公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制研究.pdf

1、我國住房保障制度伴隨著住房制度改革的不斷深入而逐步建立，經(jīng)過三十年的發(fā)展，在制度上已經(jīng)初步形成了以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房為主，危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房等為輔的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，對解決部分城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，緩解國內(nèi)住房需求矛盾，穩(wěn)定房市起到了重要作用。但是在我國當(dāng)前發(fā)展階段，現(xiàn)行保障性住房制度設(shè)計(jì)存在著較大的漏洞，使相當(dāng)部分住房困難群體被排斥在住房保障范圍之外，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租

2、房關(guān)于本地城鎮(zhèn)戶口的規(guī)定，造成一大批城市打工者、進(jìn)城民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民等低收入群體沒能納入到住房保障范圍，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的加快，這是一個(gè)不可忽視的住房弱勢群體；第二，戶籍人口中部分中等偏低收入者，這類人群具有城鎮(zhèn)戶口，但從收入上看既不屬于城鎮(zhèn)最低收入群體，無法享受廉租房保障，也無力購買經(jīng)濟(jì)適用房和商品房，而市場化房租支出又占到了其收入的絕大比例。
　　公共租賃住房制度是對我國現(xiàn)有住房保障制度的一個(gè)重要

3、補(bǔ)充和完善，滿足以大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員和城鎮(zhèn)戶籍人口中部分中低收入者為主體的基本住房需求。大力發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)與保障體系，實(shí)現(xiàn)住房市場和住房保障之間的有效銜接，培育租賃市場，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　論文立足于公共租賃住房制度分析的理論視角，通過文獻(xiàn)資料調(diào)查、系統(tǒng)分析、對比研究等方法展開討論，對公共租賃住房提出的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)、公共租賃住房目標(biāo)保障群體、融資模式、準(zhǔn)入和退出

4、機(jī)制、定價(jià)模式進(jìn)行較為全面而深入的研究，建立了一套具有一定參考價(jià)值的公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營管理制度。
　　論文主要進(jìn)行了三個(gè)方面的研究：①公共租賃住房的融資模式研究。以政府為主體、靠單一的財(cái)政資金融資并不能支撐規(guī)模巨大的公租房建設(shè)，必須充分借助市場的力量，在政府總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)下將社會(huì)資本投資發(fā)展成公租房建設(shè)的重要籌資方式之一，論文設(shè)計(jì)了BT、PPP和ABS三種融資模式，并詳細(xì)論述了各自的操作方式。②公共租賃住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制研究。

5、有效的準(zhǔn)入和退出機(jī)制能夠保證公租房始終在其目標(biāo)保障群體中正常流轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮其保障性住房功能。論文設(shè)計(jì)了基于收入水平和現(xiàn)有住房狀況的公共租賃住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制。③公共租賃住房的定價(jià)機(jī)制。公共租賃住房保障對象對公共租賃住房的價(jià)格具有高度敏感性，而市場化和政府主導(dǎo)的雙重屬性決定公租房定價(jià)是一個(gè)多元性目標(biāo)決策系統(tǒng)。論文設(shè)計(jì)了考慮成本和合理收益率的公共租賃住房差別化定價(jià)模式，在鼓勵(lì)市場投資、減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，充分保障公共租賃住房的社會(huì)保障和