公共預(yù)算與國(guó)家治理能力關(guān)系分析

1、<p>　　公共預(yù)算與國(guó)家治理能力關(guān)系分析</p><p>　　【摘要】公共預(yù)算是國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政府配置資源的重要工具，在政府公共治理過程中起著核心作用。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理中存在的突出問題，積極推動(dòng)公共預(yù)算的法治化、民主化和績(jī)效化進(jìn)程，不斷促進(jìn)國(guó)家治理走向良治。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 公共預(yù)算 國(guó)家審計(jì) </p><p>

2、;<b>　　一、引言 </b></p><p>　　財(cái)政是庶政之母，是政府治理的基本手段和重要支柱。推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域突破性改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然選擇和關(guān)鍵性舉措。因此，為了顯著提升國(guó)家的治理能力，有必要以公共預(yù)算作為突破口，通過對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代化的公共預(yù)算制度，以提升國(guó)家的治理能力。 </p><p>　　二、公共預(yù)算理論概述

3、 </p><p>　　公共預(yù)算是提升國(guó)家治理能力的重要工具，是政府的收支計(jì)劃和政府全部活動(dòng)信息的文件記錄，它存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，并且是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。公共預(yù)算本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，是委托人（ 公眾） ，通過法律程序委托代理 人（ 政府） ，按照公共利益要求，籌集公共資源 （ 資金） ，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要的過程。 </p><p>　　公共預(yù)算制度在我國(guó)公共

4、財(cái)政體系的構(gòu)建中居于重要地位，對(duì)理順政府與市場(chǎng)邊界、全面提升政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供能力與效率、 推動(dòng)公共決策民主化和法制化進(jìn)程具有積極意義。 </p><p>　　三、公共預(yù)算與政府治理能力的內(nèi)涵聯(lián)系 </p><p>　?。ㄒ唬┕差A(yù)算是“國(guó)家治理 的核心” </p><p>　　預(yù)算以約束政府行政行為為目的，在形式上是配置經(jīng)濟(jì)資源的工具，本質(zhì)上是通過配置有限

5、財(cái)政資源滿足社會(huì)公共需要的政治過程，反映了政府工作的范圍、方向和重點(diǎn)，是通過預(yù)算的權(quán)力控制實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公民委托責(zé)任的制度安排，是將財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為公共目標(biāo)的制度手段。 </p><p>　　（二）公共預(yù)算推動(dòng)政府治理能力提高的途徑 </p><p>　　現(xiàn)代公共預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)政制度改革的重要部分，對(duì)于提升政府治理能力有積極的作用。其作用路徑主要包含三方面，對(duì)于改善政府的法制、公信力、廉潔及效能有

6、明顯作用。 </p><p>　　1.現(xiàn)代預(yù)算制度可以提高政府法治責(zé)任能力 </p><p>　　法治預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算制度的根本特征，是發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在建設(shè)責(zé)任政府中作用的必然要求。政府收支活動(dòng)的立意、決策、執(zhí)行，都必須依據(jù)法定程序和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算從政府管理功能向公民控制功能的轉(zhuǎn)換。 </p><p>　　2.要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府公信責(zé)任能力中的作用

7、 </p><p>　　政府行使的是公共權(quán)力，承擔(dān)的是公共受托責(zé)任，其公共財(cái)政是“取眾人之財(cái)、辦眾人之事”，必須推進(jìn)行政問責(zé)制度，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高公共意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。 </p><p>　　3.要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府廉潔責(zé)任能力中的作用 </p><p>　　民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征，預(yù)算民主是現(xiàn)代預(yù)算的本質(zhì)特征，也是國(guó)家民主治理的

8、核心內(nèi)容。實(shí)行透明預(yù)算的目的就是要把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼薄ⅰ傲疂嵳焙汀柏?zé)任政府”。 </p><p>　　（三）要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府效能責(zé)任能力中的作用 </p><p>　　治理效果是政府治理體系的基本要素，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略，推進(jìn)政府績(jī)效管理，提高行政效能是現(xiàn)代政府治理的重要目標(biāo)，是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。 </p><p>　　四、當(dāng)

9、前我國(guó)公共預(yù)算存在的問題 </p><p>　　從近幾年預(yù)算審計(jì)結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)行的公共預(yù)算治理還存在著一些弊端，公共預(yù)算執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　　一是公共預(yù)算編制不完整、不細(xì)化。二是公共預(yù)算審查流于形式。三是公共預(yù)算變更頻繁，缺少約束力。四是公共預(yù)算的績(jī)效評(píng)估難以落實(shí)。五是公共預(yù)算不公開、不透明。 </p><p

10、><b>　　五、改進(jìn)建議 </b></p><p>　　為了積極推動(dòng)公共預(yù)算的法治化、規(guī)范化、透明化、民主化和績(jī)效化進(jìn)程，在建立現(xiàn)代現(xiàn)代預(yù)算的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理走向良治，提高政府治理水平。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理存在的問題，提出了以下措施： </p><p>　　1. 有效的國(guó)家治理離不開監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理存在的突出問題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在

11、更高層次、更廣范圍內(nèi)對(duì)公共預(yù)算審計(jì)進(jìn)行定位，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方 式路徑，不斷推動(dòng)公共預(yù)算朝著法治、規(guī)范、透明、績(jī)效的方向發(fā)展。 </p><p>　　2. 增強(qiáng)預(yù)算的法制性，促進(jìn)政府法制責(zé)任的提升。其一，保證所有政府收入的取得都必須有法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)征收稅收、收費(fèi)、基金等。其二，確立人大在預(yù)算權(quán)配置中的主導(dǎo)地位，完善預(yù)算審查制度。 </p><p>　　3. 加強(qiáng)預(yù)算程序管

12、理，促進(jìn)政府公信責(zé)任的提升。其一，實(shí)施全口徑預(yù)算，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)預(yù)算制度的籠子里。首先要提高政府內(nèi)部預(yù)算的控制，解決財(cái)政收支不等于政府收支的問題，消除政府內(nèi)部預(yù)算資金的“碎片化”傾向。要將一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等所有政府收支納入人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督范圍。 </p><p>　　4. 提高預(yù)算透明度，促進(jìn)政府廉潔能力的提升。應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算公開制度機(jī)制，從預(yù)算結(jié)果和預(yù)

13、算過程兩方面全面公開，保證預(yù)算公開的真實(shí)、具體、準(zhǔn)確，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督。 </p><p>　　5. 完善預(yù)算考核體系，促進(jìn)政府績(jī)效能力的提升。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理方式，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，突出落實(shí)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。 </p><p><b>　　六、總結(jié) </b></p><p>　　十八屆三中全會(huì)決定明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是

14、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從政府治理實(shí)際需要出發(fā)，大力推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度，做到預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，使政府在現(xiàn)代預(yù)算管理制度中提高法治責(zé)任能力、公信責(zé)任能力、廉潔責(zé)任能力、效能責(zé)任能力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王紹光，馬駿.走向“預(yù)算國(guó)家”

15、――財(cái)政轉(zhuǎn)型與國(guó)家建設(shè)，載于公共行政評(píng)論，2012，6. </p><p>　　[2]趙魯光.基于公眾參與治理視角的國(guó)家審計(jì)，載于審計(jì)月刊，2012，1. </p><p>　　[3]薛芬.政府預(yù)算變革與政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，載于審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究2012，6. </p><p>　　[4]UNESCAP.“What is Good Governance？” <