道路運輸管理體制面臨的問題與對策研究

1、<p>　　道路運輸管理體制面臨的問題與對策研究</p><p>　　【摘要】 社會科技的進步，人們對生活水平的要求越來越細致，從大的方向來看，當前我國的道路運輸管理體制同歐美等發(fā)達國家相比仍然相距甚遠。第一、從宏觀角度來分析，道路運輸管理體制與國民經(jīng)濟的發(fā)展水平實力和管理方式相聯(lián)系，而這兩方面當前我國的現(xiàn)狀并不突出，第二、最主要的原因要歸結(jié)為管理體制不夠科學(xué)系統(tǒng)。其中，很多在道路運輸市場管理體制中的弊

2、端影響著道路運輸市場的正常發(fā)展。受全球經(jīng)濟化的影響，我國自從改革開放以來，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展。所以，將道路運輸市場的管理體制進一步改革是一項必將會影響社會化進程的發(fā)展。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 道路運輸市場；管理體制；對策 </p><p>　　當前我國國民經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，道路運輸?shù)嚷氛O(shè)施建設(shè)的進度越來越快，在這樣的社會經(jīng)濟形勢下，國民經(jīng)濟的改革發(fā)展越來越深入，目前我國道路運

3、輸業(yè)已經(jīng)步入飛躍發(fā)展的進程。但是，發(fā)展速度過快其中必然會暴露出一些需要去解決的問題。例如，運輸市場的分置不夠科學(xué)，管理體制不夠靈活，法律法規(guī)不夠全面等。筆者通過對美國道路運輸市場管理體制深入分析，總結(jié)了針對我國道路運輸管理體制發(fā)展的建議。 </p><p>　　1 我國道路運輸市場管理存在的問題 </p><p>　　1.1職能交叉嚴重 </p><p>　　在管理

4、學(xué)中明確表明，職能的確立應(yīng)該有專一的部門去執(zhí)行，只有這樣才能做到各盡其職，才不會影響團隊的管理，造成不必要的后果。機動車駕駛員培訓(xùn)、機動車清洗、機動車檢測、道路運輸安全等這些道路運輸市場管理工作內(nèi)容，其中有很多工作內(nèi)容會與別的部門有管理和職能方面的穿插，使得管理關(guān)系重復(fù)，處理事情麻煩。事實上，車輛的牌照發(fā)放不經(jīng)道路運輸市場管理機構(gòu)，他們沒有辦法對社會車輛的實際數(shù)量有所了解，所以也就很難對運力進行源頭管控，無法滿足運力管需求。 </

5、p><p><b>　　1.2定位偏差 </b></p><p>　　當前市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，政府規(guī)定管理部門要對這一工作起到宏觀控制的作用。例如，監(jiān)督控制市場交易行為的正常運轉(zhuǎn)，制定市場的競爭行為準則。但是，在實際的運證管理實施過程中，卻是工作重心不端正這一主要問題。在道路運輸管理體制中的基層運營單位中，最為嚴重的工作失誤就是亂收費現(xiàn)象，工作重心偏移，對這些工作的管理很

6、不到位，而且收費多于管理、缺少市場監(jiān)管，政府的宏觀管理應(yīng)該將工作重心發(fā)揮在運輸理論和政策的審核詮釋，運輸規(guī)劃的制度研究以及市場退出機制的構(gòu)成上。 </p><p>　　1.3缺乏有效的競爭 </p><p>　　在道路運輸中，個體運輸?shù)陌l(fā)展表現(xiàn)最為突出，但是它也給市場帶來了經(jīng)濟主體太小太多并且散亂的現(xiàn)象，使道路運輸市場的秩序錯亂，難于管理。在道路運輸體系中經(jīng)營主體是多方面的，受經(jīng)濟利益的驅(qū)

7、使，出現(xiàn)了運輸經(jīng)營者有欺行霸市、宰客、賣客、倒客、壟斷貨源等違法亂紀的行為出現(xiàn)，破壞了道路運輸?shù)暮椭C運行。另外，作為道路運輸市場中的行政管理職能部門，因為其不嚴謹?shù)木€路審批工作，不依照市場需求規(guī)定運力的投放數(shù)量，使運輸市場變得更加混亂，運輸市場上出現(xiàn)供大于求，道路運輸市場競爭激烈等嚴重情況的出現(xiàn)。 </p><p><b>　　2 對策與建議 </b></p><p>

8、;　　2.1調(diào)整管理機構(gòu)和職能 </p><p>　　站在全局的角度，以國外市場的道路運輸管理體制進行研究，可以發(fā)現(xiàn)，道路運輸市場管理機構(gòu)的職能安排與設(shè)置是與時俱進，不斷完善的[5]。根據(jù)道路運輸市場的發(fā)展，其運輸生產(chǎn)力的不斷增強，科學(xué)技術(shù)日益更新，市場也更加和諧，經(jīng)營者實際運營能力增強，根據(jù)其發(fā)展情況不斷改善，使它逐漸與道路發(fā)展運輸需求相協(xié)調(diào)，在交通運輸不斷發(fā)展的情況下，將綜合運輸管理體制進一步深化發(fā)展使很有必

9、要的。這樣不但促進市場資源更加合理的進行分配，而且有利于運輸方式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，進而為整個運輸系統(tǒng)發(fā)揮更加高效的職能，所以，在改革過程中對管理部門及其職能相應(yīng)協(xié)調(diào)，使道路運輸市場更趨近于完善，協(xié)同管理。 </p><p>　　2.2按發(fā)展規(guī)律設(shè)置管理層級 </p><p>　　在國外的道路運輸市場中，他們的管理機構(gòu)往往與我國相差很多，他們是以道路運輸?shù)陌l(fā)展方向規(guī)劃的，這樣可以配合道路運輸市

10、場的發(fā)展需求。然而我國大多以行政階梯分配道路運輸管理機構(gòu)的進行設(shè)置，這樣做雖然有一定的合理性，可是這樣對道路運輸管理的全面性卻很難控制，往往要經(jīng)歷鄉(xiāng)運管理部門到中央的五層機構(gòu)規(guī)劃管理，這樣影響了工作效率，也無法確保相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。這樣就使得運輸市場的區(qū)域劃分混亂，影響了運輸市場的和諧發(fā)展。 </p><p>　　2.3強化市場競爭 </p><p>　　現(xiàn)階段，我國的道路運輸市場展

11、現(xiàn)出競爭、有序、開放、統(tǒng)一的面貌，在這樣的道路運輸市場下，以市場形成價格為導(dǎo)向，逐漸將政府決定價格變?yōu)橛墒袌霭l(fā)揮作用。政府經(jīng)過市場考察價格、確定指導(dǎo)價格，以發(fā)揮道路運輸市場掌握消費及生產(chǎn)的作用。政府部門不通過行政方式控制價格而主要采取宏觀控制。 </p><p><b>　　3 結(jié)束語 </b></p><p>　　未來發(fā)展道路運輸市場管理的工作還很持久，要完成好這一

12、項工作還需要將各方面的相關(guān)機制管理好，加強法律法規(guī)的深化控制，以滿足道路運輸市場的和諧發(fā)展需求。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]芮廷先，鄭燕華.美國綜合運輸市場的宏觀管理[J].外國經(jīng)濟與管理，1996（6）：4041 </p><p>　　[2]張包平.道路運輸價格形成機制改革[J].市場經(jīng)濟研

13、究，2001（1）：3032 </p><p>　　[3]劉曉華.美國加州道路交通管理的特色與啟示[J].綜合運輸，2004（2）：7578 </p><p>　　[4]《中國公路》編輯部.國外道路交通管理體制掃描[J].中國公路，2002（17）：3032 </p><p>　　[5]中華人民共和國交通部.中國道路運輸發(fā)展報告[R].北京：人民交通出版社，2003