝聚力，有效提升農村社區(qū)的文明和諧程度。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]汪中華社區(qū)服務體系建設探索[J]；湖南科技學院學報；2012年12期 </p><p>　　[2]吳來蘇；對社區(qū)服務體系建設的構想[J]；首都師范大學學報（社會科學版）；2012年06期 </p&g