全球化時(shí)代的城市與國(guó)家關(guān)系研究——多層次治理的視角.pdf

1、20世紀(jì)后期以來(lái)，全球化在以前所未有的廣度和深度加速推進(jìn)，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面都形成了挑戰(zhàn)，而首當(dāng)其沖的是對(duì)民族國(guó)家的挑戰(zhàn)。在全球化的沖擊下，民族國(guó)家進(jìn)行了權(quán)力調(diào)整和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型，國(guó)家將部分權(quán)力上移到國(guó)際組織，又將部分權(quán)力下移到城市和區(qū)域?qū)用?。同時(shí)國(guó)家還將部分權(quán)力外移給市場(chǎng)和社會(huì)，鼓勵(lì)政府部門與私人部門、社會(huì)組織和公民之間的合作治理。與全球化進(jìn)程和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型相關(guān)聯(lián)，城市正在全球范圍內(nèi)崛起，主要表現(xiàn)在前所未有的大規(guī)模全球城市化浪

2、潮的出現(xiàn)、城市經(jīng)濟(jì)力量的興起以及全球城市、城市區(qū)域和全球城市網(wǎng)絡(luò)的涌現(xiàn)。而城市在國(guó)家政治和全球治理中主體意識(shí)的蘇醒則是看不見的真正“城市革命”。城市的政治影響力不斷提升，不僅獲得自身治理中的更大自主權(quán)，而且開始將觸角伸向國(guó)家統(tǒng)治的尺度和領(lǐng)域。城市不僅挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的國(guó)家主體地位，而且開始樹立自身在多個(gè)治理層次中的主體地位，使得城市與國(guó)家關(guān)系的調(diào)整逐漸成為不同治理過(guò)程的關(guān)鍵。因而，研究和理解城市與國(guó)家關(guān)系及其變化具有重要理論意義，也對(duì)認(rèn)識(shí)全球

3、化下的城市治理、國(guó)家治理和全球治理有著重要價(jià)值，這也是本文的研究目的之所在。
　　本文以全球化時(shí)代城市與國(guó)家關(guān)系及其變化為研究對(duì)象，采用全球視角和理論研究，以城市和國(guó)家概念的界定為基礎(chǔ)，建構(gòu)一個(gè)全球化下的城市與國(guó)家關(guān)系理論框架，然后通過(guò)城市與國(guó)家關(guān)系的歷史演進(jìn)過(guò)程考察全球化下城市與國(guó)家關(guān)系的總體變化，并進(jìn)一步在一個(gè)多層次理論框架下深入分析全球化下城市與國(guó)家關(guān)系在不同層次的治理中的具體過(guò)程，從而提取出全球化下城市與國(guó)家關(guān)系的本質(zhì)，最

4、終指出全球化下城市與國(guó)家關(guān)系的未來(lái)現(xiàn)實(shí)走向和可能的理論進(jìn)路。依據(jù)這一研究思路，本文從以下四個(gè)方面展開研究。
　　第一，全球化下城市與國(guó)家關(guān)系的概念和理論框架。從地域性概念入手界定全球化、城市和國(guó)家的基本概念，并進(jìn)一步提煉城市與國(guó)家關(guān)系的概念，從而形成全球化下城市與國(guó)家關(guān)系的基本理論框架。本文認(rèn)為，城市與國(guó)家關(guān)系是指作為具有地域性特征的組織形式，城市和國(guó)家之間以權(quán)力為基礎(chǔ)在制度調(diào)整、治理過(guò)程、政策選擇及其自身轉(zhuǎn)型中相互影響和相互作用

5、而形成的一種關(guān)系結(jié)構(gòu)。全球化的“去地域化”和“再地域化”過(guò)程促動(dòng)了城市和國(guó)家的尺度重構(gòu)和地域重組，并使得全球化下的城市與國(guó)家關(guān)系逐漸向多個(gè)尺度擴(kuò)散，并成為一種嵌入在多層次治理體系中，參與到多個(gè)尺度治理的過(guò)程中，并被多個(gè)尺度的社會(huì)政治力量所影響的主要結(jié)構(gòu)關(guān)系。它主要嵌入到三個(gè)治理層次和治理過(guò)程即城市治理、國(guó)家治理和全球治理，城市和國(guó)家之間的互動(dòng)、矛盾、沖突、合作等活動(dòng)主要展現(xiàn)在這三個(gè)尺度的治理過(guò)程中。因此，多層次的城市與國(guó)家關(guān)系理論框架既

6、可以從城市與國(guó)家關(guān)系的視角審視全球化下城市治理、國(guó)家治理和全球治理的新變化和新調(diào)整，也可以從城市、國(guó)家與全球治理層面考察全球化時(shí)代城市與國(guó)家關(guān)系的主要內(nèi)容和主要變化。該部分構(gòu)成了本文第一章。
　　第二，城市與國(guó)家關(guān)系的歷史演進(jìn)研究。從一個(gè)歷史的視角梳理城市與國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展和演進(jìn)的過(guò)程以及全球化下城市與國(guó)家關(guān)系的新變化，并分析城市與國(guó)家關(guān)系演進(jìn)的基本規(guī)律和邏輯。本文認(rèn)為城市與國(guó)家關(guān)系歷史演進(jìn)的基本邏輯是一個(gè)矛盾性與一致性、普遍性

7、與特殊性相統(tǒng)一的過(guò)程。城市與國(guó)家關(guān)系歷史演進(jìn)的兩個(gè)總體趨勢(shì):一個(gè)是城市與國(guó)家之間從城市統(tǒng)治到國(guó)家統(tǒng)治的演進(jìn)，另一個(gè)是城市與國(guó)家之間從高度分化到高度整合的演進(jìn)。然而，在全球化下，城市自主權(quán)力的強(qiáng)化和自主意識(shí)的覺醒使得城市開始在一定程度上從民族國(guó)家內(nèi)部和民族國(guó)家體系中逃離出來(lái)。城市與國(guó)家之間的關(guān)系開始從整合走向一定程度的分化，從國(guó)家統(tǒng)治走向了適度分治和共治。該部分構(gòu)成了本文第二章。
　　第三，分別從城市治理、國(guó)家治理和全球治理三個(gè)治理

8、層次分析城市與國(guó)家之間的具體關(guān)系。主要包括第三、四、五章。
　　第三章:城市治理中的城市與國(guó)家關(guān)系。從城市治理過(guò)程中，分析城市及其權(quán)力如何嵌入在國(guó)家制度體系中和審視國(guó)家制度調(diào)整對(duì)城市的影響，并進(jìn)一步考察國(guó)家治理轉(zhuǎn)型和國(guó)家城市政策調(diào)整對(duì)城市的影響。本文認(rèn)為，從制度層面來(lái)看，現(xiàn)代城市無(wú)不鑲嵌于國(guó)家制度之中，其中國(guó)家基礎(chǔ)制度從根本上規(guī)定了城市與國(guó)家關(guān)系的基本內(nèi)容。全球化下的國(guó)家制度變遷不僅同時(shí)改變了國(guó)家和城市的各自角色和體制，而且也引發(fā)

9、了城市與國(guó)家之間關(guān)系的調(diào)整。從治理層面來(lái)看，全球化下的國(guó)家治理體制調(diào)整推動(dòng)了處于全球地方化過(guò)程中的城市轉(zhuǎn)型，而國(guó)家治理的尺度重構(gòu)則通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的尺度上收和下放加速了全球化城市區(qū)域的崛起。從政策層面來(lái)看，全球化下的國(guó)家城市政策依然是國(guó)家調(diào)整自身與城市關(guān)系的最直接工具，也是影響城市事務(wù)的重要力量，同時(shí)其進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)全球化時(shí)代的城市治理和發(fā)展的要求。
　　第四章:國(guó)家治理中的城市與國(guó)家關(guān)系。從國(guó)家治理過(guò)程中，分析城市崛起對(duì)國(guó)

10、家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，探討國(guó)家治理中的城市作用，并考察城市如何影響和支持著國(guó)家轉(zhuǎn)型。本文認(rèn)為，國(guó)家治理中的城市與國(guó)家關(guān)系也已經(jīng)密不可分，存在沖突的一面卻又相互依賴。城市化和全球城市崛起為國(guó)家治理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而基于城市權(quán)力和城市權(quán)利要求為民族國(guó)家形成了壓力。城市又日益成為國(guó)家治理的基礎(chǔ)空間和戰(zhàn)略地域。城市不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉，而且是國(guó)家治理的重要政治空間，為國(guó)家治理必要的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家民主政治建設(shè)。不僅如此

11、，全球化下民族國(guó)家治理能力的提升和國(guó)家治理的有效實(shí)現(xiàn)取決于國(guó)家治理體制轉(zhuǎn)型和治理空間調(diào)整，而其實(shí)現(xiàn)又依賴于城市尺度的治理調(diào)整和空間重構(gòu)。
　　第五章:全球治理中的城市與國(guó)家關(guān)系。從全球治理過(guò)程及其變化中，分析城市主體地位的提升，探討城市相對(duì)于國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和城市參與全球治理的主要方式和影響，并接著分析國(guó)家在全球治理中的不可替代性和國(guó)家的回應(yīng)與調(diào)整。本文認(rèn)為，在全球治理層面，城市與國(guó)家之間不是截然對(duì)立的關(guān)系，同樣是既存在沖突性，又相互依

12、賴。民族國(guó)家不能隱去全球城市在全球治理中的主體性，而全球城市也無(wú)法完全取代民族國(guó)家的作用。對(duì)于國(guó)家而言，與其說(shuō)全球治理的轉(zhuǎn)型反映了主權(quán)國(guó)家的衰落，不如說(shuō)是國(guó)家權(quán)力的回調(diào)和適應(yīng)。主權(quán)國(guó)家一方面回縮部分權(quán)力以滿足全球主義的要求，另一方面國(guó)家繼續(xù)扮演著規(guī)則提供者和秩序維護(hù)者的角色。①全球治理沒有消除國(guó)家的自主性，反而突顯了國(guó)家的自主性。對(duì)于全球城市而言，即便不能引領(lǐng)全球治理結(jié)構(gòu)及其變遷，至少它們可以提供更有創(chuàng)意的、更符合可持續(xù)性和更適應(yīng)人類進(jìn)

13、步的全球問(wèn)題解決方案來(lái)整合全球治理結(jié)構(gòu)。與國(guó)家間赤裸裸的強(qiáng)權(quán)政治不同，城市在參與全球治理過(guò)程中更多基于合作機(jī)制，能夠?yàn)槿蛑卫斫Y(jié)構(gòu)注入更多柔性和彈性的元素。
　　最后，本文探討了全球化時(shí)代城市與國(guó)家關(guān)系的未來(lái)。本文認(rèn)為在全球化時(shí)代，城市與國(guó)家之間存在一種張力關(guān)系，即城市與國(guó)家之間呈現(xiàn)的絕不是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)和你死我活的“零和”關(guān)系，而是矛盾沖突與相互依賴的辯證關(guān)系。在這種辯證關(guān)系下，城市與國(guó)家關(guān)系未來(lái)將走向一種“尺度政治”。城市和國(guó)

14、家在各自的治理被多尺度化的力量滲透和參與的同時(shí)，它們也參與到其他尺度的治理中，并與其他尺度力量展開相互博弈的過(guò)程。在城市與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作不僅開始改變著城市治理、國(guó)家治理以及全球治理的面貌和結(jié)構(gòu)，而且其自身也在這種多尺度的治理變革中被重新定義?！霸碚摗睂⑹俏磥?lái)城市與國(guó)家關(guān)系研究的理論進(jìn)路。城市與國(guó)家關(guān)系理論思考和研究是關(guān)涉到學(xué)科知識(shí)體系構(gòu)建的元理論，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有知識(shí)體系的更新或重建特別是推動(dòng)城市政治和城市治理研究、拓展國(guó)家理論和