新農(nóng)村建設(shè)的一體化路徑研究.pdf

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的事業(yè)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)中華民族振興，具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，成為妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。
　　 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期的政策非常復(fù)雜，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)于社會(huì)良性循環(huán)和發(fā)展具有舉足輕重的作用。美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本等及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)要素向農(nóng)村集中，

2、縮小城鄉(xiāng)差距的做法是值得我們學(xué)習(xí)的。
　　 國(guó)內(nèi)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一些觀點(diǎn)，以偏概全，忽視農(nóng)村發(fā)展諸要素的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，也在一定程度上給當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)誤導(dǎo)。各地在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，存在諸多誤區(qū)，主要有以下三個(gè)方面：重視村莊建設(shè)、忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重視村莊建設(shè)、忽視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；重視物質(zhì)投入、忽視管理體制建設(shè)。
　　 張培剛先生1945年完成的博士論文《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，是第一部從歷史和理論上系統(tǒng)地探討農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化，

3、即農(nóng)業(yè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)術(shù)專(zhuān)著，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家發(fā)展途徑、動(dòng)力和戰(zhàn)略的先河之作，奠定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石。近年來(lái),張先生還為建立新型發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作出十分有益的貢獻(xiàn)。張先生的農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化理論中的一體化思想，對(duì)與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
　　 進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)，需要產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)短腿，嚴(yán)重制約了一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反哺農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，從而有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
　　 增加農(nóng)民收入，還要靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。在新農(nóng)村背景下，大城市主體論、中等城市主體論、小城鎮(zhèn)主體論、多元主體論等四種城市化觀點(diǎn)，反映

5、了當(dāng)前中國(guó)各類(lèi)城市各自為政的發(fā)展思路，忽視整個(gè)城市功能體系的存在，更加劇了城鄉(xiāng)關(guān)系的斷裂。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，而大城市吸納勞動(dòng)力的能力又十分有限，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是唯一的選擇。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地一體化、城鄉(xiāng)戶(hù)籍一體化、城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
　　 產(chǎn)業(yè)一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要靠管理體制一體化來(lái)保證。在對(duì)西方政府改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)行評(píng)述的基礎(chǔ)上，沿著政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)

6、之間改革和政府職能橫向的外部轉(zhuǎn)移兩條思路，來(lái)研究新農(nóng)村建設(shè)的管理體制。在內(nèi)部改革思路上，針對(duì)以前改革重視政府橫向部門(mén)之間的職能配置和劃分，忽視內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)之間改革，造成政府管理層次過(guò)多、地方政府舉步維艱的現(xiàn)象，通過(guò)加快省直管縣步伐，減少管理層次，提高行政效能，確保中央惠農(nóng)政策發(fā)揮最大效能；通過(guò)完善分稅制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層政府在新農(nóng)村建設(shè)中的積極性；在外部改革思路上，摒棄新農(nóng)村建設(shè)僅僅依賴(lài)政府投資的觀念，通過(guò)引入非政府組織，培育新農(nóng)村建設(shè)的

7、多元主體，完善政府的治理結(jié)構(gòu)，提高支持農(nóng)業(yè)的力度和效果。
　　 總之，本文在張培剛先生農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化理論指導(dǎo)下，嘗試構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化、管理一體化的三化一體的新農(nóng)村一體化發(fā)展機(jī)制。通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化；通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；通過(guò)管理一體化，革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，加快從“城鄉(xiāng)分離”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支