政府治理導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究

1、<p>　　政府治理導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究</p><p>　　摘 要：20世紀(jì)70年代西方國家掀起了“新公共管理”運(yùn)動(dòng)以來，政府經(jīng)濟(jì)治理成為了全球共同研究的問題，而“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)中國政府的經(jīng)理管理改革也有很大的影響?！靶鹿补芾怼边\(yùn)動(dòng)使得中國國家審計(jì)在政府治理引導(dǎo)下得到了一定程度的深化。中國審計(jì)現(xiàn)狀并不足夠的樂觀，深化中國審計(jì)職能的同時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)政府治理的最終目標(biāo)。 </p>&

2、lt;p>　　關(guān)鍵詞：政府治理；國家審計(jì)；新公共管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0162-02 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　隨著20世紀(jì)70年代西方發(fā)達(dá)國家推行“新公共管理”理論以來，政府治理成為了一個(gè)全球性的課題。對(duì)

3、于公共資源的管理和運(yùn)用的責(zé)任是政府治理的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。政府治理是建立健全的國民民主制度的非常重要的因素；是國家政府單位提高工作效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)性以及效果性的重要手段；是使國家政府項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的結(jié)果的重要保證。然而，國家審計(jì)是政府履行對(duì)人民的各項(xiàng)職責(zé)的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。國家審計(jì)監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作重要保障，是國家進(jìn)行政府治理的重要工具，是國家政府改進(jìn)管理方式、提高決策準(zhǔn)確性的重要條件。 </p>&l

4、t;p>　　一、中國政府治理下國家審計(jì)的局限性 </p><p>　?。ㄒ唬┲袊鴮徲?jì)管理機(jī)制的獨(dú)立性不夠，依附性過大 </p><p>　　中國國家審計(jì)機(jī)構(gòu)目前采用的是雙重領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，審計(jì)部門不僅僅受到了同一級(jí)的政府領(lǐng)導(dǎo)管理，并且還受到了上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。由于，審計(jì)機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)以及人事調(diào)動(dòng)全都?xì)w屬于同一級(jí)的政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，因此在實(shí)際工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)絕大多數(shù)由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)

5、，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理功能被弱化。這樣導(dǎo)致了審計(jì)業(yè)務(wù)受同級(jí)地方政府干預(yù)，審計(jì)權(quán)威性不夠。特別是在國家審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)某些政府部門、行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督過程中，由于需要考慮到地方政府的利益以及影響等問題，國家審計(jì)部門的處置決定會(huì)受到干擾，導(dǎo)致審計(jì)功能降低。 </p><p>　　（二）中國國家審計(jì)的作用容易受到政府領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力影響 </p><p>　　因?yàn)閲覍徲?jì)機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)、認(rèn)識(shí)調(diào)

6、動(dòng)權(quán)甚至于部分重大事宜決策權(quán)都掌握在政府領(lǐng)導(dǎo)的手中，因此政府主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人綜合能力直接影響了中國國家審計(jì)的客觀性以及科學(xué)性。政府領(lǐng)導(dǎo)開明、公正、遵紀(jì)守法的話，該地區(qū)的國家審計(jì)功能將得到一定的保障，從而確保該地方公共經(jīng)濟(jì)可以得到客觀的評(píng)價(jià)。但是，現(xiàn)階段，中國政府領(lǐng)導(dǎo)目無法紀(jì)，做事缺乏原則的情況屢見不鮮。很多政府領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)審計(jì)處理的時(shí)候，由于人情或者其他私人的理由，對(duì)遇到的問題有所隱瞞或者包庇，這都將嚴(yán)重影響中國國家審計(jì)的基本職能。 &l

7、t;/p><p>　　（三）中國國家審計(jì)評(píng)價(jià)在一定程度上無法做到完全公正 </p><p>　　因?yàn)橹袊鴩覍徲?jì)機(jī)構(gòu)只是個(gè)地方性的各級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)等法律法規(guī)的過程中，容易受到地方行政機(jī)關(guān)的干擾，甚至說很大一部分的地方行政干擾都是不正當(dāng)?shù)摹Ｓ行┑胤降恼块T，大搞地方保護(hù)政策，在地方上采用市場分割，不貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)政策方針?；谶@樣的復(fù)雜的工作環(huán)境，中國國家審計(jì)機(jī)關(guān)很難

8、做到完全公正客觀的評(píng)價(jià)，這樣導(dǎo)致了地方國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)受到了嚴(yán)重的損害，國家審計(jì)職能收效不夠理想。 </p><p>　?。ㄋ模┲袊鴩覍徲?jì)的監(jiān)督職能受到了很大的限制 </p><p>　　按照中國法律法規(guī)來說，國家審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)的財(cái)政情況，以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)的職能機(jī)關(guān)。但是，因?yàn)橹袊鴩覍徲?jì)機(jī)關(guān)權(quán)力受到了一定的限制，國家審計(jì)機(jī)關(guān)很

9、難監(jiān)督同一級(jí)的政府，這樣，導(dǎo)致了政府監(jiān)督過于形式化。中國審計(jì)在實(shí)際情況下，一般只是自上而下的監(jiān)督，并不能做到法律法規(guī)上規(guī)定的水平監(jiān)督。這樣導(dǎo)致了國家審計(jì)的監(jiān)督職能受到很大的限制。和中國加強(qiáng)政治民主的要求完全不符，也和公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求相斥。 </p><p>　　二、中國政府治理保障審計(jì)職能化目標(biāo)的一些建議 </p><p>　　（一）保障國家審計(jì)職能必須分清各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能 </

10、p><p>　　為了確保政府治理下審計(jì)工作能夠正常的進(jìn)行，必須分清各個(gè)政府機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的責(zé)任。這些責(zé)任包括了機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任、法律責(zé)任，機(jī)構(gòu)工作過程中的行政責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任四個(gè)部分。只有分清各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任，才能避免工作過程中職責(zé)越位的情況，確保了國家審計(jì)的獨(dú)立性。國家審計(jì)主要工作是監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，分清各個(gè)機(jī)構(gòu)的基本責(zé)任，才能夠更好地連接國家審計(jì)職能以及政府治理。 </p><p

11、>　?。ǘ┍Ｕ现袊I(lǐng)導(dǎo)者的廉潔是確保國家審計(jì)職能的重要手段 </p><p>　　公正廉潔是一個(gè)國家政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的道德要求，是政府機(jī)構(gòu)的正當(dāng)性的基本。一個(gè)廉潔的政府領(lǐng)導(dǎo)者是維護(hù)社會(huì)公正的基礎(chǔ)。因此，保證中國政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的道德水平，以及提高中國政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的審計(jì)監(jiān)督意識(shí)非常的重要。政府領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)意識(shí)將會(huì)直接地影響到國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理能力，維護(hù)審計(jì)工作的合法性以及權(quán)威科學(xué)性。確保國家政

12、府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)秩序不會(huì)遭到破壞，確保政府治理順利開展。 </p><p>　　（三）政府治理中注重“法治”將會(huì)一定程度上維護(hù)國家審計(jì)職能 </p><p>　　為了維護(hù)國家審計(jì)的基本職能，政府治理的過程中必須保證國家審計(jì)工作過程中有一個(gè)完善的法律框架來維護(hù)審計(jì)工作的公正合理的執(zhí)行。在國家審計(jì)的面前，政府單位不再是一般意義上的行使權(quán)力，管理約束他人的一個(gè)機(jī)關(guān)，而是一個(gè)被監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)的對(duì)象

13、。在對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的過程中，有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，國家審計(jì)就能夠有一定的規(guī)范和強(qiáng)制力，約束管理國家政府的權(quán)利，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，建立合理的法律法規(guī)，才能確保基本的審計(jì)職能。 </p><p>　?。ㄋ模┐_保政府治理的透明度，維護(hù)審計(jì)職能 </p><p>　　由于中國國家審計(jì)的地方性，很多審計(jì)工作都會(huì)受到地方政府的干預(yù)導(dǎo)致審計(jì)工作難以正常進(jìn)行，一定程度上“透明辦公”很大程度上可以維護(hù)審

14、計(jì)工作的基本職能。由于審計(jì)機(jī)關(guān)所監(jiān)督審查的不僅僅是其下級(jí)的單位，還包括了管理國家審計(jì)機(jī)關(guān)的同級(jí)國家政府。同級(jí)國家政府透明辦公在一定程度上可以避免審計(jì)機(jī)關(guān)因?yàn)槔鎲栴}不敢披露處分審查結(jié)果，確保了審計(jì)工作的科學(xué)真實(shí)性。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　隨著中國的政治經(jīng)濟(jì)體制不斷的改革，中國國家審計(jì)的地位也相應(yīng)地得到了一定的提高。國家審計(jì)在