行政管理畢業(yè)論文政府執(zhí)行力缺失及對策的探討

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　政府執(zhí)行力缺失及對策的探討</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b>

3、</p><p><b>　　摘 要3</b></p><p>　　Abstract：3</p><p><b>　　前 言4</b></p><p>　　一、政府執(zhí)行力在行政管理中的重要地位與作用4</p><p>　?。ㄒ唬﹫?zhí)行力決定政策的落實4</p

4、><p>　?。ǘ﹫?zhí)行力反應(yīng)政府行政效率4</p><p>　?。ㄈ┱畧?zhí)行力影響政府公信力5</p><p>　?。ㄋ模┱畧?zhí)行力影響國家競爭力5</p><p>　　二、我國政府執(zhí)行力現(xiàn)狀及缺失原因5</p><p>　?。ㄒ唬┱咦陨淼娜毕?</p><p>　　（二）執(zhí)行主體原

5、動力不足6</p><p>　?。ㄈ﹫?zhí)行資源不充足6</p><p>　?。ㄋ模﹫?zhí)行體制不完善7</p><p>　?。ㄎ澹﹫?zhí)行方式不恰當(dāng)8</p><p>　?。﹫?zhí)行環(huán)境的限制8</p><p>　　三、提升政府執(zhí)行力的對策8</p><p>　?。ㄒ唬┳兏锖蛣?chuàng)新政府管理理念

6、10</p><p>　?。ǘ┖侠斫缍ㄕ毮艿倪吔?0</p><p>　?。ㄈ┡嘤畧?zhí)行主體的執(zhí)行力素質(zhì)10</p><p>　?。ㄋ模?gòu)建協(xié)調(diào)高效的政府執(zhí)行機制11</p><p>　?。ㄎ澹娀?zé)任追究制度11</p><p><b>　　結(jié)束語12</b></p&

7、gt;<p><b>　　參考文獻12</b></p><p>　　[摘 要]進入21世紀后，政府執(zhí)行力對一個國家的發(fā)展起著越來越重要的作用，它將是構(gòu)成綜合國力的重要促進因素，決定著經(jīng)濟發(fā)展的成敗。政府執(zhí)行力是提高政府效率的必然途徑，因而也是一項重要的管理科學(xué)。在激烈的國際競爭中，一個政府的執(zhí)行力如何，將決定民族的興衰。本文分析了政府執(zhí)行力在行政管理中的重要地位與作用，對我

8、國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀進行了探討，并從六方面論述了政府執(zhí)行力缺失的原因，最后提出了提升政府執(zhí)行力的對策：變革和創(chuàng)新政府管理理念、合理界定政府職能的邊界、培育政府執(zhí)行主體的執(zhí)行力素質(zhì)、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的政府執(zhí)行機制、強化責(zé)任追究，建立科學(xué)的考核機制和執(zhí)行監(jiān)控機制。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]政府執(zhí)行力；政府管理；管理機制</p><p>　　Abstract：In the 21st centur

9、y, the Government's implementation of force on a country's development plays an increasingly important role, it will constitute an important contributing factor to the overall national strength, determines the su

10、ccess or failure of economic development.Government Executive power is the inevitable way to improve government efficiency, which is also an important management science.In the fierce international competition, how the e

11、xecution of a government, will determine </p><p>　　Key words：Government's executive power; Government management; Innovation management mechanism</p><p><b>　　前 言</b></p>

12、<p>　　府執(zhí)行活動的始終，是一個動態(tài)的過程，不同時期表現(xiàn)為不同的形式。在政府執(zhí)行活動前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會力、預(yù)測力、計劃力等；在執(zhí)行活動過程中，主要表現(xiàn)為組織力、控制力、決斷力、應(yīng)變力、指揮力、溝通協(xié)調(diào)力等；在執(zhí)行活動后期主要表現(xiàn)為評估力、調(diào)整力、問責(zé)力等。政府執(zhí)行力不等同于行政執(zhí)行力。政府執(zhí)行力的主體是政府，而行政執(zhí)行力的主體是包括政府在內(nèi)的各種行政管理機構(gòu)。政府執(zhí)行力建設(shè)非常重要和必要。在中國，政府執(zhí)行力是黨的意志和主張

13、能否實現(xiàn)的關(guān)鍵性因素。中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，這是中國政黨制度的一個重要特點。中國共產(chǎn)黨要貫徹自己的主張和意志，就必須掌握行政權(quán)力，通過政府施政來實現(xiàn)。相比黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)而言，政府則是國家政治運作的樞紐，更偏重于執(zhí)行。政府作為黨的意志和主張的執(zhí)行者，本身存在著決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。遵循群眾路線制定的黨的一系列路線、方針、政策要再次“回到群眾中去”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量，就離不開政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)[1]。而當(dāng)政府

14、的決策制定以后，政府的執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面。政府能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動，取得預(yù)期的效果</p><p>　　一、政府執(zhí)行力在行政管理中的重要地位與作用</p><p>　　美國學(xué)者艾利森也曾說過：“在實現(xiàn)政府目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行?！盵2]政府執(zhí)行力活動是政府主體觀念和決策付諸實施的過程，

15、是政府在公共管理過程中的主要環(huán)節(jié)，是將政府決策落實的最直接，最重要的流程。</p><p>　?。ㄒ唬﹫?zhí)行力決定政策的落實</p><p>　　執(zhí)行活動是處理各種問題的最重要環(huán)節(jié)，其有效實施直接決定著政府決策效益和價值的實現(xiàn)。政府所作的決策都是有針對性的對特定的問題而提出和制定的，可是決策的制定并不等同于問題的解決，從決策的出臺到目標(biāo)的落實之間還有著一個非常復(fù)雜的過程，政府決策完全貫徹落實

16、，問題才有解決的可能，否則政府決策方案只是一紙空文，如果執(zhí)行不力或不當(dāng)，非但不能解決問題，還可能使原有問題更復(fù)雜化。通過政府執(zhí)行活動可以來檢驗做出的決策是否科學(xué)合理，符合解決問題的要求。根據(jù)政府決策過程中遇到的問題，加以修正和完善決策，來提高決策的可行性和有效性。經(jīng)過政府執(zhí)行落實后，能夠有效促進社會的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，能為群眾帶來福祉的決策就是正確的，否則就是錯誤的或不科學(xué)的。</p><p>　?。ǘ﹫?zhí)行力

17、反應(yīng)政府行政效率</p><p>　　政府執(zhí)行的效果是評價整個行政管理工作的客觀依據(jù)。政府執(zhí)行的效果能客觀現(xiàn)實的反映行政管理過程中各因素和環(huán)節(jié)的效能，以政府執(zhí)行的效能來衡量行政工作好壞的尺度，能有力的提高政府行政管理和行政效率。建設(shè)一個“務(wù)實、廉潔、高效”的政府是我國行政管理體制改革所要實現(xiàn)的目標(biāo)，政府行政執(zhí)行力的強弱對能否實現(xiàn)該目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。因此，加強政府行政執(zhí)行力的建設(shè)，注重決策的科學(xué)性和民主性，強

18、化領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任意識，培養(yǎng)公務(wù)員的執(zhí)法能力，培育健康的行政執(zhí)行力文化，對于提高政府的行政效率和我國在國際上的競爭力大有裨益。</p><p>　?。ㄈ┱畧?zhí)行力影響政府公信力</p><p>　　政府的執(zhí)行力直接影響著一個政府的公信力和影響力，政府的根本職能之一就是去執(zhí)行國家意志，否則也就失去了其存在的合法性與必要性。要具備國家意志所需要的執(zhí)行力，是一個政府存在和發(fā)展的必要條件之一。是否

19、具有執(zhí)行能力，將直接影響政府的公信力、影響力。</p><p>　　（四）政府執(zhí)行力影響國家競爭力</p><p>　　對于一個國家來說，政府的執(zhí)行力會直接影響其競爭力。對于國家競爭力的探索，經(jīng)歷了從土地，到機器，到人力，到信息決定競爭力等多個階段，但是，我認為政府工作效率是影響國家競爭力的關(guān)鍵所在，而政府執(zhí)行力正是其中的核心要素。因為政府具有引導(dǎo)和調(diào)整國民經(jīng)濟運行，參與國際經(jīng)濟競爭，促進

20、經(jīng)濟發(fā)展等作用，而這些作用的發(fā)揮需要有政府科學(xué)的決策和不折不扣地執(zhí)行。由此可見，政府執(zhí)行力是一個影響國家競爭力的重要因素。</p><p>　　二、我國政府執(zhí)行力現(xiàn)狀及缺失原因</p><p>　　近幾年隨著政府法制體系的完善和黨政干部執(zhí)政能力的加強，我國各級政府的執(zhí)行力有了很大程度的提升。但是，我們也應(yīng)該看到，我國地方政府中仍然存在著多方面的執(zhí)行力問題，主要表現(xiàn)有：自行其是，替代式執(zhí)行；

21、尋找借口，敷衍式執(zhí)行；夾塞搭車，附加式執(zhí)行；本位主義，選擇式執(zhí)行；形式主義，象征性執(zhí)行；教條主義，機械式執(zhí)行；作風(fēng)拖拉，被動式執(zhí)行；不計成本，低效益執(zhí)行。這些問題嚴重的阻礙了政府執(zhí)行力的發(fā)展，也是急需要我們解決的問題。我國政府執(zhí)行力缺失的原因有以下幾點：</p><p>　?。ㄒ唬┱咦陨淼娜毕?lt;/p><p>　　第一政策缺乏穩(wěn)定性，主要有三種變現(xiàn)形式，一是政策朝令夕改，在沒有做過科學(xué)的

22、決策制定之前就盲目的發(fā)布政策來實施，最后白白浪費人力物力而無作為，政府工作也難以展開。二是政策頻繁變動，導(dǎo)致政府成本增加和資源浪費。三是政策隨意變動，導(dǎo)致政府與社會之間的信賴關(guān)系的破裂。長此以往，政府政策將失去權(quán)威性，執(zhí)行效能將大大降低，群眾對政府的信任度也將大大折扣；</p><p>　　第二政策缺乏合理性，一是政策提出的前提有問題，政策不符合解決問題的要求，憑借個人主觀想象盲目設(shè)計制定政策，不從實際出發(fā)，再通

23、過主觀思維來加以落實，實際操作困難重重導(dǎo)致政策難以實施，勞民傷財。二是政策沒有實施的現(xiàn)實條件與可能，政策的制定只是出于對美好未來的向往而不顧現(xiàn)實的考慮，脫離實際，嚴重超前，缺乏可實施性，導(dǎo)致政策不能達到預(yù)期的執(zhí)行效果，導(dǎo)致政策目標(biāo)的完全落空；</p><p>　　第三政策缺乏明確性，一是政策不具體，缺乏可操作性，政策看起來很好，但是難以實施，其中一個重要原因是政策制定太過籠統(tǒng)，不具體，給執(zhí)行造成困難。二是政策模棱

24、兩可、含糊不清，政策執(zhí)行過程中給投機取巧的人留下可鉆空子的余地，導(dǎo)致對政策目標(biāo)和內(nèi)容的誤解或曲解，對政策執(zhí)行造成了阻滯；</p><p>　　第四政策缺乏協(xié)調(diào)性。一是不同部門出臺的政策有時相互悖離，從而使執(zhí)行主體不知所措，只好以不作為代替矛盾的作為。政策之間的矛盾現(xiàn)象必然造成執(zhí)行難。二是各項政策之間以及政策的各種表現(xiàn)形式之間出現(xiàn)互相抵觸、互相矛盾，破壞了政策系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)，使政策系統(tǒng)發(fā)生功能紊亂，有不少政策因其相

25、互間的不協(xié)調(diào)而不能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。三是政策不配套，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳乃至政策目標(biāo)完全落空；</p><p>　　第五政策缺乏公平性。某些“政策傾斜”，一是使政策失去了它的平等適用性原則，也就失去了對于政策對象的普遍約束力；二是使一些政策執(zhí)行主體因政策沒有“傾斜”于自己而停滯不前，甚至?xí)颉罢邇A斜”而失去大多數(shù)政策執(zhí)行主體對政策的信任感，使政策的貫徹執(zhí)行受阻；三是政策目標(biāo)群體如果感到政策不公平，就會采取各種各樣

26、的方式對其予以拒斥，使其發(fā)生變形、走樣[3]。 </p><p>　　（二）執(zhí)行主體原動力不足</p><p>　　一是執(zhí)行主體的不良心態(tài)。執(zhí)行主體執(zhí)行激情的缺失。士氣低落、安于現(xiàn)狀、得過且過的執(zhí)行主體，嚴重制約了政府執(zhí)行力的提升。執(zhí)行主體執(zhí)行態(tài)度的偏差。消極的執(zhí)行態(tài)度貽誤政策的執(zhí)行時機，減緩政府對政策的執(zhí)行速度；導(dǎo)致政府責(zé)任感的喪失，降低政府對政策的執(zhí)行高度；導(dǎo)致政府政策執(zhí)行行為的扭曲，

27、降低政府對政策的執(zhí)行剛度。執(zhí)行主體執(zhí)行信念的偏差。執(zhí)行主體對政策的認同度低，往往就會弄虛作假，搞花架子，對政策執(zhí)行敷衍了事，甚至抵觸和破壞執(zhí)行；</p><p>　　二是執(zhí)行主體非理性利益博弈。由于政府執(zhí)行主體不恰當(dāng)?shù)睦孀非?，出現(xiàn)對政策的抵制執(zhí)行現(xiàn)象，導(dǎo)致政府執(zhí)行力度的喪失。由于政府執(zhí)行主體不恰當(dāng)?shù)睦孀非?，出現(xiàn)對政策肢解執(zhí)行和歪曲執(zhí)行的現(xiàn)象，使得政策執(zhí)行效果大打折扣，削弱了政府執(zhí)行力；由于政府執(zhí)行主體不恰當(dāng)?shù)?/p>

28、利益追求，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)道德風(fēng)險問題和權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，降低了政策執(zhí)行的效度；</p><p>　　三是政府執(zhí)行主體的能力不足。政府執(zhí)行人員認知不足，曲解政策，造成政策執(zhí)行的偏差，降低政府執(zhí)行力。政府執(zhí)行人員的實際操作能力和實施能力短缺，導(dǎo)致政府執(zhí)行力的低下。 </p><p>　?。ㄈ﹫?zhí)行資源不充足</p><p>　　一是財物資源的短缺。財物資源的短缺，導(dǎo)致

29、地方政府執(zhí)行能力缺失和行動無力，制約著政府執(zhí)行力的提升。政府執(zhí)行資金不足的原因有以下幾點：部分縣級政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)太薄弱；一些縣級政府對財物資源的使用不夠科學(xué)合理；政府資金使用效益不高，浪費嚴重； “財權(quán)上收，事權(quán)下放”的趨勢在我國日益明顯，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一[4]。承擔(dān)主要執(zhí)行任務(wù)的基層政府普遍面臨財政困難、經(jīng)費短缺的窘境，致使許多公共政策在基層難以有效執(zhí)行。</p><p>　　二是信息資源的短缺。當(dāng)前，由于一些

30、地方政府的信息資源意識不強，對信息資源設(shè)施建設(shè)不重視，導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施的落后；同時，由于一些地區(qū)交通閉塞，信息傳播途徑和渠道單一，信息傳播速度慢，導(dǎo)致地方政府在政策執(zhí)行中采取正確行動的能力和及時反應(yīng)的能力不足，嚴重影響了政府執(zhí)行力的提升。</p><p>　　三是權(quán)威資源的流失。權(quán)威資源具有強化政策執(zhí)行人員的責(zé)任心，促使組織成員及目標(biāo)群體服從指揮，從而達到共同協(xié)作并最終完成執(zhí)行任務(wù)的功能，它是政策有效執(zhí)行的重要力

31、量。政府權(quán)威資源的流失，將使政府難以發(fā)揮凝聚人心以達到共同協(xié)作的作用，也會由于在群眾中的威信不高而降低了民眾對政府的信心和認同感，甚至使政府產(chǎn)生合法性危機，使政府政策執(zhí)行遇到較大的執(zhí)行阻力，對政府的執(zhí)行力構(gòu)成了無形的外在制衡。 </p><p>　　（四）執(zhí)行體制不完善</p><p>　　一是政府組織制度安排不合理。這導(dǎo)致出現(xiàn)政府功能內(nèi)耗以及執(zhí)行掣肘現(xiàn)象，損耗政府的整體執(zhí)行力。黨委、政府

32、的二元化權(quán)力結(jié)構(gòu)，在一些地方造成了黨政不分，甚至以黨代政的現(xiàn)象，對政府執(zhí)行活動起了掣肘作用，使得政府執(zhí)行主體在處理執(zhí)行事務(wù)的中間環(huán)節(jié)增多，協(xié)調(diào)成本加大，辦事效率低下，嚴重影響了政府的整體執(zhí)行力。政府部門職能交叉不清的情況仍然存在，在一些地方造成部門配合不協(xié)調(diào)和相互損耗，降低了政府對政策的整體執(zhí)行力。一些地方政府仍然存在冗員過多的現(xiàn)象，無形中增加了辦事的中間環(huán)節(jié)和政府的工作量，也使得政府的辦公經(jīng)費無端損耗和政府執(zhí)行成本增加，降低了政府政策

33、執(zhí)行的效率。</p><p>　　二是地方政府運行機制不健全。地方政府運行機制不健全一定程度上制約了政府執(zhí)行力，干擾和阻礙了政府執(zhí)行活動的有效進行。指揮機制不合理，特別是執(zhí)行指揮權(quán)力的碎片化和分散化，以及在過分強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的背景下，十分不利于執(zhí)行的指揮統(tǒng)一。這很容易導(dǎo)致執(zhí)行失去時機，拖緩執(zhí)行效率，阻礙執(zhí)行力的提高。參與機制不健全。主要表現(xiàn)為公民參與渠道較少和參與制度化程度不高，使公民的參與愿望和要求無法真正實現(xiàn)和

34、得到有效的保障。競爭激勵機制不合理。外部競爭缺乏，內(nèi)部激勵不足，無法形成強烈的政策執(zhí)行壓力和動力，導(dǎo)致政府執(zhí)行力弱化。溝通協(xié)調(diào)機制不健全。缺乏專門的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)、雙向溝通渠道不健全、溝通路線太長太復(fù)雜、溝通手段和技術(shù)的現(xiàn)代化程度不高、協(xié)調(diào)手段簡單強硬等，嚴重制約了溝通協(xié)調(diào)效果，影響地方政府執(zhí)行力。監(jiān)督機制短缺。主要是缺乏強有力的監(jiān)督主體、對執(zhí)行過程的監(jiān)測控制和多樣化的監(jiān)督形式，使得監(jiān)督效果大打折扣，十分不利于對政策執(zhí)行過程中問題的監(jiān)控和

35、糾正。責(zé)任追究機制短缺。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行政策過程中濫用權(quán)力，或者因此出現(xiàn)了較大的執(zhí)行失誤和偏差，給當(dāng)?shù)卦斐闪溯^大的損失，也沒有受到追究和必要的懲戒[5]。這導(dǎo)致對政策執(zhí)行中</p><p>　?。ㄎ澹﹫?zhí)行方式不恰當(dāng)</p><p>　　一是執(zhí)行策略欠佳。一些地方政府執(zhí)行主體執(zhí)行政策的策略欠佳，對執(zhí)行任務(wù)計劃不夠周密，安排不當(dāng)，抓不住重點，不能合理使用人力、物力和財力，使執(zhí)行過程出現(xiàn)混

36、亂，導(dǎo)致政府的執(zhí)行活動的有效度降低；</p><p>　　二是執(zhí)行方法欠妥。一些縣級政府及其部門執(zhí)行政策時所采取的方法欠妥，難以適應(yīng)新形勢的要求，導(dǎo)致政府執(zhí)行活動低效。一些地方政府還是習(xí)慣于用發(fā)文件、開會或者一般號召的方法去執(zhí)行政策。文山會海使得領(lǐng)導(dǎo)開會、學(xué)習(xí)文件的時間過多，而抓落實、抓檢查、抓監(jiān)督的時間太少，造成政策空轉(zhuǎn)，落實不力[6]；</p><p>　　三是執(zhí)行手段不當(dāng)。一些縣級政

37、府及其人員執(zhí)行政策的手段粗野，造成執(zhí)行不當(dāng)，影響政府執(zhí)行活動的有效度。一些政府執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中，往往不考慮政策對象的認識水平和心理承受能力，也不照顧政策對象本身的利益，不是以理服人，而是以勢壓人，使政策目標(biāo)群體產(chǎn)生逆反心理，甚至引發(fā)群體性事件，使干群關(guān)系趨向惡化，導(dǎo)致社會公眾背向心理，直接影響政府執(zhí)行目標(biāo)的有效實現(xiàn)；</p><p>　　四是執(zhí)行工具落后。當(dāng)前一些地方政府仍然在沿用傳統(tǒng)的執(zhí)行工具，如仍然過多地

38、采用計劃經(jīng)濟時代的方法推動地方經(jīng)濟發(fā)展；一些政府官員則在執(zhí)行任務(wù)過程中，憑經(jīng)驗和主觀臆測辦事，重經(jīng)驗、輕技術(shù)，不愿意學(xué)習(xí)也不會采用先進的管理技術(shù)和方法，執(zhí)行效率低下；一些政府組織在制定執(zhí)行方案的過程中，由于缺少系統(tǒng)化分析技術(shù)和綜合技術(shù)，難以制定科學(xué)化的優(yōu)化的執(zhí)行方案。在科技發(fā)展日新月異的今天，執(zhí)行工具落后制約了政府執(zhí)行效</p><p>　?。﹫?zhí)行環(huán)境的限制</p><p>　　一是自

39、然環(huán)境較差。政策的執(zhí)行離不開一定的自然環(huán)境，執(zhí)行的過程及效果也必然受到種種自然條件的影響。我國有些地方自然環(huán)境差，氣候惡劣，路途遙遠，交通閉塞，導(dǎo)致地方政府政策執(zhí)行成本增加，降低了政府執(zhí)行力。</p><p>　　二是社會環(huán)境不適宜。政治環(huán)境不適宜。如政治體制不合理，法制不健全，或者社會對立情緒較嚴重，民眾和利益相關(guān)者對政府持抗拒敵視態(tài)度，對政府執(zhí)行相關(guān)政策漠視、抵觸甚至反抗，發(fā)生不接受、不配合等消極抵制行為，大

40、大增加了政府執(zhí)行政策的阻力。經(jīng)濟環(huán)境不適宜。有些地方經(jīng)濟落后，財源匱乏，加之中央財政補助不足，使政府的執(zhí)行資源短缺、執(zhí)行手段貧乏，從而導(dǎo)致政府執(zhí)行力弱化，執(zhí)行效率低下[7]。文化環(huán)境不適宜。當(dāng)前，我國的社會主義核心價值體系尚在探索與培育之中，行政系統(tǒng)中的行政文化良莠不齊，負面行政文化仍然存在，對政府執(zhí)行力產(chǎn)生了不良影響。</p><p>　　三.提升政府執(zhí)行力的對策</p><p>　　在

41、公共治理領(lǐng)域，很多政策不能達到預(yù)期效果，執(zhí)行過程中困難重重，這在很大程度上和政策本身的缺陷有關(guān)。因此，科學(xué)公道的政策制定是提升政府執(zhí)行力的重要條件。科學(xué)決策首先要求的是內(nèi)容的正確、方向的正確；其次要求的是政策制定具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、嚴密的邏輯關(guān)系、科學(xué)的規(guī)劃程序[8]。 　　科學(xué)決策，一是要保證決策的正確公道性。正確公道的政策符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，代表人民根本利益，能夠促進社會發(fā)展，給人民帶來利益，能被執(zhí)行相關(guān)職員認同和擁護，因而能

42、得到有效地執(zhí)行。二是要保證決策的具體明確性。政策的具體明確性決定著政策在執(zhí)行過程中的可操縱性，模棱兩可、含糊不清的政策往往給執(zhí)行中的投機取巧者留下鉆空子的余地。政策的具體明確性是執(zhí)行職員行動的依據(jù)，也是對執(zhí)行進行評估和控制的基礎(chǔ)。一項政策要能夠順利執(zhí)行，操縱上和技術(shù)上必須具體明確，即政策方案和目標(biāo)具體明確，政策辦法和行動步驟明確。三是要保證決策的公平性。政策對社會資源和利益所進行的權(quán)威性分配會涉及公平性新題目。這種分配的公平和否會直接影

43、響到政策執(zhí)行相關(guān)職員對政策的接受程度。作為一種基本需求，社會公平并不是可有可無的奢侈品。四是要保證決策的穩(wěn)定性。政策多</p><p>　　政策執(zhí)行的原則性是指執(zhí)行政策必須遵循政策的精神實質(zhì)，嚴格按照政策規(guī)定的要求往做，保證政策的同一性、嚴厲性和權(quán)威性，全面地、不折不扣地實現(xiàn)政策目標(biāo)。政策執(zhí)行的靈活性是指在不違反政策原則的條件下，采取靈活多樣的方式方法，堅持從實際出發(fā)，因時因地制宜，使政策目標(biāo)得到真正實現(xiàn)。靈活性

44、的核心在于具體情況具體分析。執(zhí)行政策堅持原則性和靈活性相同一的原則，也就是要求政策執(zhí)行職員要能夠把握政策的精神實質(zhì)，創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策，最大限度地實現(xiàn)政策目標(biāo)，這實在也就是我們所說的政策創(chuàng)新。</p><p>　　政府執(zhí)行力的弱化對我國社會經(jīng)濟秩序的正常運行造成的負面影響是巨大的，其建設(shè)已被正式納進國家治理范疇。通過科學(xué)決策、公道變通、進步職員素質(zhì)、加強制度建設(shè)、擴大執(zhí)行主體等途徑完善政策執(zhí)行，促進政府執(zhí)行力

45、的有效提升作為政府行政治理意義上的政府執(zhí)行力主要表現(xiàn)為對各項政策的執(zhí)行力。提升政府執(zhí)行力的實質(zhì)和關(guān)鍵也就是增強和進步各級政府對政策的執(zhí)行力。 　　當(dāng)前，我國在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在著不少的新題目。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，諸如“上有政策，下有策略”、“有令不行，有禁不止”等執(zhí)行現(xiàn)象是普遍存在的，嚴重地影響了改革目標(biāo)的順利實施。由于受模式變遷、行為偏差和制度約束等種種因素的制約，政府執(zhí)行力的弱化導(dǎo)致政策執(zhí)行效果偏離終縱目標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

46、完善政策執(zhí)行，提升政府執(zhí)行力，方能保證我國和諧社會的順利構(gòu)建[10]。 </p><p>　　政府執(zhí)行力是由“政府”作為決策主體，“執(zhí)行”作為作用過程，“力”作為效率程序所構(gòu)成的互為條件、互為作用、互為因果的對立統(tǒng)一體[11]。關(guān)于一系列政府執(zhí)行力問題的形成，主要來自于政府決策的準確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應(yīng)度三方面，而影響政府執(zhí)行力問題的原因是多方面的，但主要在于政府管理。</p>&l

47、t;p>　　如何提高政府執(zhí)行力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新政府管理。所謂創(chuàng)新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的要求，其本質(zhì)在于建立科學(xué)合理的政府管理模式，從而確保社會公共資源得到優(yōu)化配置，確保國家資本更好地用于改善提高人民群眾的生活。簡而言之，創(chuàng)新政府管理，就是要求政府創(chuàng)新管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個方面，打造服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府。我們可以運用以下幾種措

48、施來防止政府執(zhí)行力缺失：</p><p>　?。ㄒ唬┳兏锖蛣?chuàng)新政府管理理念</p><p>　　思想觀念是行動的先導(dǎo)。政府要充分履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，成為一個有能力有成效并為廣大群眾認可擁護的政府，必須進一步變革和創(chuàng)新政府管理理念。一是強化政府服務(wù)的理念，摒棄單純管制的觀念。政府是人民的政府，政府的一切工作，歸根到底是為人的全面發(fā)展服務(wù)的，人民賦予政府的權(quán)力不能異

49、化，必須用來全心全意為市場、企業(yè)和人民服務(wù)。“行政就是服務(wù)”、“服務(wù)就是發(fā)展資源”、“服務(wù)才能體現(xiàn)和提升執(zhí)行力”等先進的現(xiàn)代理念應(yīng)成為政府的主導(dǎo)理念;二是強化責(zé)任政府的理念，破除隨意裁量的陳舊觀念[12]。責(zé)任意識與服務(wù)意識是相輔相成、相得益彰的，政府服務(wù)的過程，也就是政府履行職責(zé)的過程。服務(wù)意識缺失，難以真正盡職盡責(zé);責(zé)任意識缺乏，政府服務(wù)也難以實現(xiàn)。確立和強化責(zé)任意識，確保權(quán)責(zé)相稱，防止和糾正權(quán)大責(zé)小或責(zé)大權(quán)小的現(xiàn)象，才能使政府真正

50、做到權(quán)為民所用，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益;三是要強化政府效能的理念，改變忽視效能的陳舊觀念。效能是政府管理的生命和根本價值所在。政府執(zhí)行力的提升，要體現(xiàn)在政府運轉(zhuǎn)速度快、辦事效率高、行政成本低、社會效益好等方面。否則，就會流于形式，陷于空喊。因此，</p><p>　　（二）合理界定政府職能的邊界</p><p>　　在政府職能缺位、越位、錯位的情況下，很難形成真正意義上的

51、政府執(zhí)行力。因此，強化提升政府執(zhí)行力，必須與政府職能科學(xué)定位和切實轉(zhuǎn)變相結(jié)合。在現(xiàn)代社會中，政府無疑應(yīng)該成為社會管理的主角，但社會的善治還需要若干配角。所以，必須充分發(fā)揮其他管理主體的作用，明確各自的職責(zé)分工，市場可以有效運作的事務(wù)，政府不包攬;企業(yè)能夠自主經(jīng)營的事務(wù)，政府不插手;社會可以辦理的事務(wù)，政府不干預(yù)[13]。只有這樣，政府才有可能集中力量全面履行經(jīng)濟管理、市場調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職能，成為行為規(guī)范、廉潔高效、執(zhí)行有力的社

52、會管理主體。</p><p>　　（三）培育政府執(zhí)行主體的執(zhí)行力素質(zhì)</p><p>　　執(zhí)行主體的執(zhí)行力素質(zhì)主要是指那些對執(zhí)行有直接影響的素質(zhì)，包括執(zhí)行主體的思想素質(zhì)和職業(yè)技能。首先是要培育政府執(zhí)行人員的思想素質(zhì)，必須培養(yǎng)執(zhí)行者的敬業(yè)精神，使他們熱愛本職工作，有著高度的責(zé)任心、紀律性以及執(zhí)行工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，同時執(zhí)行者還必須具備一定的自制力、必須誠實可靠。思想素質(zhì)不好的執(zhí)行主

53、體甚至還會故意消極怠工、反抗執(zhí)行或抵觸執(zhí)行，嚴重影響政府的執(zhí)行力。其次要著力提高執(zhí)行人員的職業(yè)技能，要把政府組織建成學(xué)習(xí)型的組織，要強調(diào)不斷學(xué)習(xí)，使政府執(zhí)行人員與時俱進地掌握新的執(zhí)行技術(shù)、手段和藝術(shù)，提高執(zhí)行能力。政府執(zhí)行者必須具有執(zhí)行工作中所需具備的一切管理思想、技術(shù)、方法甚至管理藝術(shù)等。如所應(yīng)具備的服務(wù)行政思想，以及執(zhí)行過程中所需要的信息技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、應(yīng)變技術(shù)及執(zhí)行經(jīng)常需要運用的經(jīng)濟手段和法律手段等等。

54、 </p><p>　?。ㄋ模?gòu)建協(xié)調(diào)高效的政府執(zhí)行機制</p><p>　　建立和完善政府執(zhí)行機制，是提高政府執(zhí)行力的重要載體。目前，不少行政機關(guān)之所以存在行政不作為、亂作為現(xiàn)象，一個重要原因就在于職責(zé)不清。必須建立和完善政府執(zhí)行機制，形成行為規(guī)范、有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、協(xié)調(diào)高效的政府執(zhí)行機制。</p><p>　　首先要優(yōu)化政府組織

55、架構(gòu)。一個優(yōu)化的政府組織結(jié)構(gòu)才是執(zhí)行力強的組織。合理高效的政府組織結(jié)構(gòu)，可以產(chǎn)生最小程度的執(zhí)行摩擦和最大限度的綜合執(zhí)行力;其次要制定主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。建立崗位責(zé)任制的目的在于明確決策執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)、部門、行政人員等各自的責(zé)任，讓執(zhí)行者負責(zé)地并正確地做事，明確這一步做什么，下一步做什么，從而提升工作效率，真正做到任務(wù)到人，責(zé)任到崗到人;再次要深化行政審批制度改革。結(jié)合《行政許可法》的實施，依法進一步削減審批事項，減少審

56、批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，縮短審批時限。對保留的審批事項，按照“公開、公平、高效、規(guī)范”的原則，在程序、環(huán)節(jié)、時限上進一步優(yōu)化審批，真正做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批時限縮短;最后要構(gòu)建規(guī)范有效的政府執(zhí)行流程設(shè)計及運作[14]。設(shè)計規(guī)范合理的執(zhí)行流程，既有利于消除執(zhí)行過程中的多余步驟，減少資源及時間浪費，又可規(guī)范執(zhí)行行為，避免執(zhí)行失范和執(zhí)行偏差，提高政府執(zhí)行力。應(yīng)該根據(jù)不同的類別，規(guī)定不同的執(zhí)行流程，同時注重在操作時允許有一定的靈活性

57、和主動性。</p><p><b>　　強化責(zé)任追究制度</b></p><p>　　由于種種原因，政府執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)行偏差、走樣和中斷甚至消極抵制執(zhí)行現(xiàn)象。采用科學(xué)的方法，對行政機關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面監(jiān)測、考核、分析和評價，不斷改善執(zhí)行手段，提高執(zhí)行效率。執(zhí)行監(jiān)控就是要通過對政府的執(zhí)行過程進行科學(xué)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中

58、出現(xiàn)的各種各樣的執(zhí)行偏差，保證政府政策決策目標(biāo)的全面落實，并促進執(zhí)行效率和執(zhí)行力的提高。</p><p>　　首先要建立健全政府績效評估制度。用科學(xué)的方法，制定政府政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會績效的全面考核標(biāo)準，對政府部門及其人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果進行全面監(jiān)測、考核分析和評價，為政府及其人員提供及時的執(zhí)行情況反饋，不斷改善政府部門及其人員的執(zhí)行手段，提高政府部門及其人員的主動性、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率;其次要加強

59、執(zhí)行監(jiān)督。建立和完善投訴舉報制度。進一步完善機關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則及相關(guān)制度，明確效能投訴受理范圍，規(guī)范效能投訴工作程序，認真受理群眾的投訴。建立健全民主評議制度。通過座談會、問卷調(diào)查等形式邀請公眾參加評議政府機關(guān)，拓展社會公眾參與評議政府的途徑，增強評議的科學(xué)性和可信度[15]。加強行政監(jiān)督。加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，完善行政復(fù)議工作制度;最后要完善責(zé)任追究制度。建立行政首長問責(zé)制度。全面落實行政首長負責(zé)制，

60、對于政府部門存在的執(zhí)行上級機關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進行決策、不認真履行行政管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)等問題，對部門行政首長予以問責(zé)。完善行政過錯責(zé)任追究制度。實行嚴格的行政過錯責(zé)任追究制，對于不履行法定職責(zé)、行政不作為、亂作為的，要嚴肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)</p><p><b>　　結(jié)束語</b></p><p>　　總之，只有建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉

61、潔高效的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、節(jié)約政府、廉潔政府，政府執(zhí)行力才能切實提高。從公務(wù)員的素質(zhì)和能力看，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務(wù)員的執(zhí)行水平?jīng)Q定著政府的執(zhí)行水平，公務(wù)員的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)行能力。提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵要素。近年來，我國公務(wù)員的素質(zhì)和能力有了很大提高。但不得不承認，公務(wù)員的素質(zhì)和能力與實施“十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會的要求相比，還存在很大差距。特別是隨

62、著形勢任務(wù)的不斷變化，個別公務(wù)員出現(xiàn)了觀念扭曲、立場動搖、道德失衡、“本領(lǐng)恐慌”、“能力恐慌”等不良現(xiàn)象，削弱了政府執(zhí)行力。這要求我們必須培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。在這方面，要落實行政問責(zé)制，落實各層級、職級所承擔(dān)的責(zé)任，制定清晰、可度量、可考核、可檢查的執(zhí)行目標(biāo)。同時加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員執(zhí)行政策、解決問題的能力。此外應(yīng)建立起科學(xué)合理的選人用人機制，使人盡其才，才盡其用，從而為提高

63、政府執(zhí)行力提供智力支持。</p><p><b>　　[參考文獻]</b></p><p>　　[1]楊京芳.我國政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀與對策[J];行政與法;2007年05期</p><p>　　[2]黃燕翔.完善政策執(zhí)行提升政府執(zhí)行力[J];經(jīng)濟與社會發(fā)展;2007年03期</p><p>　　[3]艾琴.提高地方政府執(zhí)行

64、力的途徑探析[A];“構(gòu)建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會2007年年會論文集[C];2007年</p><p>　　[4]劉亞娟.我國政府執(zhí)行力提升研究[D];大連理工大學(xué);2007年</p><p>　　[5]申曉華.政府執(zhí)行力研究[D];華中師范大學(xué);2007年</p><p>　　[6]莫勇波.政府執(zhí)行力[J];上海大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)

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