基于信息系統(tǒng)化的城市災害識別和管理

1、<p>　　基于信息系統(tǒng)化的城市災害識別和管理</p><p>　　摘要：立足信息系統(tǒng)化管理的視角,建立基于信息系統(tǒng)化得的城市災害識別和管理基本理論,在理論管理的框架下對城市防災減災的災害信息進行系統(tǒng)分析，建立起城市綜合信息系統(tǒng)性的防災減災規(guī)劃。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：災害風險識別；災害管理；信息系統(tǒng)化 </p><p>　　中圖分類號：TU984

2、 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　目前，中國對于城市防災規(guī)劃僅僅賦予其政府層面的資源配置和應(yīng)急管理措施，缺乏建立與完善基于信息技術(shù)進步下的動態(tài)城市災害風險識別和管理制度。本文緊密聯(lián)系信息系統(tǒng)化與城市災害風險識別和管理，通過對城市受災因素的收集，進行災害危險性等級分析，對城市進行防災綜合系統(tǒng)性規(guī)劃；在面對城市

3、災害時，利用“3S技術(shù)”構(gòu)筑強大信息管理系統(tǒng)，試圖建立最佳逃生通道和逃生秩序，并且實現(xiàn)災害信息共享平臺，達到使公眾了解次生災害及應(yīng)對過程，以促進中國的城市化進程朝健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。 </p><p>　　城市災害風險信息的識別 </p><p>　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第十五條規(guī)定“編制城市規(guī)劃應(yīng)當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；

4、在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施。”多年來在這一思想的指導下，城市防災規(guī)劃一直圍繞著消防規(guī)劃、防洪（潮汛）規(guī)劃、防空襲規(guī)劃和抗震規(guī)劃這幾方面進行。因此，風險的辯識和衡量在風險管理中尤為重要，任何一種風險在識別階段被忽略，尤其是重大風險被忽略，則可能導致嚴重后果。 </p><p><b>　　風險識別的流程 </b></p><p

5、>　　辯識風險通常的流程為：如表（一） </p><p>　　風險識別的常用方法 </p><p>　　風險的辯識是一項復雜的工作，需要做很多細致的工作。常用的風險識別方法包括:檢查表法、頭腦風暴法、流程圖法等。 </p><p>　　檢查表是按照系統(tǒng)工程的分析方法，在對一個系統(tǒng)進行科學分析的基礎(chǔ)上，找出各種可能存在的風險因素，然后以提問的方式將這些風險因素列

6、成一張表格。 </p><p>　　頭腦風暴法的原理是通過強化信息刺激，促使思維者展開想象引起思維 擴散，在短期內(nèi)產(chǎn)生大量設(shè)想，并進一步誘發(fā)創(chuàng)造性設(shè)想。 </p><p>　　流程圖法可以通過分析事件發(fā)展過程，了解發(fā)展過程中的每個環(huán)節(jié)，通 過對這些環(huán)節(jié)的羅列、發(fā)展，識別事件存在哪些風險的方法。 </p><p>　　城市防災減災的信息系統(tǒng)化管理 </p>

7、<p>　　災害管理系統(tǒng)是政府為了能在危機來臨和結(jié)束后做出很好的應(yīng)對，所建立的一套能感應(yīng)災害來臨及危害程度的信號，并能判斷這些信號與災害之間關(guān)系的系統(tǒng)，然后做出相應(yīng)的應(yīng)急處理的管理制度。這樣，政府就可以通過對災害風險源、災害征兆進行不斷地監(jiān)測，在各種信號顯示災害來臨時及時地發(fā)出警報，也能在災害發(fā)生后緊急處理災后事物。 </p><p>　?。?）信息收集子系統(tǒng) </p><p&g

8、t;　　信息收集子系統(tǒng)的任務(wù)是對有關(guān)災害風險源、災害征兆及災害危害程度等信息進行收集。設(shè)計時要保證信息收集的全面性，災害管理系統(tǒng)要確定信息收集的范圍，這取決于災害風險源存在的范圍，因而政府在建立災害管理系統(tǒng)時首先要分析城市各種受災因素和災害風險源的分布狀況，不能有所遺漏，否則一開始就無法保證災害管理系統(tǒng)對災害的管理功能。 </p><p>　?。?）信息加工子系統(tǒng) </p><p>　　信

9、息加工子系統(tǒng)的功能包括信息整理、信息識別與信息轉(zhuǎn)化三大功能。災害管理系統(tǒng)收集到信息之后一般需要對信息進行整理和歸類；然后系統(tǒng)還需要對信息進行識別，以排除那些干擾信息和虛假信息。經(jīng)過信息的整理和分類，并對信息進行識別后，災害管理系統(tǒng)就擁有了一些較為全面、真實的信息，此時系統(tǒng)就可以將這些信息轉(zhuǎn)化為一些簡單、直觀的信號或指標，為系統(tǒng)決策做好準備。 </p><p><b>　　（3）決策子系統(tǒng) </b&

10、gt;</p><p>　　決策子系統(tǒng)的功能是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出災害警報和災害警報的級別，并向警報子系統(tǒng)發(fā)出指令。在制定決策依據(jù)時，要決定災害預警各個級別的臨界點，這些臨界點需要指標達到何種水平。如果信號或指標無法直接顯示災害是否發(fā)生，而只是表明災害發(fā)生有多大的可能性，那么也可以根據(jù)災害發(fā)生的可能性大小確定不同災害預警級別的臨界點和不同災害應(yīng)對措施。 </p><p>　

11、　基于災害風險識別和管理上的城市綜合防災減災 </p><p>　　一個城市經(jīng)常受到多種災害的侵襲和威脅，而各種災害的發(fā)生發(fā)展都有各自的特點，因此防災規(guī)劃應(yīng)與各種災害的特點相適應(yīng)?；跒暮π畔⒆R別和管理的城市防災規(guī)劃正在朝著綜合性和危機管理的方向發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下四個方面的轉(zhuǎn)變： </p><p>　　改變規(guī)劃編制思路，由單項防災規(guī)劃向綜合防災規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在編制規(guī)劃中，應(yīng)當把所能考慮到的緊

12、急事件都包括進去，由此來確保具體的規(guī)劃能夠靈活地適應(yīng)所有事件的要求。特別是大規(guī)模的緊急事件，必須周全地考慮到任何可能發(fā)生的變故和不測。 </p><p>　　研究潛在的危機，加強預防工作。在平常時期，要不斷進行工作測試，對現(xiàn)有的規(guī)劃進行評估以確保其有效性和實際操作性，并且研究潛在的危害、威脅和脆弱性，把握面臨的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　政府單一的管理模式向社會協(xié)調(diào)性管理轉(zhuǎn)變。在災害發(fā)生

13、時，由政府的有關(guān)部門對防災、救災、抗災進行統(tǒng)一的管理，而救災、救援則由有關(guān)經(jīng)濟主管部門承擔；在緊急的情況下難以形成合力，在防災救災方面達不到高效率的效果。然而通過災害信息的匯總和收集、管理，把握關(guān)鍵的救災信息，進行有效的救助，并通過社會所有部門及相關(guān)人員的通力合作達到社會協(xié)調(diào)性的防災救災體制。 </p><p>　　災害信息資源封閉式向共享化轉(zhuǎn)變。各部門擁有應(yīng)急救援隊伍，人力、物力、技術(shù)資源存在重復建設(shè)，資源不能

14、得到有效配置，信息資源缺乏互聯(lián)和共享，致使救援資源綜合利用效率低，救援隊伍整體裝備水平較差等。通過“3S”技術(shù)、計算機可視技術(shù)等構(gòu)筑強大的信息資源管理系統(tǒng)，建立防災減災管理和輔助決策系統(tǒng)，達到資源的高效率利用體制。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　隨著城市的迅猛發(fā)展和城市功能的不斷提高城市的致災因素也不斷增加，并且自然孕育災害的過程是

15、一個非線性過程，然而城市防災減災在于對已有資源和所創(chuàng)造價值的保護，表現(xiàn)為災害造成的損失減少，并不是創(chuàng)造新價值。所以對于災害信息的處理就顯得尤其重要，既能擺脫城市防災在城市總體規(guī)劃中的“被動式”規(guī)劃，又能實現(xiàn)城市防災減災由當前的不足向綜合性管理方面的轉(zhuǎn)變。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　1.城市防災減災的二維社會性管制，許嬌、楊永