2015鎮(zhèn)江勞動保障書面審查

1、<p>　　2015年度鎮(zhèn)江市勞動保障書面審查</p><p>　　情況及主要數(shù)據(jù)分析報告</p><p>　　鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障局</p><p><b>　　2016年6月</b></p><p>　　根據(jù)省廳《關(guān)于2015年度勞動保障書面審查有關(guān)事項的通知》（蘇勞察函﹝2016﹞2號）文件要求，我市

2、于2016年3月至5月在全市集中開展了勞動保障書面審查工作，現(xiàn)就有關(guān)情況分析報告如下：</p><p><b>　　書面審查基本情況</b></p><p>　　我市嚴格按照省廳精神對今年的書面審查工作重點和工作目標進行了細化分解，確保工作有序開展。一是強化領(lǐng)導。成立了由分管局長任組長，市局勞動監(jiān)察處（支隊）負責人及轄市區(qū)分管局長為成員的書面審查領(lǐng)導小組，并將書面審查

3、主要指標納入人社部門綜合考核內(nèi)容，形成了齊抓共管、合力推進的組織網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛宣傳。通過電視臺、電臺、報紙等媒體及時發(fā)布用人單位網(wǎng)上申報和預約審查通告，向社會公布2015年度書面審查日程安排，濃厚企業(yè)參檢社會氛圍；在人社門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置醒目的書面審查浮動窗口，直接鏈接至省廳預申報端口，詳細闡述預申報流程，開通指導服務(wù)電話，為企業(yè)提供“貼心式、便捷式”服務(wù)。三是狠抓落實。先后召開各轄市、區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人會議、局內(nèi)部協(xié)調(diào)會議、書面審

4、查參檢人員工作會議等一系列會議，明確審查步驟，統(tǒng)一審查口徑，突出審查重點，落實專人負責政策咨詢和錄入數(shù)據(jù)審核工作，定期通報進度完成情況，確保書面審查工作取得實效。截至5月31日，全市共對11869戶用人單位進行了書面審查，涉及勞動者501012人，其中A級4722戶，B級5702戶，C級1440戶。 </p><p>　　二、書面審查統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總分析</p><p>　?。ㄒ唬膮徠髽I(yè)

5、數(shù)量來看。今年參審企業(yè)共11869戶，其中私營企業(yè)居首，共審查8010戶，占企業(yè)參審總數(shù)的67.5%，個體經(jīng)濟組織第二，共審查1068戶，占比9%，事業(yè)單位第三，共審查686戶，占比5.8%，其他各類企業(yè)占比與往年基本持平。</p><p>　　(表一:2014年與2015年各類企業(yè)參審比例對照表)</p><p>　?。ǘ钠髽I(yè)用工數(shù)量來看。參審企業(yè)涉及從業(yè)人員501012人，勞動用工

6、較多的集中在私營企業(yè)、國有企業(yè)和事業(yè)單位，用工人數(shù)分別為274680人、49077人、42291人，分別占比總數(shù)的54.8%、9.8%和8.4%。</p><p>　　今年書審中，內(nèi)資企業(yè)用工人，占總數(shù)的66%，比去年上升了0.1%；外資企業(yè)用工人，占總數(shù)的15.1%，比去年下降了0.8%。（見表二）值得注意的是：2015年度私營企業(yè)用工占比和絕對數(shù)量較上年均有所提升，可以看出私營企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了一

7、定積極作用。</p><p>　?。ū矶?014年與2015年參審企業(yè)用工數(shù)量對比表）</p><p>　?。ㄈ挠霉ひ?guī)模來看。企業(yè)用工規(guī)模較去年有所下降，2015年度企業(yè)平均用工數(shù)量為42人／戶，比2014年度企業(yè)平均用工數(shù)量減少了4人／戶。在參審的企業(yè)中，港澳臺投資企業(yè)、外商投資合資企業(yè)平均用工數(shù)量較高，分別為142人／戶和122人／戶，從平均用工規(guī)模上來看，目前外資企業(yè)仍然居首。

8、（見表三1-2）</p><p>　?。ū砣?1：年度企業(yè)用工規(guī)模對比表）</p><p>　　（表三-2：各類企業(yè)平均用工規(guī)模一覽表）</p><p>　　（四）從勞務(wù)派遣情況來看。勞務(wù)派遣人員人數(shù)逐步減少。2015年參審企業(yè)中使用勞務(wù)派遣人員共計18904人，占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)的3.8%，較去年減少了240人。其中，使用勞務(wù)派遣職工主要集中在國有企業(yè)、私營企業(yè)和事

9、業(yè)單位，分別為6589人、5746人、4234人，占用工總數(shù)的34.9%、30.4%和22.4%。這一數(shù)據(jù)表明這幾類企業(yè)是勞務(wù)派遣企業(yè)主要輸出對象，也是勞資糾紛最易發(fā)生的企業(yè)，我市需加強指導監(jiān)控力度。（見表四）</p><p>　　另外，值得注意的是：2015年度外資企業(yè)使用勞務(wù)派遣人數(shù)較上年有所下降，而內(nèi)資企業(yè)使用勞務(wù)派遣人數(shù)較上年有所上升。究其原因，一是相對受宏觀經(jīng)濟影響較小的內(nèi)資企業(yè)特別是一些勞動密集型加工

10、制造企業(yè)為了節(jié)約用工成本、規(guī)避無固定期限勞動合同的規(guī)定、減少招工退工風險等，大量使用勞務(wù)派遣人員，多數(shù)已超出了臨時性、輔助性、替代性的崗位范疇，給勞務(wù)派遣濫用提供了隱性滋生空間。二是部分外資勞務(wù)派遣企業(yè)將部分勞務(wù)派遣職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包職工。</p><p>　?。ū硭模簞趧?wù)派遣人員分布表）</p><p>　?。ㄎ澹霓r(nóng)村勞動力構(gòu)成來看。據(jù)統(tǒng)計，2015年度農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)為168909人

11、，占用工總數(shù)的33.7%，較上年上升了1.8%。從分布情況來看，主要集中在私營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和外商投資合資企業(yè)，分別占比67.2%、9%和7.2%；從企業(yè)類型來看，內(nèi)資企業(yè)中農(nóng)村勞動力從業(yè)人數(shù)為119088人，比外資企業(yè)高出4倍多，內(nèi)資企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力人數(shù)高于外資企業(yè)。（見表五）</p><p>　　究其原因，一是我市私營企業(yè)以勞動密集型制造業(yè)為主，此類企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化水平不高，鑒于使用城鎮(zhèn)勞動人員

12、的用工成本加大，部分企業(yè)開始將重點轉(zhuǎn)移到吸納農(nóng)村勞動力上。二是隨著內(nèi)外資企業(yè)在薪酬待遇等方面差距逐步縮小，加之近年來內(nèi)資企業(yè)數(shù)量增速明顯，這也是吸引農(nóng)村勞動力流向內(nèi)資企業(yè)的原因之一。（見表五）</p><p>　?。ū砦澹恨r(nóng)村勞動力分布圖）</p><p>　?。膭趧雍贤炗喦闆r來看</p><p>　　1.勞動合同簽訂率有所提高，2015年參審企業(yè)中訂立書面

13、勞動合同數(shù)為455225份，勞動合同簽訂率91%以上，較去年上升了個3百分點。</p><p>　　2.各類期限勞動合同中固定期限數(shù)量居首，2015年固定期限勞動合同簽訂數(shù)為382076份，占比83.9%，無固定期限勞動合同簽訂數(shù)為70482份，占比15.5%，完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同簽訂數(shù)為2667份，占比0.6%；此外， 2015年無固定期限勞動合同簽訂占合同總數(shù)比例較去年上升了1.3個百分點，可見，

14、我市就業(yè)穩(wěn)定性在逐步提高。（見表六）</p><p>　　3.集體合同簽訂數(shù)率較去年提高了2.4個百分點。</p><p>　?。ū砹簞趧雍贤炗喦闆r表）</p><p>　?。ㄆ撸墓べY支付情況來看</p><p>　　1.2015年我市企業(yè)的月工資檔位人數(shù)呈錐形分布。月工資在2500元以下的有143728人，占參審總?cè)藬?shù)的28.7%；2

15、500-3500元之間的有156032人，占比31.1%；3500-4500元之間的有71837人，占比14.3%；4500元以上的有62824人，占比12.5%。</p><p>　　2.較低收入職工總數(shù)有所減少，但是較低收入職工占比仍然較高。2015年度2500元以下較低收入職工數(shù)占比28.7%，比同期下降了5.5個百分點，而3500以上中高收入職工人數(shù)均同比增加，職工總體收入水平逐步提升。（見表八）<

16、/p><p>　　（表八：企業(yè)月工資檔位分布示意圖）</p><p>　?。ò耍脑u價等級情況來看</p><p>　　1.2015年勞動關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)數(shù)為4722戶，占參審企業(yè)總數(shù)的39.8%。從各類企業(yè)規(guī)范用工所占比例來看，事業(yè)單位穩(wěn)定率最高，達77.6%；國有企業(yè)其次，達70.7%；國家機關(guān)第三，達63.2%；個體經(jīng)濟組織的勞動關(guān)系穩(wěn)定戶數(shù)占比最低，僅為23%。（見

17、表九）</p><p>　?。ū砭牛焊黝惼髽I(yè)規(guī)范用工比例示意圖）</p><p>　　2.一般監(jiān)管企業(yè)數(shù)為5702戶，占參審企業(yè)總數(shù)的48%，較去年上升了0.2個百分點。</p><p>　　3.重點監(jiān)察企業(yè)數(shù)為1440戶，占參審企業(yè)總數(shù)的12.1%，較去年上升了6.3個百分點。其中私營企業(yè)重點監(jiān)察單位占比最高，這與企業(yè)實際抗風險能力成正比關(guān)系。我市需進一步加強預警

18、監(jiān)控，防止群體性集事件的發(fā)生。</p><p>　　三、勞動用工情況趨勢分析</p><p>　?。ㄒ唬﹦趧雨P(guān)系運行波動性增強，平衡勞資利益矛盾難度加大。雖然全市勞動關(guān)系運行總體穩(wěn)定，但由于經(jīng)濟下行壓力加大，部分外向型行業(yè)企業(yè)仍面臨著生產(chǎn)經(jīng)營壓力。數(shù)據(jù)顯示，今年參審企業(yè)中，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織用工規(guī)模較去年分別下降了2和1個百分點，光伏、能源、材料等制造業(yè)企業(yè)納入重點監(jiān)察的企業(yè)數(shù)居首，企

19、業(yè)訂單下滑、關(guān)停并轉(zhuǎn)、搬遷數(shù)量增加，可能引發(fā)的調(diào)崗、調(diào)薪、減員問題將會增多；一些新成立的小微企業(yè)依法履約能力相對不足等問題日益凸顯，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的難度將越來越大。</p><p>　　（二）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的作用尚不明顯。從今年書面審查數(shù)據(jù)來看，雖然勞動合同、集體合同簽訂率較往年有所上升，但是勞動合同、集體合同自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用有尚未完全發(fā)揮。勞動合同制度實施過程中有許多問題尚待規(guī)范，勞動合同管理制度化、法制

20、化建設(shè)需進一步加強；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不夠平衡，非國有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機制尚未建立；三方協(xié)調(diào)機制的規(guī)范化、制度化程度有待進一步提高，三方協(xié)調(diào)機制在如何適應(yīng)企業(yè)勞動關(guān)系變化需要、適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。</p><p>　?。ㄈ┢髽I(yè)一線職工工資水平增速趨緩。調(diào)查顯示，近幾年我市企業(yè)職工工資收入雖然逐步增長，大部分企業(yè)能夠定期或不定期為職工增加工資，但從實際

21、工資水平看，增加的幅度和頻率有所不足。部分企業(yè)以本市最低工資標準為工資支付起始線，或采取不合理的勞動定額和計件單價長期不變的“策略”，在一定程度上造成了職工收入隱性下滑。據(jù)統(tǒng)計，2015年我市一線職工人均月工資低于2500元的企業(yè)占總數(shù)的28.7%，占比仍然較高，工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制有待進一步發(fā)揮作用。</p><p><b>　　四、下一步工作打算</b></p&

22、gt;<p>　?。ㄒ唬娀悄茴A警監(jiān)控，推進勞動關(guān)系預警監(jiān)控指揮中心建設(shè)。整合就業(yè)、社保、監(jiān)察、人才培訓及稅務(wù)、工商、民政、公安等數(shù)據(jù)資源，形成全市“信息共享、網(wǎng)格聯(lián)動、預防處置、指揮調(diào)度”為一體的勞動關(guān)系智能化預警監(jiān)控指揮體系,對社保欠費、退工人數(shù)多的企業(yè)列為重點監(jiān)控企業(yè)，強化預防措施。</p><p>　　(二)依托聯(lián)動舉報投訴平臺，加強對全市勞動關(guān)系運行情況的動態(tài)監(jiān)控。落實“二級網(wǎng)格處理、一

23、級網(wǎng)格管理、監(jiān)察大隊跟蹤”的監(jiān)管責任體系，通過聯(lián)動舉報投訴平臺受理案件信息與企業(yè)書審申報信息的比對，組織網(wǎng)格勞動監(jiān)察人員對勞動用工、社會保險等勞動保障誠信主要信息變動趨勢和突出問題進行實時監(jiān)測，年內(nèi)檢查不得少于一次，全年綜合指導服務(wù)不少于2000戶，對良好企業(yè)每半年監(jiān)測1次，一般企業(yè)每季度監(jiān)測1次，較差企業(yè)每月監(jiān)測1次，并適時發(fā)布三色預警信息，幫助企業(yè)糾正違法用工行為。</p><p>　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度，規(guī)

24、范企業(yè)用工行為。做實“網(wǎng)格平行聯(lián)動、上下層級聯(lián)動、社會響應(yīng)聯(lián)動、內(nèi)部職能聯(lián)動”， 加強勞動合同新法新規(guī)的宣傳，通過開展人力資源市場清理整頓、勞資隱患排查、勞務(wù)派遣、雙百雙規(guī)范綜合指導服務(wù)等專項執(zhí)法檢查活動，年內(nèi)檢查不得少于一次，全年綜合指導服務(wù)不少于2000戶，按照不低于10%比例的要求，對參審企業(yè)進行實地抽查，對問題企業(yè)實行回訪，確保違法用工行為整改到位。</p><p>　?。ㄋ模┓e極推行集體協(xié)商和集體合同制