論我國政府經濟職權的法律規(guī)制與道德約束.pdf

1、政府經濟職權是國家經濟管理機關依法行使經濟職能時享有的經濟管理權力。政府經濟職權的發(fā)展是現代社會市場經濟發(fā)展的必然要求，是保護社會公共利益的需要，政府通過禁止、促進、激勵、誘導、扶助等各種方式對經濟個體與經濟有關的行為進行干預，以保證經濟政策目標的實現。200多年前，西方經濟學的鼻祖亞當·斯密構建了“看不見的手”的經典模式，但是卻無法解決經濟發(fā)展中的現實問題。之后凱恩斯主義主張拋棄市場經濟自由調節(jié)論，對資本主義加以“明智管理”，為現代國

2、家干預機制確立了重要的理論基礎。 根據我國現有的法律制度和經濟、社會發(fā)展的需要，政府所享有的經濟職權集中體現為對市場主體的管理權、國民經濟宏觀調控權、市場管理權、經濟監(jiān)督權和社會分配調控權。 在建立社會主義市場經濟的過程中，我國政府行使經濟職權己取得了很大的成績。如：政府行使經濟職權已逐漸走上法治化軌道，行使經濟職權正努力從原來的“大政府、小社會”向著“小政府、大社會”轉變，再有行使經濟職權的主體資格有所提高，等等。但是

3、受傳統的社會主義計劃經濟理論的影響在很多方面還是暴露出問題。政府行使經濟職權過程中的“三位”現象，政府行使經濟職權的手段落后等，都制約著我國經濟的進一步發(fā)展和與世界的統一。進入21世紀后，世界經濟形勢發(fā)生了前所未有的深刻變化，政府行使經濟管理職權也應重新定位。政府干預的失靈，公共政策失效、尋租與腐敗、政府擴張，這些都使其不能發(fā)揮指導經濟、保障公平、實現可持續(xù)發(fā)展的目標。而我國現有法律制度不完善，政府經濟職權究竟配置給哪些主體，法律并沒有

4、從總體上作出系統的說明，對政府經濟職權的規(guī)定過于原則和簡單，缺乏可操作性，一些政府職能部門的權限缺乏法律的明確規(guī)定，且相互之間分工不明，這在約束政府經濟職權時就出現力不從心之勢。由此對我國政府經濟職權進行法律規(guī)制與道德約束，就顯得十分必要。 對我國政府的經濟職權進行法律規(guī)制，首先要明確政府經濟職權的邊界，為避免政府干預的恣意和不到位，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用，切實保障政府干預克服市場失靈的效應。第一步就是要最大限度的削

5、減政府干預經濟的權力，使政府權力盡量從社會中撤退，政府經濟權力過大對市場良性發(fā)展的負面影響也越大。削減政府權力的關鍵是，大力發(fā)展中介組織，將由政府行使的權力還原給社會。在大力削減政府權力基礎上，對于必須由政府行使的經濟職權進行科學配置?？茖W配置經濟職權應堅持以下幾項原則：第一，部門權力劃分適度，即任何政府部門權力大小都應當適度。其次要規(guī)范政府經濟職權行使的形式和程序，在經濟職權行使的過程中，程序往往重于實體，程序的缺失必然導致經濟職權行

6、使的隨意性，法律可通過在權力行使的時間、空間及相對人的參與上設計出科學、合理的程序，促使各個權力主體之間以及權利主體對權力主體的制約，來減少政府行權過程中的偏差，達到規(guī)制政府經濟行為的目的。最后要強化政府經濟職權行使不當應承擔的責任，這樣才能真正使政府樹立起責任意識，減少甚至避免干預的隨意性，防止政府職能無限擴大和對經濟生活進行過度管制從而影響市場機制調節(jié)社會經濟運行基礎作用發(fā)揮的現象發(fā)生。 對政府經濟職權進行進行道德約束，是在

7、研究我國古代對權力進行約束及世界其他國家市場經濟條件下對權力進行道德約束的基礎上，同時吸取我國以德治國的思想和其他學者的研究成果提出的。主要是通過建立與市場經濟相適應的新的政府工作人員的道德規(guī)范體系，加強思想建設，通過健全制約權力的法規(guī)和相應的執(zhí)法機構，促進政府工作人員道德建設。 總之，法律與道德是相互區(qū)別的，不能相互替代、混為一談，也不可偏廢，它們都是社會調控的重要手段，在經濟管理中，引進道德約束機制，使其在與法律制度的相互補