論我國政府經(jīng)濟職權的法律規(guī)制與道德約束.pdf

1、政府經(jīng)濟職權是國家經(jīng)濟管理機關依法行使經(jīng)濟職能時享有的經(jīng)濟管理權力。政府經(jīng)濟職權的發(fā)展是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是保護社會公共利益的需要，政府通過禁止、促進、激勵、誘導、扶助等各種方式對經(jīng)濟個體與經(jīng)濟有關的行為進行干預，以保證經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)。200多年前，西方經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密構建了“看不見的手”的經(jīng)典模式，但是卻無法解決經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實問題。之后凱恩斯主義主張拋棄市場經(jīng)濟自由調節(jié)論，對資本主義加以“明智管理”，為現(xiàn)代國

2、家干預機制確立了重要的理論基礎。 根據(jù)我國現(xiàn)有的法律制度和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，政府所享有的經(jīng)濟職權集中體現(xiàn)為對市場主體的管理權、國民經(jīng)濟宏觀調控權、市場管理權、經(jīng)濟監(jiān)督權和社會分配調控權。 在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我國政府行使經(jīng)濟職權己取得了很大的成績。如：政府行使經(jīng)濟職權已逐漸走上法治化軌道，行使經(jīng)濟職權正努力從原來的“大政府、小社會”向著“小政府、大社會”轉變，再有行使經(jīng)濟職權的主體資格有所提高，等等。但是

3、受傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟理論的影響在很多方面還是暴露出問題。政府行使經(jīng)濟職權過程中的“三位”現(xiàn)象，政府行使經(jīng)濟職權的手段落后等，都制約著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和與世界的統(tǒng)一。進入21世紀后，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了前所未有的深刻變化，政府行使經(jīng)濟管理職權也應重新定位。政府干預的失靈，公共政策失效、尋租與腐敗、政府擴張，這些都使其不能發(fā)揮指導經(jīng)濟、保障公平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。而我國現(xiàn)有法律制度不完善，政府經(jīng)濟職權究竟配置給哪些主體，法律并沒有

4、從總體上作出系統(tǒng)的說明，對政府經(jīng)濟職權的規(guī)定過于原則和簡單，缺乏可操作性，一些政府職能部門的權限缺乏法律的明確規(guī)定，且相互之間分工不明，這在約束政府經(jīng)濟職權時就出現(xiàn)力不從心之勢。由此對我國政府經(jīng)濟職權進行法律規(guī)制與道德約束，就顯得十分必要。 對我國政府的經(jīng)濟職權進行法律規(guī)制，首先要明確政府經(jīng)濟職權的邊界，為避免政府干預的恣意和不到位，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用，切實保障政府干預克服市場失靈的效應。第一步就是要最大限度的削

5、減政府干預經(jīng)濟的權力，使政府權力盡量從社會中撤退，政府經(jīng)濟權力過大對市場良性發(fā)展的負面影響也越大。削減政府權力的關鍵是，大力發(fā)展中介組織，將由政府行使的權力還原給社會。在大力削減政府權力基礎上，對于必須由政府行使的經(jīng)濟職權進行科學配置?？茖W配置經(jīng)濟職權應堅持以下幾項原則：第一，部門權力劃分適度，即任何政府部門權力大小都應當適度。其次要規(guī)范政府經(jīng)濟職權行使的形式和程序，在經(jīng)濟職權行使的過程中，程序往往重于實體，程序的缺失必然導致經(jīng)濟職權行

6、使的隨意性，法律可通過在權力行使的時間、空間及相對人的參與上設計出科學、合理的程序，促使各個權力主體之間以及權利主體對權力主體的制約，來減少政府行權過程中的偏差，達到規(guī)制政府經(jīng)濟行為的目的。最后要強化政府經(jīng)濟職權行使不當應承擔的責任，這樣才能真正使政府樹立起責任意識，減少甚至避免干預的隨意性，防止政府職能無限擴大和對經(jīng)濟生活進行過度管制從而影響市場機制調節(jié)社會經(jīng)濟運行基礎作用發(fā)揮的現(xiàn)象發(fā)生。 對政府經(jīng)濟職權進行進行道德約束，是在

7、研究我國古代對權力進行約束及世界其他國家市場經(jīng)濟條件下對權力進行道德約束的基礎上，同時吸取我國以德治國的思想和其他學者的研究成果提出的。主要是通過建立與市場經(jīng)濟相適應的新的政府工作人員的道德規(guī)范體系，加強思想建設，通過健全制約權力的法規(guī)和相應的執(zhí)法機構，促進政府工作人員道德建設。 總之，法律與道德是相互區(qū)別的，不能相互替代、混為一談，也不可偏廢，它們都是社會調控的重要手段，在經(jīng)濟管理中，引進道德約束機制，使其在與法律制度的相互補