人力資本視角下的高校二級(jí)管理模式現(xiàn)狀分析

1、<p>　　人力資本視角下的高校二級(jí)管理模式現(xiàn)狀分析</p><p>　　摘 要：文章站在人力資本的視角對(duì)高校二級(jí)管理模式進(jìn)行了分析： 高校二級(jí)管理模式應(yīng)理解為分級(jí)管理，是內(nèi)部管理體制自我完善和發(fā)展的要求，權(quán)力重心的下移，管理權(quán)限的下放。實(shí)施二級(jí)管理更能激發(fā)教職工工作積極性、更是適應(yīng)高等教育發(fā)展的客觀需要。但目前，受各種影響因素的制約，大多數(shù)高校的二級(jí)管理體制和機(jī)制仍不成熟、不健全，沒(méi)有形成一個(gè)行之有效

2、的管理制度。本文從人力資本的角度就高校二級(jí)管理模式的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析并提出了解決對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校；人力資本；二級(jí)管理 </p><p>　　1 人力資本理論簡(jiǎn)要敘述 </p><p>　　1）第一個(gè)將人力視為資本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密，一代經(jīng)濟(jì)學(xué)宗師亞當(dāng)·斯密認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富或者國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)上

3、，財(cái)富增長(zhǎng)的來(lái)源取決于兩個(gè)條件：一是專業(yè)分工促使勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，因?yàn)榉止ぴ郊?xì)人們勞動(dòng)效率越高。二是勞動(dòng)者數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高。李嘉圖認(rèn)為只有人的勞動(dòng)才是價(jià)值的唯一源泉。人力資本理論的內(nèi)容：人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分；教育投資應(yīng)以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量符號(hào)。 </p

4、><p>　　2）人力資本對(duì)高校文化的影響主要有： </p><p>　?、?gòu)?qiáng)調(diào)協(xié)作和團(tuán)隊(duì)精神。高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不再主要依靠指派和命令，而更多地依賴于教職工積極主動(dòng)配合和協(xié)作。高校致力于培養(yǎng)“團(tuán)隊(duì)精神”，使每個(gè)教職工找到自己的歸屬感和使命感，相互理解，相互協(xié)作。②強(qiáng)調(diào)個(gè)人之間的能力、崗位差異。高校崗位分為：專業(yè)技術(shù)崗、其他專業(yè)技術(shù)崗、管理崗、工勤崗，其中專業(yè)技術(shù)崗又分為教學(xué)崗、科研崗、教學(xué)

5、科研崗。③強(qiáng)調(diào)教職工收入方式的不同。由于教職工的能力差異有所差別，導(dǎo)致他們對(duì)高校發(fā)展的貢獻(xiàn)大小、方式都是不同的，因此其收入方式也是不同的。對(duì)于一般教職工來(lái)說(shuō)，主要依靠其教學(xué)工作量獲得收入，而對(duì)于科研很強(qiáng)的教職工，則主要依靠其科研來(lái)獲得收入。④強(qiáng)調(diào)教職工之間收入差距。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高校的最高收入與最低收入的比值是7.5倍。 </p><p>　　2 高校二級(jí)管理的現(xiàn)狀 </p><p>　　

6、學(xué)校與院系的管理關(guān)系沒(méi)有明晰，本文通過(guò)對(duì)高校運(yùn)用問(wèn)卷和訪談的形式進(jìn)行調(diào)查研究，并搜集各種文獻(xiàn)、政策、文件及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析資料，高校在二級(jí)管理上的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： </p><p>　　2.1 二級(jí)管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不明 </p><p>　　高校在校與院系間沒(méi)有明確劃分，基本職能不明晰，學(xué)校的機(jī)關(guān)部門與院系間在職能上存在著過(guò)多的交叉和重疊，學(xué)校的管理實(shí)質(zhì)上仍集中在校級(jí)和機(jī)關(guān)職能部門，

7、管理重心并未真正的下移，導(dǎo)致學(xué)校與院系的權(quán)利和義務(wù)分離。從工作內(nèi)容看，院系的工作繁雜多樣，教學(xué)科研事情多如牛毛，需要有一定的管理權(quán)，而恰恰相反，在許多關(guān)鍵問(wèn)題上，如職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、人員調(diào)配、專業(yè)設(shè)置、所需經(jīng)費(fèi)等關(guān)系到院系發(fā)展的重要方面存在著管理權(quán)限給予不足，院系在管理上很被動(dòng)，造成了學(xué)校管理層縱向過(guò)于龐大，二級(jí)管理的功能和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。由于權(quán)責(zé)劃分的不清，一方面，校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理部門、院系三者之間在一些問(wèn)題面前相互踢皮球、

8、相互觀望；另一方面，二級(jí)院系權(quán)力不足，利益不夠，校領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)管理部門對(duì)二級(jí)院系的干涉過(guò)多，使得院系缺乏自我發(fā)展所需的自主決策及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，許多高校管理運(yùn)行效率極其低下。 </p><p>　　2.2 二級(jí)管理模式不順 </p><p>　　一些高校從表面上看是建立了二級(jí)管理模式，但在實(shí)際上，卻是有名無(wú)實(shí)、空架子，基本上仍沿用著舊的管理模式，是換湯不換藥。管理體制存在著很多弊端，如機(jī)構(gòu)重疊、職

9、能交叉、人浮于事、隊(duì)伍臃腫、環(huán)節(jié)太多、效率低下等，教職工缺乏一種持續(xù)的活力和動(dòng)力。 </p><p>　　3 運(yùn)用人力資本理論對(duì)高校二級(jí)管理體制的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　1）權(quán)力是“放”還是“收”。復(fù)雜多變的各種情況會(huì)給高校的管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，增加管理控制的難度。高校二級(jí)管理模式運(yùn)行是高校自我優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能的現(xiàn)實(shí)選擇。這其中權(quán)力的“放”與“收”、權(quán)限是否下移是一個(gè)核心問(wèn)題，這里

10、面包括下放的著腳點(diǎn)、權(quán)力讓渡后的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體制、相應(yīng)配套的二級(jí)管理制度以及二級(jí)管理的考核體系等諸多問(wèn)題還需我們?cè)趯?shí)際工作中不斷進(jìn)行探索和研究。 </p><p>　　2）決策執(zhí)行“不給力”。校與院系之間的默契減少了，高校決策的執(zhí)行、高校的發(fā)展依靠校級(jí)和機(jī)關(guān)管理部門漸漸難以持續(xù)，從人類資本的角度看最終將必然導(dǎo)致廣大基層教職工主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，阻礙高校的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>

11、　　3）管理如何“差異化”。各部門的權(quán)利、義務(wù)、工作職責(zé)相互交叉，沒(méi)有明確的劃分，致使各部門在一些易做、利益多且討領(lǐng)導(dǎo)歡心的事情面前爭(zhēng)先恐后；而在一些疑難雜癥、利益少又出力不討好的事情面前相互推諉。最終，將導(dǎo)致高校的管理漏洞越來(lái)越多，越來(lái)越大。 </p><p>　　4）“核心管理體制”不清晰?！笆裁礃拥墓芾眢w制是高校發(fā)展所急需的管理體制？”、“核心管理體制應(yīng)具備什么要素？”、“怎么建立核心管理體制？”、“怎么將

12、核心管理體制有效復(fù)制？”，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)急需各部門配合梳理出一個(gè)清晰的脈絡(luò)。 </p><p>　　4 運(yùn)用人力資本理論對(duì)二級(jí)管理模式現(xiàn)狀弊端提出解決對(duì)策 </p><p>　　4.1 建立、健全相應(yīng)的二級(jí)管理制度 </p><p>　　建立、健全相應(yīng)的二級(jí)管理制度，首先必須做好院系的組建工作。學(xué)校體制的改革是對(duì)既得利益系統(tǒng)和權(quán)力架構(gòu)的調(diào)整， 必然會(huì)引起廣大教職工的心態(tài)變

13、化。所以， 高校在推進(jìn)二級(jí)管理體制時(shí)要強(qiáng)化“以人為本”的意識(shí)， 把提高職工尤其是教學(xué)一線、科研一線的教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為二級(jí)管理改革成功的重要保證。在院系組建上， 我們要依據(jù)不同的專業(yè)性質(zhì)， 規(guī)范院系的調(diào)整和設(shè)立。各二級(jí)學(xué)院的設(shè)立應(yīng)依據(jù)不同的專業(yè)類別， 將相似性較強(qiáng)的專業(yè)集合在一起， 達(dá)到消除原有專業(yè)之間的屏障， 促進(jìn)交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科群的不斷涌現(xiàn)。達(dá)到培養(yǎng)基礎(chǔ)厚、口徑寬和適應(yīng)性強(qiáng)的高素質(zhì)人才的目的， 促進(jìn)高校教育教學(xué)、科學(xué)研究水平

14、的提高，最終實(shí)現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置與有效利用。 　　目前，在二級(jí)管理中，缺乏必要的配套制度，如二級(jí)教學(xué)管理就需要相應(yīng)的二級(jí)教學(xué)管理制度來(lái)予以保障；二級(jí)人事管理就需要相應(yīng)的二級(jí)人事管理制度來(lái)予以支撐；二級(jí)科研管理就需要相應(yīng)的二級(jí)科研管理制度來(lái)予以保證等。有且只有建立了健全的二級(jí)管理制度，才能保證二級(jí)管理模式入軌，二級(jí)管理制度是基礎(chǔ)、是保障。 </p><p>　　4.2 建立科學(xué)合理、行之有效的二級(jí)管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制

15、 </p><p>　　在評(píng)價(jià)考核制度的建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)相結(jié)合，即定量考核和定性考核相結(jié)合、業(yè)績(jī)考核和過(guò)程考核相結(jié)合。建立完整的、科學(xué)的考核評(píng)估體系，以教師崗位職責(zé)為考核依據(jù)，重實(shí)績(jī)、重學(xué)術(shù)、重貢獻(xiàn)，全面客觀公正地考核教職工，聘期考核優(yōu)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，聘期考核合格者予以鼓勵(lì)，考核不合格者則予以低聘或解聘。 </p><p>　　4.3 建立高效的院系二級(jí)管理監(jiān)督體制 </p>

16、<p>　　在二級(jí)管理的過(guò)程中，必須要建立強(qiáng)健、有效的監(jiān)督體制，對(duì)管理過(guò)程中任何情況及時(shí)進(jìn)行控制；對(duì)二級(jí)管理者要進(jìn)行評(píng)估。主要可以從以下幾個(gè)方式來(lái)進(jìn)行二級(jí)管理監(jiān)督：法制約束，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)來(lái)實(shí)施管理中的各種權(quán)力；法制外的約束，有輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、教代會(huì)監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督等多種形式。 </p><p>　　4.4 擴(kuò)大二級(jí)管理部門的管理權(quán)限 </p><p>　　

17、降低學(xué)校管理的重心，激發(fā)院系辦學(xué)的動(dòng)力，必須在布置其完成規(guī)定的教學(xué)、科研任務(wù)的同時(shí)，給予相應(yīng)的管理自主權(quán)，使得其權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等，成為權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一體。 </p><p>　　以院系二級(jí)為中心的管理模式如果能順利實(shí)施，就能進(jìn)一步理順校、院系關(guān)系，減少信息流動(dòng)和管理環(huán)節(jié)的障礙，實(shí)現(xiàn)管理模式和層次的優(yōu)化；就能進(jìn)一步增強(qiáng)院系的責(zé)任意識(shí)；就能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮院系的創(chuàng)造性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，有利于開(kāi)拓創(chuàng)新能力的加強(qiáng)；有利于充

18、分合理和調(diào)整配置資源，不斷提高教學(xué)教育質(zhì)量、科學(xué)研究水平。因此，有效實(shí)施二級(jí)管理模式是在高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和層次不斷提高的情況下提高辦學(xué)效益和管理水平的最佳途徑。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 俞吉興等.高校院系二級(jí)教學(xué)工作管理模式構(gòu)建[J].職教論壇（教研版），2006（4）. </p><p>