行政管理專業(yè)畢業(yè)論文--法治行政的困境與對(duì)策

1、<p>　　法治行政的困境與對(duì)策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘 要…………………………………………………………………………1</p><p>　　一、法治行政內(nèi)涵與特征…………………………………………………2</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ蔚脑戳鳌?/p>

2、……………………………2</p><p>　?。ǘ┓ㄖ涡姓膬?nèi)涵………………………………………………………3</p><p>　?。ㄈ┓ㄖ涡姓奶卣鳌?</p><p>　　二、法治行政的價(jià)值原則與建設(shè)目標(biāo)……………………………………6</p><p>　　（一）法治行政的價(jià)值原則………………………

3、…………………………6</p><p>　?。ǘ┓ㄖ涡姓慕ㄔO(shè)目標(biāo)…………………………………………………7</p><p>　　三、法治行政建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因……………………………8</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ涡姓ㄔO(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題…………………………………8</p><p>　　（二）問(wèn)題的成因………………………………………

4、…………………11</p><p>　　四、行政法治化的推進(jìn)策略……………………………………………12</p><p>　?。ㄒ唬┮庾R(shí)層面的推進(jìn)策略…………………………………………………12</p><p>　?。ǘ┘夹g(shù)層面的推進(jìn)策略…………………………………………………13</p><p>　　（三）制度層面的推進(jìn)策略…………………………

5、……………………14</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………16</p><p>　　致 謝………………………………………………………………………17</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　在依法治國(guó)，建立法治國(guó)家的過(guò)程中，法治行政建設(shè)有著非常重要的地

6、位和作用。近十幾年來(lái)，中國(guó)法治行政建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是進(jìn)入 1990 年代后，行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法、行政處罰法、立法法以及行政許可法頒布實(shí)施，在我國(guó)民主與法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。但法治行政建設(shè)中存在的問(wèn)題還不少。比如，立法膨脹問(wèn)題，行政立法中的利益傾向問(wèn)題，注重實(shí)體立法輕視程序立法問(wèn)題，執(zhí)法中以權(quán)壓法、以權(quán)力壓制和侵犯權(quán)利的問(wèn)題等等。</p><p>　　本文試圖從法治、法治行政的淵源開(kāi)

7、始，對(duì)法治行政建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而找出解決問(wèn)題的方法與對(duì)策。論述了法治行政的基本內(nèi)涵、主要特征、價(jià)值原則，以及法治行政的重要性，深入分析了法治行政建設(shè)中所面臨的問(wèn)題，并找出所面臨問(wèn)題的原因，最后提出一些推進(jìn)行政法治化的具體策略。</p><p>　　關(guān)鍵詞：法治行政 行政立法 行政執(zhí)法 行政監(jiān)督</p><p><b>　　ABSTRACT</b>

8、</p><p>　　In the rule of law, establish the country under the rule of law in the process of construction, the administrative takes a very important position and role. Nearly ten years, China’s law administra

9、tive construction had great progress. Especially in the 1990s, the administrative procedure law, after the state compensation law, administrative reconsideration, the law on administrative punishments, the legislative la

10、w and the administrative licensing law enacted, in our democratic and legal constru</p><p>　　This article attempts from the origin of rule of law, rule of law, administrative law administrative construction

11、to begin the problems in the process are analyzed, and then the method to solve problems and puts forward some countermeasures. Discusses the basic connotation of the rule of administrative value principle, main characte

12、ristics, and the importance of the rule of law, and administrative, deeply analyzes the construction of rule of law administration faced problems, and find out the re</p><p>　　Key words: legal administration

13、; administrative legislation; administrative law enforcement; administrative supervision</p><p>　　一、法治行政內(nèi)涵與特征</p><p>　　法治行政與法治有著密不可分的關(guān)系，要研究法治行政必然要先從法治開(kāi)始。什么是法治？中國(guó)的法治與西方的法治有什么不同？了解這些對(duì)于我們研究法治行政的內(nèi)涵與

14、特征有著莫大的幫助。</p><p><b>　　（一）法治的源流</b></p><p>　　法治思想雖然最先出現(xiàn)于古希臘，但研究表明，中國(guó)的法治思想不同于西方的法治思想，二者有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，卻又互相區(qū)別。</p><p><b>　　1.西方法治的淵源</b></p><p>　　法治作為一

15、種理論和觀念在西方可上溯到古希臘羅馬和中世紀(jì)。其源頭自亞里士多德開(kāi)始。亞里士多德在探討何為優(yōu)良統(tǒng)治的問(wèn)題時(shí)，否定了柏拉圖的“賢人政治”的人治觀點(diǎn)，主張法治，認(rèn)為“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人之治”，因?yàn)椤胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良，法律恰好是全沒(méi)有感情的。”他提出了法治的兩條標(biāo)準(zhǔn)，即“對(duì)已成立的法律普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律”。這段話已經(jīng)在邏輯上粗略地勾畫出法治的形式要件，但是，對(duì)于其中所謂“

16、普遍的服從”和“制定良好”，我們還是不得而知，因?yàn)檫@些要由生活于具體的社會(huì)場(chǎng)合和文化背景下的人們通過(guò)他們的信念、制度和活動(dòng)來(lái)賦予。</p><p>　　到了近代啟蒙思想時(shí)期，洛克、孟德斯鳩等人極大地豐富了法治理論。洛克從捍衛(wèi)生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)出發(fā)，認(rèn)為政府權(quán)力既然旨在為社會(huì)謀幸福，就“不應(yīng)當(dāng)是專斷的和憑一時(shí)高興的，而是應(yīng)根據(jù)既定的和公布的法律來(lái)行使。”孟德斯鳩認(rèn)為：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個(gè)公

17、民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利?！敝?9世紀(jì)，英國(guó)著名法學(xué)家戴雪全面闡述了法治的概念，將法治概括為三層含義：第一，法治意味著與專橫權(quán)力的影響相對(duì)，正規(guī)的法律至高無(wú)上或居于主導(dǎo)，并且排除政府方面的專擅、特權(quán)乃至寬泛的自由裁量權(quán)的存在。第二，法治意味著法律面前的平等。第三，憲法性法律不是個(gè)人權(quán)利的來(lái)源，而是其結(jié)果。整個(gè)近代的法治理論有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即將自由或人權(quán)保障作為法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿所在。&l

18、t;/p><p><b>　　2.中國(guó)法治的淵源</b></p><p>　　現(xiàn)代中國(guó)接受法治這個(gè)概念主要是基于西方的學(xué)理，我們往往運(yùn)用古希臘為代表的西方法治思想、理論來(lái)論證現(xiàn)代中國(guó)的法治。但是毛澤東曾在《改造我們的學(xué)習(xí)》中講到：許多人“……言必稱希臘，對(duì)于自己的祖宗，則……忘記了”。一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)代以及同一時(shí)代的不同國(guó)家，都有著不同的法治理論和實(shí)踐，因此現(xiàn)代法治，既具

19、有古希臘、羅馬的淵源，也有自然法學(xué)、分析法學(xué)等的淵源，當(dāng)然也有中國(guó)淵源——法家的“法治”思想。法家主張統(tǒng)治者將自己的利益和要求制定為“法”，以“法”作為治國(guó)和統(tǒng)一天下的主要方法，即所謂“以法治國(guó)”、“垂法而治”。</p><p>　　法家規(guī)定：首先，要廣泛立法、生成普遍的法律。為了實(shí)行“以法治國(guó)”，法家要求全體人民都要遵守法律，將法看成是富國(guó)強(qiáng)兵、以成霸業(yè)的法寶。其次，要公布法律、為公眾知曉。法家主張以成文形式將

20、新的法令布之于百姓，目的意識(shí)使萬(wàn)民知所避就，能夠以法律自戒，二是防止官吏以權(quán)謀私或者罪行擅斷，同時(shí)還防止法外求情。再次，法律要穩(wěn)定、明確。規(guī)則不能改變過(guò)快以致難以學(xué)習(xí)和遵守，若法律變動(dòng)過(guò)于頻繁，人們便難以了解在某個(gè)時(shí)候法律規(guī)定是什么，而且不可能在法律的指導(dǎo)下做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。最后，要求法律統(tǒng)一、無(wú)內(nèi)在矛盾。法家主張統(tǒng)一立法權(quán)、統(tǒng)一法令內(nèi)容、統(tǒng)一人們的思想。立法權(quán)全部收歸君主所有，法令內(nèi)容要保持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，人們的思想要統(tǒng)一到法令上來(lái)。有上述得出

21、，法家注重制定普遍的法律、注重法律實(shí)施的思想即法治思想，是現(xiàn)代法治的思想發(fā)源點(diǎn)。</p><p><b>　　3.法治的基本內(nèi)涵</b></p><p>　　前面我們從法治的淵源、起點(diǎn)來(lái)研究法治，可是到底什么是法治？我想我們很難給法治下一個(gè)很精確的定義，但至少可以從以下幾個(gè)方面來(lái)把握法治的基本內(nèi)涵：在價(jià)值取向上，法治是一種旨在尋求正義、捍衛(wèi)自由和保障人權(quán)的理論；在內(nèi)容

22、上，法治是一種規(guī)范、控制公共權(quán)力以保障人權(quán)的手段，它要求一國(guó)上下的社會(huì)成員尤其是國(guó)家公共權(quán)力的行使者，一律接受體現(xiàn)正義和人權(quán)保障精神的良好法律規(guī)則的統(tǒng)治，法律面前人人平等，任何個(gè)人和組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)；在實(shí)踐層面上，法治意味著一種公共權(quán)力依法運(yùn)行、法律秩序井然、人權(quán)保障狀況良好的實(shí)然狀態(tài)。</p><p>　　4.法治行政與法治的關(guān)系</p><p>　　從其淵源來(lái)說(shuō)，法治行政并沒(méi)有

23、自己?jiǎn)为?dú)的理論淵源，對(duì)法治行政的探討總是與對(duì)法治的探討分不開(kāi)的，法治行政的原理源于法治的一般理念和理論。當(dāng)然，這并非意味著法治行政理論的發(fā)展完全沒(méi)有自己的發(fā)展路徑，因?yàn)榉ㄖ涡姓嗟氖菑男姓ǖ囊暯堑玫教接懙摹Ｔ谶@方面，作為行政法母國(guó)的法國(guó)通過(guò)行政法院控制行政權(quán)的實(shí)踐，德國(guó)“法治國(guó)”的實(shí)踐以及普通法系國(guó)家普通法院的行政審判實(shí)踐都對(duì)行政法治理論的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，而包括德國(guó)的奧托·邁耶、英國(guó)的威廉·韋德和美國(guó)的施瓦茨

24、在內(nèi)的諸多法學(xué)大師也對(duì)法治行政理論作出了重大貢獻(xiàn)，行政法中的諸多原則，如越權(quán)無(wú)效、正當(dāng)程序、合理裁量等，都是被行政法學(xué)大師們結(jié)合司法實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的，這些構(gòu)成了現(xiàn)代法治行政理論的重要內(nèi)容。</p><p>　?。ǘ┓ㄖ涡姓膬?nèi)涵</p><p>　　從法治發(fā)展出法治行政，是人類民主與法制建設(shè)的一個(gè)歷史性的飛躍。它是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生的，必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。</p><

25、;p>　　1.法治行政的提出背景</p><p>　　進(jìn)入20世紀(jì)，特別是“二戰(zhàn)”以來(lái)，世界各國(guó)特別是各主要資本主義國(guó)家的情勢(shì)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技高度發(fā)展，人際之間、社會(huì)組織之間、人與社會(huì)組織之間的互動(dòng)日益頻繁，社會(huì)公共管理需求大大增加，政府職能急劇擴(kuò)展，加之國(guó)會(huì)立法在及時(shí)性和專業(yè)知識(shí)方面受到局限已無(wú)法充分滿足行政管理的客觀需求，因此，傳統(tǒng)的“三權(quán)分立”治國(guó)方針有所變化。傳統(tǒng)的依法行政理念

26、逐漸增加了新的內(nèi)涵。</p><p>　　社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致了行政權(quán)的日益膨脹，行政權(quán)力廣泛滲透到社會(huì)生活的方方面面，權(quán)力觸角無(wú)所不及。行政權(quán)的膨脹也導(dǎo)致行政決策遲緩、官僚化傾向滋長(zhǎng)、程式化行政等不良行政現(xiàn)象的增加。因此，以法治加以適度控制行政權(quán)成為必要。另外，行政權(quán)力的行使不再限于對(duì)社會(huì)的管理控制，而要求主動(dòng)地為公眾謀福利，由“最好政府最少管理”向“最好政府最好服務(wù)”的服務(wù)行政、給付行政改變。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

27、展越來(lái)越離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。這些都要求政府主動(dòng)地做出一定的行為，而不是消極地恪守法律的明文規(guī)定。傳統(tǒng)的依法行政帶有明顯的專制性、滯后性，欠缺民主性、合理性及可操作性的缺點(diǎn)日益突出。可見(jiàn)，傳統(tǒng)依法行政原則產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，必須賦予依法行政原則以新的內(nèi)涵，</p><p>　　正是在這種大背景之下，法治行政的理論逐漸被提上日程，并得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。</p><p&

28、gt;　　2.法治行政的基本內(nèi)涵</p><p>　　如何界定“法治行政”的內(nèi)涵，我國(guó)學(xué)者郭道暉教授認(rèn)為，法治行政包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：在行政權(quán)力運(yùn)行上，應(yīng)當(dāng)既限權(quán)、控權(quán)又參權(quán)、分權(quán)、還權(quán)；在行政職能上，由單純的統(tǒng)治與管理增進(jìn)為指導(dǎo)與服務(wù)；在行政關(guān)系主體上，行政主體與相對(duì)人的關(guān)系是平等主體間的關(guān)系；在行政主體的定位上，行政主體不僅是管理者，而且是被制約者和被監(jiān)督者。行政主體不是權(quán)力的所有者，而是權(quán)力的行使者。行

29、政主體趨向多元化，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不是行使行政權(quán)的唯一主體，公民、社會(huì)組織(非政府組織)以及行政相關(guān)利益人都可以參與行政，成為行政主體，這在很大程度上改變了全能政府的局面。①肖金明教授認(rèn)為:“法治的主要涵義是法律對(duì)政府擁有絕對(duì)權(quán)威，政府的權(quán)力行動(dòng)符合法律要求，是法治行政的一般標(biāo)準(zhǔn)。一般意義上，法治行政說(shuō)明了法律與行政的關(guān)系，其意義可以濃縮為法律對(duì)行政具有絕對(duì)的權(quán)威和支配力，展言之，其屬下包含了權(quán)自法出、法律保留、行為有據(jù)、法律優(yōu)位、程序規(guī)制

30、、司法審查等觀念判斷和制度選擇?！本C上所述，我們可以認(rèn)為，法治行政強(qiáng)調(diào)行政行為和行政過(guò)程必須根據(jù)法律、服從法律，其目的是以法的合理性抑制行政的專斷，以保障國(guó)民的權(quán)利與自由。</p><p>　?。ㄈ┓ㄖ涡姓奶卣?lt;/p><p>　　前面我們從法治講到了法治行政，并研究了法治行政的淵源和內(nèi)涵，從中我們不難發(fā)現(xiàn)，法治行政作為一種治國(guó)方式，主要包括以下幾方面的特點(diǎn)：</p>&

31、lt;p>　　1.法治行政尊崇法律至上</p><p>　　法律至上是指法律具有至高無(wú)上的地位與權(quán)威的法治原則，它是法治中最基本的重要原則。法律至上，意味著法律是其他社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)判人們行為的最高準(zhǔn)則，在價(jià)值上是對(duì)凌駕于法律之上的特權(quán)或個(gè)人意志的否定，它有著內(nèi)在的合理性和科學(xué)性。法律是客觀規(guī)律的反映，承認(rèn)法律至高無(wú)上的權(quán)威，便是承認(rèn)和尊重客觀規(guī)律。</p><p>　　

32、前面講法治的時(shí)候提到，亞里士多德否定了人治的觀點(diǎn)，主張制定法律來(lái)治理國(guó)家。我國(guó)古代法家也主張運(yùn)用法律來(lái)約束所有人的行為。雖然當(dāng)時(shí)所謂的“法治”并不能真正的做到“天子犯法與庶民同罪”，但其“依法治國(guó)”的思想是值得我們肯定的。隨著時(shí)代的發(fā)展，我們關(guān)于法治行政的思想也在不斷地發(fā)展完善。到了今天，我們講求法律至上，用法律約束每一個(gè)人的行為，法律面前人人平等，任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，不管是行政權(quán)力行使者還是行政相對(duì)人，都要根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)行事

33、。法律是行政權(quán)力的合法來(lái)源，行為主體的行為必須是有法律依據(jù)的，不得超越法定的職權(quán)和違反法律規(guī)范，類似于濫用職權(quán)、超越職權(quán)或自設(shè)職權(quán)等等都是違法的，都要受到法律的追究。</p><p>　　2.法治行政以良法為前提</p><p>　　亞里士多德曾經(jīng)提出了法治的兩條標(biāo)準(zhǔn)，即“對(duì)已成立的法律普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律”。法律有“良法”和“惡法”之分，雖然很多人認(rèn)為

34、“惡法非法”，但不可否認(rèn)確實(shí)存在著所謂的“惡法”?？墒菍?duì)于法治行政這樣一種制度來(lái)說(shuō)，必須是要以良法作為基礎(chǔ)的。哈林頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人民的惡是由統(tǒng)治者造成的；統(tǒng)治者的惡則是由法律或法令造成的?！庇纱丝梢钥闯隽挤ㄗ鳛榉ㄖ握A(chǔ)的重要性。就像建造高樓，要想房子結(jié)實(shí)穩(wěn)固，就要打牢地基，要想政府長(zhǎng)治久安，就要建立在良法的基石上。</p><p>　　那什么樣的法律才能稱得上是良法？所謂良法，就是捍衛(wèi)人們的權(quán)利和自由，防止暴

35、政，制裁犯罪，維護(hù)正義的法律。與之相對(duì)應(yīng)的惡法，惡法就是維護(hù)獨(dú)裁專制、維護(hù)暴政、侵害人權(quán)、肆意剝奪人們的自由、損害正義的法律。彼得·斯坦和約翰·香德認(rèn)為良法應(yīng)具有“秩序、公平和個(gè)人自由這三個(gè)基本的價(jià)值”。英國(guó)《牛津法律大辭典》則指出良法的價(jià)值有“國(guó)家安全、公民的自由，共同的或者公共的利益，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的堅(jiān)持，法律面前的平等、公平，道德標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)等?！本C上所述，良法必須要具有合理性、平等性、可操作性等形式特征，因此，作為法

36、治行政基礎(chǔ)的法律，也必須要具備這些形式特征。</p><p>　　3.法治行政要保障公民的權(quán)利與自由</p><p>　　我們“依法治國(guó)”，制定法律，并不是要來(lái)限制人民的權(quán)力與自由，相反的，政府運(yùn)用所制定的良法，通過(guò)各種方式與手段來(lái)維護(hù)公民的利益。</p><p>　　有了法律做保障，公民可以在法律允許的范圍內(nèi)做自己想做的任何事，而行政主體也必須在法律允許的范圍內(nèi)行

37、使自己的職權(quán)，所有越權(quán)、侵權(quán)的行為都是不被允許的。</p><p>　　二、法治行政建設(shè)的價(jià)值原則與建設(shè)目標(biāo)</p><p>　　我們?yōu)槭裁匆獙?shí)行法治行政？我們進(jìn)行法治行政建設(shè)是要建設(shè)一個(gè)什么樣的政府？法治行政建設(shè)要有怎樣的價(jià)值原則？研究好這些問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)的法治行政建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄖ涡姓膬r(jià)值原則</p>&

38、lt;p>　　法治行政最重要的價(jià)值原則就是反映民意和追求正義，這兩點(diǎn)最能體現(xiàn)法治行政的優(yōu)越性。</p><p>　　1.法治行政以反映民意為價(jià)值原則</p><p>　　行政的民意價(jià)值取向就是行政行為按照人民意志施行并反映人民的意愿。我國(guó)“以人為本”的治國(guó)理念，強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家的主人，維護(hù)人民國(guó)家主人翁地位的方式有很多種，其中最重要的手段就是法律。如前面所述，我們制定法律是為了更好的維

39、護(hù)人民的自由與權(quán)利，因此不管是法律的制定還是執(zhí)行，都要以反映民意為前提。充分的尊重民意，才能制定出真正保護(hù)人民權(quán)利的“良法”，而我們的法治行政也能在此基礎(chǔ)上真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。</p><p>　　法治行政要體現(xiàn)反映民意的價(jià)值取向，就要使行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思想，從“官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是人民選舉出來(lái)為人民服務(wù)的，是人民的公仆，要時(shí)刻以人民的利益為第一位，在此基礎(chǔ)上的

40、法治行政才會(huì)得到人民的認(rèn)可，也能使社會(huì)更加的安定和諧，減少社會(huì)性事件的發(fā)生。</p><p>　　2.法治行政以追求正義為價(jià)值原則</p><p>　　正義是人類社會(huì)普遍認(rèn)可的崇高的價(jià)值，是指具有公正性、合理性的觀點(diǎn)、行為、活動(dòng)、思想和制度等。對(duì)于法治行政而言，也必須要體現(xiàn)出正義原則。正義和法律是相互聯(lián)系，相互依存，相互促進(jìn)的，二者并不存在矛盾。實(shí)現(xiàn)正義是法律追求的最高目標(biāo)，而法律則是實(shí)現(xiàn)

41、正義的重要手段。國(guó)家制定法律是為了體現(xiàn)人民的意志，保障人民的權(quán)益，只有良法才能真正為人民服務(wù)，而區(qū)分良法惡法的標(biāo)準(zhǔn)就是正義。法治行政就是要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性，保護(hù)處于相對(duì)弱勢(shì)的行政相對(duì)人的合法利益，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。</p><p>　　根據(jù)正義涉及的不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，可以把正義分為制度正義，形式正義和程序正義。單從程序正義這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它是保證實(shí)現(xiàn)制度正義和形式正義的具體步驟和方法，其重要性可想而知。我們講法

42、治行政，無(wú)外乎從立法、執(zhí)法甚至司法幾個(gè)層面來(lái)研究。制定良法，要有公正的立法程序，執(zhí)法能夠服眾，離不開(kāi)公正的執(zhí)法程序，同樣的，保證司法公正，也要有公正的司法程序。2009年的沈陽(yáng)小販夏俊峰刀刺城管致2死1傷案，以及最近的“李剛門”，都讓我們看到，目前我國(guó)的司法程序公正還有待加強(qiáng)，尤其是當(dāng)案件涉及“官、權(quán)、錢”等敏感事件時(shí)，正義似乎成為一紙空談。因此，要想真正做到法治行政，就必須要行政機(jī)關(guān)勇敢地扛起正義的大旗，不能向非正義的違法行為低頭。&

43、lt;/p><p>　　（二）法治行政的建設(shè)目標(biāo)</p><p>　　法治行政建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)所面臨的重大課題。黨的十六大報(bào)告將法治建設(shè)目標(biāo)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟?。政府提供基本公共服

44、務(wù)能力顯著增強(qiáng)?！庇纱丝梢?jiàn)，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明廉潔、公正誠(chéng)信、高效便民的法治政府是法治行政建設(shè)的核心目標(biāo)。什么事法治政府？我們認(rèn)為法治政府是用法律制度進(jìn)行治理并具備科學(xué)民主機(jī)制的政府。建設(shè)法治政府有幾個(gè)具體目標(biāo)，就是守法、透明以及負(fù)責(zé)任。</p><p>　　1.實(shí)行法治行政要建設(shè)守法的政府</p><p>　　守法政府是法治政府的首要目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)政為民，以合理

45、合法的手段及程序執(zhí)法，善于運(yùn)用法律規(guī)則處理和解決問(wèn)題。</p><p>　　政府守法，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習(xí)慣，改變過(guò)去那種“把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著改變”的觀念和習(xí)慣，把自己的一切權(quán)力及其行使權(quán)力的行為置于法律的監(jiān)控之下。</p><p>　　政府守法，要求政府堅(jiān)持無(wú)法律即無(wú)行為和法無(wú)明文

46、禁止即公民自由的法治原則。政府機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民通過(guò)憲法和法律所賦予的，只能在憲法和法律所允許的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理。而公民做出的法律沒(méi)有明文規(guī)定的行為，政府機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉。</p><p>　　政府守法，不僅要求政府應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)體法，而且還要遵守程序法，也就是說(shuō)政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程、步驟和方式必須合法。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》在我國(guó)法制史上第一次明確提出，建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)依程序正當(dāng)、保障行政相對(duì)人的程

47、序權(quán)利為目標(biāo)，并要求完善行政程序法制，切實(shí)遵守程序法規(guī)范。</p><p>　　2.實(shí)行法治行政要建設(shè)透明政府</p><p>　　法治政府是陽(yáng)光下的透明政府。政務(wù)公開(kāi)，有利于公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，防止部分公務(wù)員暗箱操作；也有利于公眾積極參與和配合行政，實(shí)現(xiàn)行政的推行；同時(shí)還有利于行政決策的科學(xué)化和民主化。</p><p>　　建設(shè)透明政府，要求政府機(jī)關(guān)在制定行政

48、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)劃時(shí)，廣泛征求公眾的意見(jiàn)，充分吸收公眾的合理建議，反復(fù)論證，公開(kāi)討論，妥善協(xié)調(diào)，通過(guò)后予以公布。</p><p>　　建設(shè)透明政府，要求信息公開(kāi)，“不得瞞報(bào)”。事實(shí)上，信息公開(kāi)并不會(huì)引起社會(huì)的不安定，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的錘煉，我國(guó)國(guó)民的素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提高，今天的國(guó)人更需要的是信息的對(duì)稱，將信息引為“私貨”，束之高閣，不但不能贏得老百姓的理解和支持，相反只會(huì)造成不必要的麻煩。</p&g

49、t;<p>　　建設(shè)透明政府，可以理解為政府組織的公開(kāi)、政府決策的公開(kāi)和政府管理的公開(kāi)，但歸根到底還是信息的公開(kāi)。其核心思想是政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開(kāi)，美國(guó)人稱為“陽(yáng)光法”。世界銀行在評(píng)價(jià)政府透明性的作用時(shí)，是這樣認(rèn)為的：透明增加了市場(chǎng)信息的有效性和精確性，降低了交易成本，有助于減少腐敗，有助于增加公民參與決策的機(jī)會(huì)，從而提高了決策的民主合法性。古語(yǔ)有云：“正義不但要得以實(shí)現(xiàn)，還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。在未來(lái)，建

50、設(shè)法治政府就要將信息進(jìn)一步公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。</p><p>　　3.實(shí)行法治行政要建設(shè)責(zé)任政府</p><p>　　所謂責(zé)任政府，是指具備“施政為民”的責(zé)任行政理念、健全的法律依據(jù)、完善的制度支撐、制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及配套的對(duì)各種不負(fù)責(zé)任行為的制裁和控制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全體國(guó)民負(fù)責(zé)的政府。</p><p>　　建設(shè)責(zé)任政府，其近期目標(biāo)要求完善責(zé)任政府的立法

51、及模式，健全實(shí)體法與程序法，實(shí)現(xiàn)公正性與參與性的立法模式；創(chuàng)新對(duì)不同主體的責(zé)任追究制度，推行引咎辭職制；全面實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府的運(yùn)作，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)以及信息公開(kāi)；媒體、創(chuàng)新媒體、公民和行政監(jiān)督制度；以現(xiàn)代管理方式提升政府責(zé)任性。</p><p>　　建設(shè)責(zé)任政府，其遠(yuǎn)期規(guī)劃為優(yōu)化行政權(quán)力制約機(jī)制及責(zé)任體制；變革對(duì)行政權(quán)力的財(cái)政控制路徑；健全與整合政府責(zé)任體系；發(fā)展政府與公民的良性互動(dòng)關(guān)系；培育新型責(zé)任行政文化。</

52、p><p>　　三、法治行政建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因</p><p>　　法治行政是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵，近年來(lái)，黨和政府一直提倡要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中重要的一點(diǎn)就是把我國(guó)建設(shè)成為法治化的社會(huì)。為此，我們黨提出要“依法治國(guó)”，各級(jí)政府大力推進(jìn)法治行政建設(shè)，從成果來(lái)看，收效甚豐，但也存在著諸多問(wèn)題。</p><p>　　（一）法治行政建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

53、</p><p>　　1.行政立法方面存在的問(wèn)題</p><p>　　自1954年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》至今，我國(guó)憲法經(jīng)歷了大大小小數(shù)次的修改，已初步形成了社會(huì)主義法律體系框架，大部分的問(wèn)題都可以得到有效的解決，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法基本可以做到有法可依。但是，畢竟我國(guó)建國(guó)時(shí)間還短，也沒(méi)有可以參考借鑒的對(duì)象，在行政立法過(guò)程中，必然還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：</p

54、><p>　?。?）行政立法理念、價(jià)值取向有偏差</p><p>　　行政權(quán)作為一種具有強(qiáng)制性的、可以支配他人的力量，有很強(qiáng)的擴(kuò)張性，必須受到控制，否則很容易發(fā)生變質(zhì)，滋生腐敗。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾明確表示：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！币虼耍绾慰貦?quán)應(yīng)成為各國(guó)立法時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。然而，我國(guó)的行政立法并沒(méi)有很好的確立控權(quán)的理念。我國(guó)的法律主要是對(duì)權(quán)力的

55、宣示而非控制，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)主要是授權(quán)而非限權(quán)。</p><p>　　由此導(dǎo)致我國(guó)行政立法價(jià)值取向也一直存在偏差。一直以來(lái)，我國(guó)行政立法的價(jià)值取向是“官本位”思想嚴(yán)重，這就使原本應(yīng)該是“治官”、“治權(quán)”的行政法律變成了“治民”的工具，行政機(jī)關(guān)更加強(qiáng)勢(shì)，行政相對(duì)人更加弱勢(shì)。也因此，不能夠從源頭上限制權(quán)力的濫用，防止腐敗的滋生。</p><p>　?。?）行政立法主體越權(quán)立法</p&g

56、t;<p>　　憲法規(guī)定，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)，但以目前的發(fā)展情況來(lái)看，人大在行政立法方面所發(fā)揮的作用十分有限。絕大多數(shù)的人大代表屬于兼職，不能將主要精力用于履行代表的職責(zé)上，再者，人大立法主要是集中在每年一次或者每?jī)蓚€(gè)月一次的會(huì)議上，時(shí)間短、任務(wù)重，難免會(huì)影響立法的質(zhì)量。因此，政府享有了更大的立法權(quán)，實(shí)踐中行政管理需要什么權(quán)力，行政法規(guī)就賦予什么權(quán)力，這完全無(wú)法起到限制政府行政權(quán)力的效果。</p>

57、<p>　　與此相對(duì)應(yīng)，地方各級(jí)政府也享有制定地方規(guī)章的權(quán)力，導(dǎo)致行政立法主體眾多，各部門、地方為了自身的利益重復(fù)立法、越權(quán)立法、盲目立法，甚至不以全國(guó)性法律、法規(guī)為依據(jù)胡亂立法，這種部門壟斷主義、地方保護(hù)主義傾向，背離了法律的本意，不禁損害了法律的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重影響了我國(guó)法治行政建設(shè)。</p><p>　?。?）行政立法中的制定、修改工作滯后</p><p>　　如前面所說(shuō)

58、，我國(guó)人大在履行立法職責(zé)時(shí)，時(shí)間短、任務(wù)重，因此無(wú)法面面俱到的照顧到社會(huì)生活的各個(gè)方面，其集中討論的基本上是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于其他問(wèn)題實(shí)屬無(wú)力顧及，常常是問(wèn)題出現(xiàn)了很久之后才會(huì)開(kāi)始立案討論，至于真正以法律形式出臺(tái)則還要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就導(dǎo)致我國(guó)法律在很多領(lǐng)域還存在空白。另外，對(duì)于擁有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行自己的立法職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，我國(guó)法律還沒(méi)有做出明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致立法失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響我國(guó)法治行政的進(jìn)程。<

59、;/p><p>　　與制定法律相同，法律的修改工作也存在問(wèn)題。我們講思想要與時(shí)俱進(jìn)，法律也要與時(shí)俱進(jìn)。作為社會(huì)生活的規(guī)范，以及行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的依據(jù)，法律應(yīng)不斷地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，及時(shí)修改舊法，才能使之更好的為社會(huì)服務(wù)。</p><p>　　2.行政執(zhí)法方面存在的問(wèn)題</p><p>　　近年來(lái)我國(guó)制定了大量的行政法律、法規(guī)，行政法日益成為我國(guó)社會(huì)主義法律體系

60、中最重要的部門法之一，極大地促進(jìn)了我國(guó)政府部門法治行政意識(shí)和法治行政水平的提高。但是我國(guó)行政執(zhí)法方面中仍存在著一些問(wèn)題，客觀地分析，主要有以下幾點(diǎn)：</p><p>　　（1）行政執(zhí)法越權(quán)問(wèn)題</p><p>　　越權(quán)問(wèn)題其實(shí)出現(xiàn)在很多地方，尤以行政執(zhí)法方面最為嚴(yán)重。行政機(jī)關(guān)掌握著國(guó)家及全國(guó)各地的實(shí)際權(quán)力，是權(quán)力的直接擁有者，利益的驅(qū)動(dòng)使得行政執(zhí)法越權(quán)行為屢見(jiàn)不鮮。實(shí)施本身不具有的職權(quán)行為

61、或者超越管轄地域范圍行使職權(quán)，這些都屬于越權(quán)行政執(zhí)法。越權(quán)執(zhí)法必然會(huì)影響正常的執(zhí)法程序，也會(huì)降低政府的威信，從而影響我國(guó)的法治行政建設(shè)。</p><p>　?。?）行政執(zhí)法程序不規(guī)范</p><p>　　我國(guó)法律分為實(shí)體法和程序法，但程序法并不像實(shí)體法那般受重視，導(dǎo)致我國(guó)目前行政執(zhí)法程序并不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙我國(guó)法治行政建設(shè)的全面推進(jìn)。執(zhí)法過(guò)度、濫用行政強(qiáng)制權(quán)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，刑訊逼供、程序違法

62、的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，這種行為侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)整個(gè)法制建設(shè)也有巨大的負(fù)面影響。</p><p>　?。?）行政執(zhí)法認(rèn)定事實(shí)不清</p><p>　　事實(shí)不清是正確執(zhí)法的一大障礙，其后果對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)會(huì)造成巨大的傷害，這從近幾年曝光的眾多冤假錯(cuò)案中可見(jiàn)一斑。究其原因，可歸類為以下兩種：第一，執(zhí)法人員對(duì)于案件的不重視，很多時(shí)候草率行事，還沒(méi)有做好深入細(xì)致的調(diào)查就結(jié)案；第二，對(duì)于當(dāng)

63、事人的利益漠不關(guān)心，甚至因?yàn)樽陨砝娑活櫘?dāng)事人的利益的事件也時(shí)有發(fā)生。這些行為導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定不清，就會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的合理、合法性造成損害，進(jìn)而危害我國(guó)的法治行政建設(shè)。</p><p>　　3.行政監(jiān)督方面存在的問(wèn)題</p><p>　　我國(guó)的行政監(jiān)督體系分為兩類：一類是內(nèi)部監(jiān)督，一類是外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督分為一般監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和專門監(jiān)督三種，外部監(jiān)督分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督

64、、社會(huì)組織的監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督六種。體系雖然比較完善，但是實(shí)際的監(jiān)督效果卻不盡如人意，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：</p><p>　　第一，就內(nèi)部監(jiān)督而言，基本屬于上下級(jí)之間的監(jiān)督，監(jiān)督主體大都處于附屬地位，缺乏必要的獨(dú)立性，因此監(jiān)督力度不大。而且各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能配置并不完備，監(jiān)督過(guò)程中缺乏溝通，往往會(huì)存在“交叉帶”和“空白帶”，損害了行政監(jiān)督的效果。</p><p>　　第二，就外部監(jiān)督

65、而言，形式雖然多種多樣，但并非都能達(dá)到預(yù)期的效果。例如，就整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公民的參政率不高，參政途徑也不完善，這就導(dǎo)致公民監(jiān)督流于形式。</p><p><b>　　（二）問(wèn)題的成因</b></p><p>　　通過(guò)前面對(duì)現(xiàn)狀的分析，我們可以清楚的看到目前我國(guó)法治行政的問(wèn)題所在。從問(wèn)題入手，找到問(wèn)題背后的原因，從而推動(dòng)法治行政的進(jìn)程比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更為重要。</p>

66、;<p>　　1.中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響</p><p>　　中國(guó)有五千多年的歷史，從夏朝建立開(kāi)始進(jìn)入封建社會(huì)，一直實(shí)行“家天下”的中央集權(quán)的封建君主專制制度?；实蹞碛薪^對(duì)的權(quán)威，是典型的重人治，輕法治。即使制定法律，也只是將法律作為統(tǒng)治百姓的工具，而不是用來(lái)約束統(tǒng)治者與國(guó)家機(jī)器。人們把希望寄托于開(kāi)明君主，希望有“包青天”式的清官為自己主持公道。幾千年的封建專制統(tǒng)治禁錮著人們的思想，以至于西方的民主與法

67、治思想剛剛傳入中國(guó)的時(shí)候幾乎寸步難行。就算到了現(xiàn)在，“人治”的思想依然存在。以權(quán)抗法，權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；官僚主義依舊盛行；責(zé)任政治制度明顯欠缺……這種種的一切表明，封建的法律意識(shí)在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，仍舊侵蝕著人們的思想，況且經(jīng)過(guò)這么些年的發(fā)展，要想在短時(shí)間內(nèi)消除是不太實(shí)際的，這就在很大程度上制約了我國(guó)法治行政的建設(shè)。</p><p>　　2.政治、經(jīng)濟(jì)模式的限制</p><p

68、>　　新中國(guó)建立之后，受蘇聯(lián)模式的影響，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)于資源的分配擁有絕對(duì)的控制權(quán)，政府是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的支配者和管理者。這種模式形成了中央高度集權(quán)的管理體制，也成為了我國(guó)官僚主義的源頭，政府掌握著一切大權(quán)。</p><p>　　十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，要求資源的配置由市場(chǎng)和政府共同調(diào)節(jié)，而且市場(chǎng)的比重要大于政府。但是由于種種原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還存在著許多問(wèn)題

69、。最重要的就是市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用還沒(méi)有得到完全的發(fā)揮，政府在資源配置中仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，再加上行政裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致腐敗行為屢禁不止。由此可見(jiàn)，要想經(jīng)濟(jì)體制健康正常的運(yùn)行，必須要改革政治體制，其中最重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)法治，依靠法治行政來(lái)約束政府的行為。</p><p>　　3.執(zhí)法人員及國(guó)民的整體素質(zhì)的原因</p><p>　　在封建社會(huì)，我國(guó)一直實(shí)行“人治”，百姓是“人治”的對(duì)象，

70、官員是“人治”的執(zhí)行者，法律是“人治”的工具，是執(zhí)法人員“治民”的工具。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，尤其是法制建設(shè)的推動(dòng)，現(xiàn)如今的絕大多數(shù)執(zhí)法人員都能夠做到依法辦事、依法行政，但不可否認(rèn)，還是有一些執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)都不高，尤其是很多基層的執(zhí)法人員，文化程度不高，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法的過(guò)程中帶有很大的主觀隨意性。</p><p>　　在另一方面，我國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)也有待提高。前面

71、說(shuō)到，我國(guó)國(guó)民的參政意愿并不高，很多百姓認(rèn)為政治距離自己很遙遠(yuǎn)，對(duì)于政事甚至是漠不關(guān)心的。這固然有其歷史原因，畢竟幾千年的儒家思想已經(jīng)深入人心，但更重要的是，人們的法制觀念和法律意識(shí)還太淡薄。在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，人們首先想到的不是運(yùn)用法律武器來(lái)維權(quán)，而是想要求助于權(quán)力或某個(gè)清官。</p><p>　　不管是執(zhí)法人員還是普通百姓，都是我國(guó)推行法治行政的細(xì)胞，人的整體素質(zhì)如何將直接影響到法治行政的建設(shè)，人的素質(zhì)問(wèn)題

72、得不到解決，很多政策得不到貫徹實(shí)施，法治行政的進(jìn)程也會(huì)被制約。</p><p>　　四、行政法治化的推進(jìn)策略</p><p>　　找到了我國(guó)現(xiàn)在法治行政建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并分析了引起這些問(wèn)題的原因，我們就應(yīng)該從問(wèn)題入手，找出解決問(wèn)題的方法，以促進(jìn)法治行政向更好的方面發(fā)展。</p><p>　　（一）意識(shí)層面的推進(jìn)策略</p><p>　　

73、推行法治行政，要求行政者真正的把法治行政這個(gè)觀念深深植入腦中，執(zhí)法人員也要增強(qiáng)法制觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自身的法律素養(yǎng)，凡事以法律為準(zhǔn)繩，從思想意識(shí)方面就要提高對(duì)法律的重視。</p><p><b>　　1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念</b></p><p>　　第一，變“權(quán)力至上”為“法律至上”。權(quán)力至上是形成官僚主義的源泉，是滋生專制行政習(xí)慣的劣根，必須予以

74、杜絕和鏟除。法律至上要求憲法和法律具有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和個(gè)人都必須服從和遵守，要實(shí)現(xiàn)法治行政必須首先樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威性，不能有突破憲法和法律的行為出現(xiàn)。</p><p>　　第二，變“官本位”為“民本位”。“官本位”的思想限制了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的全方位的保護(hù)，是一種狹隘的行政管理理念。行政主體是人民的公仆，是為人民服務(wù)的，要從內(nèi)心中真正認(rèn)識(shí)到自己手中握有的權(quán)力是人民賦予的，對(duì)人民應(yīng)

75、該是“服務(wù)”而不是“管理”。</p><p>　　第三，變“隨意行政”為“程序行政”。遵循程序是行政合法、合理的重要保障，也是規(guī)范權(quán)力，保護(hù)人權(quán)的必需。隨意行政使得國(guó)家權(quán)力被濫用，公民的利益被損害，政府的權(quán)威不斷下降。因此，法治行政要求“無(wú)程序即無(wú)行政”，一切行政行為都要納入法定程序的軌道，確保行政權(quán)力的正當(dāng)行使，保護(hù)公民的利益。</p><p>　　2.確立以人為本的法制觀念</p

76、><p>　　在法學(xué)的視野，人是法律的邏輯起點(diǎn)，法律為人而生。因此，不不論是立法活動(dòng)還是執(zhí)法活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)以人作為起點(diǎn)，尊重人、關(guān)心人，保障人的權(quán)利。尤其在立法時(shí)，應(yīng)該考慮人的需要，關(guān)注人的未來(lái)，使法律充滿“人情味”，這樣的法律才會(huì)是“良法”，是法治行政的準(zhǔn)則，而不致成為壓迫剝削人民的工具。</p><p>　　3.增強(qiáng)國(guó)民的法律意識(shí)</p><p>　　法律意識(shí)是一種全

77、面的意識(shí)，國(guó)民只有深入理解法律，才能使維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)、遵守法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)，當(dāng)法律之于人民變成一種自覺(jué)，那么我國(guó)法治行政的推動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)。</p><p>　　加強(qiáng)國(guó)民法律意識(shí)的途徑多種多樣，其中深化普法教育、加強(qiáng)法律宣傳機(jī)制是最重要的兩種。隨著國(guó)民素質(zhì)的提高，普法教育工作將繼續(xù)深入開(kāi)展，對(duì)全體社會(huì)成員全面進(jìn)行更深層面示威法律意識(shí)教育，使普法教育深入到全民生活的各個(gè)角落。加強(qiáng)法律宣傳機(jī)制也是重要的手

78、段之一，電視媒體及互聯(lián)網(wǎng)都是很好的平臺(tái)，可以將法制宣傳深入到各個(gè)領(lǐng)域，使社會(huì)成員的法律意識(shí)得到升華。</p><p>　　（二）技術(shù)層面的推進(jìn)策略</p><p>　　行政立法、行政執(zhí)法是法治行政的重要環(huán)節(jié)，能否實(shí)現(xiàn)法治行政，行政立法與執(zhí)法是關(guān)鍵。依法治國(guó)，加強(qiáng)立法是前提，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法活動(dòng)與人民群眾的關(guān)系最為密切，

79、執(zhí)法如何直接影響群眾的生活，以及其對(duì)政府的評(píng)價(jià)。因此，要采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法。</p><p>　　1.提高立法的民主性與科學(xué)性</p><p>　　人是法律的邏輯起點(diǎn)，法律應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，在進(jìn)行立法工作時(shí)，要以人民的利益為優(yōu)先，加大立法工作的民主化與科學(xué)化程度，廣泛征詢?nèi)嗣竦囊庖?jiàn)和建議，采納其中合理的部分，也可以走“民主立法”與“專家立法”相結(jié)合的路子，集中各

80、方的智慧，達(dá)到民主性和科學(xué)性的統(tǒng)一。</p><p>　　2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)</p><p>　　法治行政最終是要落實(shí)到作為行政主體的執(zhí)法人員身上，執(zhí)法人員在進(jìn)行管理的過(guò)程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。培根曾說(shuō)，“一次枉法裁判的罪惡甚于十次犯罪，因?yàn)榉缸镂廴镜氖撬?，而枉法裁判污染的是水源”。因此，高度重視?zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)，促進(jìn)執(zhí)法水品的不斷提高，這是法治行政的必然

81、要求。</p><p>　　第一，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與自己工作密切相關(guān)的各種法律法規(guī)，提高社會(huì)主義法制建設(shè)的理論素養(yǎng)，定期進(jìn)行思想政治教育，提高執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟，道德水平和執(zhí)法水平，以增強(qiáng)其廉潔自律、反腐倡廉的能力。</p><p>　　第二，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)要更加的人性化，不僅要按照法律程序執(zhí)法，而且要以人權(quán)、人道為基本原則，善待、尊重相對(duì)人。

82、法國(guó)《人權(quán)宣言》曾明確表示：“不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因。”人性化執(zhí)法要求將法律的“剛性”和人文精神的“柔性”相結(jié)合，做到“剛?cè)岵?jì)”，以人為本，執(zhí)法效果必然更好。</p><p>　　(三)制度層面的推進(jìn)策略</p><p>　　制度是保障，要想實(shí)現(xiàn)法治行政，離不開(kāi)各種制度的加持與保障。行政救濟(jì)制度、行政程序制度以及監(jiān)督制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)于防止權(quán)力的濫用與腐

83、敗，有著重要意義。</p><p>　　1.完善行政救濟(jì)制度</p><p>　　“有權(quán)利必有救濟(jì)，有損害必有賠償?！边@是所有法治國(guó)家依法行政的一個(gè)共同特征，就是強(qiáng)化對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，重視權(quán)利救濟(jì)制度的完善，構(gòu)建了較為完備的救濟(jì)體系。我國(guó)同樣應(yīng)該建立完備的權(quán)利救濟(jì)體系，目前對(duì)行政執(zhí)法的救濟(jì)方式有行政復(fù)議、司法審查、國(guó)家賠償?shù)取?lt;/p><p>　　第一，行政復(fù)議。行

84、政復(fù)議是現(xiàn)代國(guó)家普遍建立的一種重要的行政法律制度，也是現(xiàn)代國(guó)家普遍采用的一種重要的權(quán)利救濟(jì)方式。它作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督形式，監(jiān)督力度較強(qiáng)，對(duì)于公民權(quán)利救濟(jì)發(fā)揮著重要作用。但是也存在明顯的缺陷，程序公正保證不足就是其中之一，這樣會(huì)使行政復(fù)議的作用大打折扣。因此，應(yīng)該完善行政復(fù)議制度，使之更好的發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)功能。</p><p>　　第二，行政訴訟。行政訴訟是現(xiàn)代國(guó)家公民對(duì)抗行政權(quán)的不法侵害、維護(hù)自身的合法權(quán)利的

85、有力武器。在我國(guó)，行政訴訟法確立了法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的基本原則，司法審查制度隨著行政訴訟法的頒布而建立。當(dāng)公民認(rèn)為執(zhí)法人員的執(zhí)法行為侵犯了其合法權(quán)益，可以向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，人民法院將作出裁決。由于行政訴訟制度還處于初創(chuàng)階段，法院審判經(jīng)驗(yàn)不足，這導(dǎo)致司法審查還受到多方面的限制，我們應(yīng)該更加促進(jìn)行政訴訟的發(fā)展，從而推動(dòng)行政救濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　第三，行政賠償。行政賠償是行政主體違法行

86、使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害而由國(guó)家承擔(dān)的賠償責(zé)任?！百r償為救濟(jì)制度的核心，對(duì)于權(quán)利存在與否所能作的惟一檢驗(yàn)就是對(duì)它是否存有某些法律救濟(jì)?！碑?dāng)公民的合法權(quán)益受到執(zhí)法行為的侵害，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政賠償，可以說(shuō)，行政賠償對(duì)于行政執(zhí)法也是一種有效地監(jiān)督形式。通過(guò)行政賠償制度，可以促使執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中謹(jǐn)慎行事、依法行事，減少不法行為的發(fā)生。當(dāng)侵害發(fā)生時(shí)，行政機(jī)關(guān)不僅要賠償受害人的人身?yè)p害，更重要的是要賠償受害者的

87、精神損害，這就凸顯了以人為本的思想理念。</p><p><b>　　2.健全程序制度</b></p><p>　　行政程序法律制度是有關(guān)行政程序的法律規(guī)范的總稱，是行政程序的法律化、制度化。它具有很多作用，例如：可以免去不必要的程序或簡(jiǎn)化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率；制約行政機(jī)關(guān)，防止其失職、越權(quán)和濫用職權(quán)；保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。</p>

88、;<p>　　但是目前我國(guó)的行政程序立法還存在不少問(wèn)題，例如：缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有專門、統(tǒng)一的行政程序法，導(dǎo)致很多行政行為在行政程序上不一致；過(guò)于籠統(tǒng)，很多法律只是簡(jiǎn)單的說(shuō)明一下程序過(guò)程，并沒(méi)有對(duì)程序性問(wèn)題做細(xì)致性的分析；法律責(zé)任不明確，這就容易使法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行。</p><p>　　3.完善對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制度</p><p>　　第一，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)于外

89、部監(jiān)督而言，更加直接、及時(shí)、靈活、快捷。像監(jiān)察、審計(jì)這種獨(dú)立的部門機(jī)構(gòu)，地位比較超脫，有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極開(kāi)展效益審計(jì)、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察等工作，發(fā)揮它們的作用。內(nèi)部監(jiān)督制度是一種層級(jí)監(jiān)督的法律制度，要認(rèn)真辦好，不能“官官相護(hù)?！钡怯捎趦?nèi)部監(jiān)督體系不獨(dú)立、地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，監(jiān)督力度就大打折扣，所以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督勢(shì)在必行。</p><p>　　第二，完善外部監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的外部監(jiān)督形式多種多樣，監(jiān)

90、督主體也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，監(jiān)督主體多、機(jī)構(gòu)多、方式和渠道多，這是外部監(jiān)督的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，因此，更要把各種監(jiān)督整合好，做好明確分工，不要越權(quán)或者“漏監(jiān)”，充分發(fā)揮主體多元化的優(yōu)越性。外部監(jiān)督還有不同于內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是，它的地位獨(dú)立，自成體系，受關(guān)系網(wǎng)的影響小，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><

91、;p>　　[1] 亞里士多德.《政治學(xué)》[M].商務(wù)印書館1981年版</p><p>　　[2] 洛克.《政府論》（下篇）[M].商務(wù)印書館1964年版</p><p>　　[3] 孟德斯鳩.《論法的精神》（上冊(cè)）[M].商務(wù)印書館1961年版</p><p>　　[4] 夏勇.《法治是什么——淵源、規(guī)誡與價(jià)值》.《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》[J].1999年，

92、第4期</p><p>　　[5] 毛澤東.《毛澤東選集》（第三卷）[M].人民出版社1991年版</p><p>　　[6] 郭道暉.《法治行政與行政權(quán)的發(fā)展》.《現(xiàn)代法學(xué)》[J].1991年，第1期</p><p>　　[7] 肖金明.《法治行政的邏輯》[M]. 中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版</p><p>　　[8] 姚建宗.

93、《信仰：法治的精神意蘊(yùn)》.《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》[J].1997年，第2期</p><p>　　[9] [英]哈林頓.《大洋國(guó)》. 何新譯.商務(wù)印書館1996年版</p><p>　　[10] [英]彼得·斯坦，[英]約翰·香德.《西方社會(huì)的法律價(jià)值》.王獻(xiàn)平譯. 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1990年版</p><p>　　[11] [英]戴維

94、·M·沃克. 《牛津法律大辭典》. 鄧正來(lái)譯. 光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版</p><p>　　[12] 培根.《培根論說(shuō)文集》[M]. 商務(wù)印書館1983年版</p><p>　　[13] 李龍.《法理學(xué)》[M]. 武漢大學(xué)出版社1996年版</p><p>　　[14] 崔卓蘭,孫波，駱孟炎.《地方立法膨脹趨向的實(shí)證分析》.《吉林大學(xué)社

95、會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》[J].2005年，第5期</p><p>　　[15] 鄭磊.《法治行政視野下和諧社會(huì)的構(gòu)建》[D]. 南京航空航天大學(xué)研究生院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，2008年</p><p>　　[16] 陳坦玉.《法治政府建設(shè)中的法治行政研究》[D]. 長(zhǎng)安大學(xué)，2007年</p><p>　　[17] 鄧小平.《鄧小平文選》[M].人民出版社1983年版&l

96、t;/p><p>　　[18] The State Council Information Office, China.《China’s Efforts and Achievements in Promoting the Rule of Law》,Chinese Journal of International Law, Jul 2008</p><p><b>　　致 謝<

97、/b></p><p>　　在XXXXXX學(xué)院四年的學(xué)習(xí)和生活，是我一生中非常難忘的時(shí)光。四年的學(xué)習(xí)，讓我在增長(zhǎng)了知識(shí)的同時(shí)，也懂得了很多人生的道理，感謝我的母校。</p><p>　　我國(guó)法治行政建設(shè)是歷史發(fā)展的必然和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的客觀要求，是一項(xiàng)龐雜系統(tǒng)的工程。建設(shè)法治政府是世界各國(guó)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，法治行政作為體現(xiàn)法治政府的一個(gè)側(cè)面，有著其不可取代的地位。這讓我決定選這一主題作為我畢

98、業(yè)論文的題目。</p><p>　　這篇論文是我四年大學(xué)生涯的一個(gè)總結(jié)，衷心感謝我的導(dǎo)師XXX老師，給了我親切的指導(dǎo)、督促和勉勵(lì)。思路的調(diào)整、資料的收集，結(jié)構(gòu)的編排，最后的修改，凝結(jié)著XXX老師的心血和期望。尤其在論文的修改過(guò)程中，更是不厭其煩，反復(fù)修改。老師淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、崇高的品格以及平易近人的作風(fēng)給我留下了深刻的印象，也使我受益非淺、終生難忘。</p><p>　　四年的