公共項目協(xié)同管理機制構(gòu)建研究

1、<p>　　公共項目協(xié)同管理機制構(gòu)建研究</p><p>　　摘要：針對公共項目的特點和存在的問題，給出公共項目協(xié)同管理定義，并在分析對公共項目實施協(xié)同管理的必要性基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由形成機制、實現(xiàn)機制和激勵約束機制構(gòu)成的協(xié)同管理機制框架模型，并分別對三個機制的功能模塊、作用機理和相互關(guān)系進行研究分析。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公共項目；協(xié)同；管理機制 </p>

2、<p>　　Research on Construction of Synergic Management Mechanism for Public Projects </p><p>　　Abstract: According to the characteristics and existing problems of public projects, synergic management in

3、public projects is defined. And on the base of analysing the necessity of implementing synergic management in public projects, a mechanism model for synergic management is constructed, which consists of formation mechani

4、sm, realization mechanism and incentive-restricted mechanism. And the three mechanisms’ function modules, action mechanisms and relationships are respectively illustrated i</p><p>　　Keywords: public project,

5、 synergy, management mechanism </p><p>　　中圖分類號：C29 文獻標(biāo)識碼：A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　公共項目是國家或地方政府直接或間接向社會公民提供市政、交通、文化、教育、體育、環(huán)境等公共服務(wù)的建設(shè)項目，它是以促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、為公共生活服務(wù)、為提高社會

6、科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的，著眼于創(chuàng)造社會效益而不是以商業(yè)利潤為主，進行組織和配置社會資源的項目有機體，其屬于社會公共服務(wù)系統(tǒng)的范疇。公共項目具有參與方多、規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜等特征，是一個典型的復(fù)雜開放系統(tǒng)。隨著社會分工的發(fā)展、專業(yè)化程度和項目復(fù)雜化程度的不斷提高，信息不對稱等因素衍生出一系列公共項目建設(shè)管理問題，嚴(yán)重影響了項目管理系統(tǒng)的順利實施與運行，這就對項目管理方法、管理模式提出了更高的要求。一些學(xué)者[1~5]提出在管

7、理過程中融入?yún)f(xié)同思想，并對協(xié)同管理的概念提出自己的看法。綜合這些學(xué)者的研究觀點，提出公共項目協(xié)同管理的定義，即綜合考慮公共項目特點，基于協(xié)同學(xué)和項目管理學(xué)思想，在公共項目系統(tǒng)處于變革或臨界狀態(tài)下，運用項目管理方法和手段，對項目組織、行為過程、目標(biāo)等各子系統(tǒng)或要素進行協(xié)調(diào)整合，促使它們之間相互作用而實現(xiàn)一致性和互補性，產(chǎn)生支配項目系統(tǒng)發(fā)展的序參量，并對序參量實施有效管理，使公共項目系統(tǒng)實現(xiàn)自組織并達</p><p>

8、;　　公共項目管理協(xié)同化必要性分析 </p><p>　　2.1多目標(biāo)協(xié)同優(yōu)化的必要性 </p><p>　　公共項目建設(shè)的成功與否關(guān)系著人民生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此公共項目目標(biāo)體系不僅應(yīng)包括項目質(zhì)量、工期、投資等幾大基本目標(biāo)，還應(yīng)包括與環(huán)境的協(xié)調(diào)、社會貢獻、可持續(xù)發(fā)展等更為宏觀長遠的目標(biāo)。也不只是追求工期等單個要素目標(biāo)的最優(yōu)，而是追求項目的總體目標(biāo)和效益，是工期、質(zhì)量、投資、滿足社

9、會公眾需要等全方面、多目標(biāo)的協(xié)同優(yōu)化和有機協(xié)調(diào)。 </p><p>　　2.2組織協(xié)同的必要性 </p><p>　　公共項目具有復(fù)雜性、不確定性和動態(tài)性等特點，決定其所要求的管理模式與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工等靜態(tài)工作應(yīng)該有著很大區(qū)別，項目組織之間的關(guān)系也必然有很大改變。作為業(yè)主和項目管理者，在溝通過程中不僅應(yīng)強調(diào)項目總目標(biāo)，達到各方目標(biāo)的一致性，還要兼顧各方利益，使各方都滿意。同時，項目建設(shè)行業(yè)

10、中單個組織的資源已遠不能滿足復(fù)雜的公共項目建設(shè)與管理的需求，公共項目的參與方越來越多，迫切需要各方建立起良好的合作關(guān)系，對公共項目的全過程進行協(xié)同管理，提高項目執(zhí)行效率，利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)項目整體效益最大化。對于爭端的解決方式，各項目組織也應(yīng)改變過去那種以訴訟為主的方式，應(yīng)更多地注意項目的整體成功，強調(diào)合作和溝通的重要性，在此基礎(chǔ)上盡量協(xié)調(diào)解決。 </p><p>　　2.3信息協(xié)同的必要性 </p>

11、<p>　　傳統(tǒng)的信息溝通方式已遠遠不能滿足日益復(fù)雜化的公共項目管理的需要。伴隨項目規(guī)模的擴大和參與方增多，各種管理界面增多，造成參與方溝通范圍和工作量擴大。只有使項目全過程、多目標(biāo)的各種信息能夠在項目管理界面順暢流通和有效共享，才能保證公共項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)和各項目組織的互利共贏，而這需要借助現(xiàn)代的管理思想和信息技術(shù)，建立一個統(tǒng)一的信息平臺，把項目信息進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對項目信息進行協(xié)同化管理，從而使得各項目組織之間，項目組

12、織各個職能部門和人員之間以及社會公眾組織等都能在統(tǒng)一的信息平臺上進行溝通交流和信息共享，進而降低項目各參與方的信息交易成本，緩解信息缺失或不對稱給公共項目系統(tǒng)目標(biāo)帶來的負面影響。 </p><p>　　協(xié)同管理機制的構(gòu)建 </p><p>　　若想深入全面地把握和認識公共項目協(xié)同管理的內(nèi)涵與本質(zhì)，對協(xié)同管理機制的研究尤其重要。因為機制一旦形成，它就會內(nèi)在地作用于公共項目系統(tǒng)本身，按一定的規(guī)

13、律影響并支配其發(fā)展變化，使其處于一定的運行狀態(tài)。但是要研究協(xié)同管理機制，就必須首先通過構(gòu)建協(xié)同管理機制模型來加以分析說明。 </p><p>　　3.1 協(xié)同管理機制框架模型 </p><p>　　公共項目協(xié)同管理包括三大機制，即：形成機制、實現(xiàn)機制和激勵約束機制。這三大機制相互作用，實現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，促使項目系統(tǒng)有效而順暢運行，達到協(xié)同管理目標(biāo)。需要說明的是，公共項目協(xié)同管理機制是作用于

14、項目建設(shè)全過程的，即使項目的投資決策、設(shè)計、施工等階段的協(xié)作主體不同，而業(yè)主或由其委托的項目管理單位作為協(xié)同管理模式下的管理主體，在項目建設(shè)全過程中發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)同管理機制框架模型如圖1所示。 </p><p>　　3.2 協(xié)同管理的形成機制 </p><p>　　3.2.1 差距評估機制 </p><p>　　從公共項目協(xié)同管理的概念中可知，協(xié)同管理目標(biāo)是

15、與公共項目總體目標(biāo)趨于一致的，并且是一個具有階段性、層次性、分布性等特點的目標(biāo)體系。差距評估機制是公共項目管理者在項目建設(shè)全過程中將項目系統(tǒng)所處環(huán)境及進展?fàn)顩r與這樣一個目標(biāo)體系進行比較，確定存在偏差后而采取的行為機制。對公共項目系統(tǒng)而言，項目管理組織不僅要對項目的進度、質(zhì)量、資金使用等進行評估，還要對人員、材料設(shè)備等資源的配備、項目運轉(zhuǎn)能力及其所處環(huán)境進行評估。評估的結(jié)果決定項目管理者是否選擇或是進一步采取協(xié)同管理措施。值得強調(diào)的是，在

16、評估機制運作過程中，項目管理者要收集相關(guān)信息，并進行分析與評價，為識別協(xié)同機會打好基礎(chǔ)。 </p><p>　　3.2.2 利益分配機制 </p><p>　　在確認有必要進行協(xié)同管理的基礎(chǔ)上，如何在公共項目總體目標(biāo)體系下對各項目組進行利益的合理分配成為關(guān)鍵。項目組織在協(xié)同管理作用下達到各自無法單獨實現(xiàn)的目標(biāo)，進而獲得更大的利益，是形成協(xié)同管理利益機制的核心。假如已經(jīng)通過評估確認實施協(xié)同管

17、理可以達到協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)項目總體目標(biāo)，但即使項目系統(tǒng)的總利益增加，而對各項目組織所應(yīng)得利益未能進行合理分配，就不能形成管理上的協(xié)同意愿。因此，協(xié)調(diào)好各項目組織之間的利益，產(chǎn)生互利共贏的利益機制將促進協(xié)同管理的形成與實施，此外也有利于項目系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。 </p><p>　　3.3 協(xié)同管理的實現(xiàn)機制 </p><p>　　協(xié)同管理的形成只能說明公共項目存在協(xié)同的可能性以及各方在利益驅(qū)動

18、下接受協(xié)同管理，而要實現(xiàn)這種管理思想的現(xiàn)實作用，就必須了解協(xié)同管理的實現(xiàn)問題。 </p><p>　　3.3.1 協(xié)同機會識別 </p><p>　　協(xié)同機會識別就是尋求項目系統(tǒng)中哪些環(huán)節(jié)或界面存在協(xié)同的可能性，這在實施協(xié)同管理過程中是非常重要的一步，只有及時準(zhǔn)確地識別協(xié)同機會，才能圍繞協(xié)同機會及時制定有效管理措施并予以實施，所采取的措施必須明確其管理目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，只有這樣才能達到協(xié)同管

19、理的效果。協(xié)同機會識別機制要把握兩個方面： </p><p>　?。?）識別協(xié)同機會的條件。公共項目系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)是協(xié)同機會存在的前提條件。協(xié)同的目的就在于使公共項目系統(tǒng)在臨界狀態(tài)通過漲落產(chǎn)生序參量，并在其支配下從宏觀尺度上使項目系統(tǒng)呈現(xiàn)出特有的有序結(jié)構(gòu)和功能模式，達到項目整體功能和效益最大的效果。因此，對公共項目系統(tǒng)而言，識別協(xié)同機會首先要把目光鎖定在那些處于變革環(huán)境中或不穩(wěn)定的項目狀態(tài)，如投資決策、項目設(shè)

20、計、招投標(biāo)等。也就是說，公共項目協(xié)同管理主要研究公共項目在處于變革階段或臨界狀態(tài)時如何通過施加一定的管理而產(chǎn)生主宰項目系統(tǒng)發(fā)展的序參量，使項目系統(tǒng)走向有序化而達到協(xié)同管理效應(yīng)之目的。 </p><p>　?。?）識別協(xié)同機會的方法。協(xié)同機會除了認識其條件之外，還必須尋求一定的方法加以識別。根據(jù)制約因素理論，公共項目是由許多要素、子系統(tǒng)和環(huán)環(huán)相扣的不同環(huán)節(jié)有機構(gòu)成的系統(tǒng)，其中總有極少數(shù)要素、子系統(tǒng)或環(huán)節(jié)在現(xiàn)有的條件

21、下制約著公共項目系統(tǒng)的發(fā)展，成為影響整個項目系統(tǒng)發(fā)揮整體功能效應(yīng)的制約因素或瓶頸環(huán)節(jié)。[6]從某種意義上說，識別這些制約因素或瓶頸環(huán)節(jié)的方法就是識別協(xié)同機會的方法。在項目管理領(lǐng)域識別方法主要包括橫道圖、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、關(guān)鍵線路、贏得值法等方法。 </p><p>　　3.3.2 協(xié)同價值預(yù)評 </p><p>　　協(xié)同價值的大小不僅決定是否進行協(xié)同管理，還是協(xié)同管理追求的目標(biāo)。通過協(xié)同價值預(yù)

22、評機制可以預(yù)評出協(xié)同管理所帶來的效應(yīng)，并能挖掘出協(xié)同要素的價值。預(yù)評協(xié)同價值時僅僅對協(xié)同過程中要素的價值進行判斷是沒有意義的，而對要素實施協(xié)同的價值判斷才能更好地了解協(xié)同要素的價值。[7]協(xié)同價值評估就是通過比較由于協(xié)同產(chǎn)生的協(xié)同價值與協(xié)同成本的大小，確定協(xié)同的實際價值，即協(xié)同產(chǎn)生的價值減去協(xié)同帶來的成本之后的結(jié)果。協(xié)同價值應(yīng)以最大化為原則，只有挖掘出協(xié)同要素產(chǎn)生的最大實際協(xié)同價值，才是實施協(xié)同管理的意義所在。 </p>

23、<p>　　3.3.3 信息溝通 </p><p>　　信息溝通是指為使公共項目各子系統(tǒng)或要素能更好地產(chǎn)生協(xié)同并使公共項目協(xié)同管理充分發(fā)揮協(xié)同功能所采取的一切溝通方式。有效的信息溝通是協(xié)同管理成功實現(xiàn)的基礎(chǔ)。協(xié)同機會識別與協(xié)同價值預(yù)評是通過在項目系統(tǒng)內(nèi)外進行廣泛深入、有效的相互溝通和交流基礎(chǔ)上而被項目組織成員或管理主體清晰地理解、認同和接受，并轉(zhuǎn)化為項目組織成員自覺的行為。有效的溝通包括： </p

24、><p>　?。?）提高信任度?；ハ嘈湃问菂f(xié)同的前提。那些在理論上看起來具有很好的協(xié)同機會和協(xié)同價值的協(xié)同，如果缺乏信任，往往很難實現(xiàn)。對公共項目系統(tǒng)來說，信任有助于在協(xié)同管理目標(biāo)一致的情況下整合項目系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或要素，促使協(xié)同各方意識到協(xié)作關(guān)系的潛力，實現(xiàn)資源共享，彌補各自的不足，使公共項目系統(tǒng)發(fā)揮整體功能效應(yīng) </p><p>　?。?）建立雙向溝通方式。雙向溝通能在項目子系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生

25、互動性的信息交流與溝通，便于溝通雙方了解協(xié)同對象的相關(guān)信息。有效的溝通，可以使項目系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系和諧，有助于順利進行協(xié)同管理，達到協(xié)同管理目標(biāo)。信息溝通機制對整合項目管理目標(biāo)和各要素在共同利益的一致性方面具有重要作用，并且利于降低協(xié)同成本，為更好地進行協(xié)同管理創(chuàng)造條件。 </p><p>　　3.3.4 要素整合與配置 </p><p>　　要素整合與配置是公共項目系統(tǒng)在協(xié)同管理作用下有

26、序化的過程，它是在協(xié)同機會識別、協(xié)同價值預(yù)評及信息溝通基礎(chǔ)上，為實施協(xié)同管理而對協(xié)同要素進行的權(quán)衡、選擇和協(xié)調(diào)。整合機制包括對項目系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或要素的協(xié)調(diào)與配置，如項目的決策、設(shè)計、采購、施工等過程之間的銜接和配合，以及資金、材料設(shè)備、人員等要素的配置。對項目系統(tǒng)實施整合的實質(zhì)是最大化地促使項目系統(tǒng)各子系統(tǒng)或要素進行優(yōu)勢互補，緩解或消除影響因素和瓶頸環(huán)節(jié)對項目進展的制約，進而產(chǎn)生整體功能效應(yīng)。整合的方式和程度將直接影響協(xié)同管理的效應(yīng)

27、和協(xié)同要素所創(chuàng)造的價值。 </p><p>　　3.3.5 支配機制 </p><p>　　支配機制是指系統(tǒng)在變革或不穩(wěn)定階段，其各子系統(tǒng)或要素由于協(xié)同作用創(chuàng)造序參量，序參量反過來又支配各個子系統(tǒng)或要素按它的“命令”合作行動；[8]同時，眾多子系統(tǒng)或要素對序參量的“伺服”又強化序參量自身，使整個公共項目系統(tǒng)自發(fā)地組織起來，從無序狀態(tài)向有序狀態(tài)發(fā)展，產(chǎn)生新的功能結(jié)構(gòu)。在公共項目系統(tǒng)處于變革階

28、段時，根據(jù)外部環(huán)境的變化和項目系統(tǒng)擁有的資源，部分因素通過施加影響，在漲落和非線性相互作用形成的關(guān)聯(lián)放大效應(yīng)下，形成主宰項目系統(tǒng)有序發(fā)展的序參量，從而使整個公共項目系統(tǒng)在序參量的支配下產(chǎn)生整體功能效應(yīng)。 </p><p>　　3.3.6 反饋對比機制 </p><p>　　在序參量的支配作用下，項目系統(tǒng)將會從處于變革階段的無序走向有序，實現(xiàn)整體功能效應(yīng)，但這種效應(yīng)是否就是協(xié)同管理所追求的協(xié)

29、同效應(yīng)，還必須通過反饋，把管理系統(tǒng)達到的結(jié)果與協(xié)同管理目標(biāo)相比較。如果協(xié)同管理達到的結(jié)果和目標(biāo)相一致，則說明實現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)。反之，則沒有實現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，需要重新考慮識別協(xié)同機會、預(yù)評協(xié)同價值、交流溝通以及整合系統(tǒng)要素，產(chǎn)生出新的支配系統(tǒng)發(fā)展的序參量，循環(huán)往復(fù)，最終實現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)。 </p><p>　　3.4 協(xié)同管理激勵約束機制 </p><p>　　激勵約束機制作為協(xié)同管理機制的重

30、要內(nèi)容之一，它是在協(xié)同管理過程中，為保證協(xié)同行為發(fā)生并順利實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的導(dǎo)向和制約機能。具體包括兩個功能模塊： </p><p>　　3.4.1 激勵導(dǎo)向機制 </p><p>　　往往一些項目組織只考慮短期利益，將目標(biāo)鎖定在從項目中實現(xiàn)自身利潤最大化，而無視項目系統(tǒng)整體效應(yīng)，甚至在追求利潤最大化過程中損害業(yè)主等其他項目組織的利益并影響項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。激勵導(dǎo)向機制應(yīng)該讓各項目組織明確項

31、目總體目標(biāo)是什么，認識到協(xié)同管理的重要性，如項目的成功不僅僅是給各組織帶來短期利潤，更重要的是能夠提升企業(yè)的信譽、業(yè)績和地位，提高企業(yè)的市場競爭力，這是各項目參與方應(yīng)該追求的長遠利益，也是選擇協(xié)同管理的內(nèi)在驅(qū)動力。當(dāng)然，物質(zhì)獎勵等也是促使項目參與方選擇協(xié)同的重要手段。 </p><p>　　3.4.2 約束機制 </p><p>　　俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，所以在協(xié)同管理的形成機制和實現(xiàn)

32、機制中也必須建立起相應(yīng)的約束機制。形成機制中的約束要保證準(zhǔn)確評估項目運行狀況與理想目標(biāo)的差距和確認“協(xié)同空間范圍”。實現(xiàn)機制中的約束要確保協(xié)同機會識別和協(xié)同價值預(yù)評的科學(xué)準(zhǔn)確，在合同、契約、協(xié)議等約束力作用下，加強參與方的相互信任和相互尊重，加強信息溝通，強化要素整合和合理配置，對序參量的選擇和管理要嚴(yán)格把關(guān)。此外，制定相應(yīng)的懲罰措施，對那些在協(xié)同管理過程中投機取巧、違背協(xié)同目標(biāo)的參與方給予一定的懲罰，以便產(chǎn)生硬性約束，有助于進一步實現(xiàn)

33、協(xié)同管理。 </p><p>　　3.5 三大機制的關(guān)系 </p><p>　　協(xié)同管理的三大機制相互作用、相互聯(lián)系、缺一不可。在協(xié)同管理機制中，形成機制雖然是一種觀念意義上的協(xié)同，但它是整個協(xié)同管理過程的起點，是實現(xiàn)機制運行的前提條件，離開形成機制，實現(xiàn)機制則成為無本之木。而實現(xiàn)機制正是在形成機制基礎(chǔ)上，通過協(xié)同機會識別、協(xié)同價值預(yù)評、信息溝通、要素整合配置以及對達到結(jié)果的信息反饋和比對

34、等操作模塊，促使產(chǎn)生我們所期望的序參量，在對序參量實施有效管理作用下使整個項目系統(tǒng)向有序方向發(fā)展，最終把形成機制中觀念意義上的協(xié)同變?yōu)楝F(xiàn)實意義上的協(xié)同，離開實現(xiàn)機制，形成機制中的協(xié)同管理目標(biāo)如空中樓閣，無法實現(xiàn)。而激勵約束機制是以它們二者為載體，并作為實現(xiàn)協(xié)同管理目標(biāo)的重要保障，貫穿于整個協(xié)同管理過程之中，發(fā)揮著非常重要的作用，保證協(xié)同管理過程中所有協(xié)同行為的順利進行。同樣，失去激勵約束機制，形成機制和實現(xiàn)機制就如脫韁之馬，也不能很好的

35、運行。因此，它們?nèi)咧g形成了有機整體，為實現(xiàn)協(xié)同管理目標(biāo)共同發(fā)揮各自的功能和效應(yīng)。 </p><p><b>　　結(jié)語 </b></p><p>　　目前，公共項目的日益復(fù)雜化對公共項目管理提出了更高的要求，而公共項目協(xié)同管理還只是一種基于協(xié)同學(xué)的比較抽象的管理思想，尚處于初步研究階段，未形成一個獨立的、實際的管理體系，它需要通過與現(xiàn)有的項目管理模式相結(jié)合才能發(fā)揮作

36、用，如在代建制模式下融入?yún)f(xié)同思想。只是對公共項目協(xié)同管理的研究起到拋磚引玉的作用，要具體成為可實施的管理模式和方法，還要針對協(xié)同管理思想在項目管理實踐中的具體表現(xiàn)形式、協(xié)同管理機制模型中各功能模塊在實踐中的作用形式和方法等方面作進一步研究。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 何豐. 大型建設(shè)項目協(xié)同管理的研究[D].武漢理

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