淺談南沙財政投資項目評審的管理模式的特點

1、<p>　　淺談南沙財政投資項目評審的管理模式的特點</p><p>　　摘要：廣州市南沙區(qū)財政投資項目資金管理辦公室（以下簡稱資金辦）于2010年9月發(fā)布了最新的《廣州市南沙（開發(fā)）區(qū)財政投資評審工作指引》（以下簡稱工作指引），指引中明確了評審工作總體要求，評審工作具體要求，評審相關(guān)政策及文件依據(jù)，工程概、預(yù)、結(jié)算評審報告格式及內(nèi)容。工作指引對各參與南沙區(qū)財政項目評審的工程造價咨詢單位（以下簡稱評審服

2、務(wù)單位）起到了很好的指導(dǎo)、規(guī)范及監(jiān)督的作用，對實際的工作起到了積極引導(dǎo)作用。便于參與南沙財政投資項目評審工作的評審服務(wù)單位及其人員，較快熟悉項目評審的流程及要求。下面結(jié)合工作指引，簡單介紹一下南沙財政投資項目評審管理模式的特點。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：財政；項目；評審；管理 </p><p>　　Abstract: Guidelines for the Nansha Distric

3、t finance project cost consulting engineering units (hereinafter referred to as the review service unit) plays a very good guidance, regulation and oversight role, it has played a positive role for the actual work. For p

4、articipation in the Nansha financial investment project evaluation review service units and personnel, get familiar with project evaluation process and requirement. The following combination of guidance, introduce Nansha

5、 financial invest</p><p>　　Key words: financial management; project; evaluation; </p><p>　　中圖分類號：[C93-03] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號 </p><p><b>　　評審工作流程化 </b></p><p>　　工作指

6、引清晰的描述了項目評審工作的全過程，形成了以工作流程為主線，包含參與單位，相關(guān)文件，時間要求等方面的項目評審流程，并將評審流程模塊化，項目評審流程可歸納如下圖所示： </p><p><b>　　評審流程規(guī)范化 </b></p><p>　　項目評審涉及面廣，包含的干系人較多，在明確評審工作流程同時，工作指引針對每個具體的流程模塊也做到執(zhí)行的規(guī)范化，明確了項目評審的每

7、一個流程涉及那些相關(guān)單位，流程中要執(zhí)行什么任務(wù)，過程中會形成那些成果文件以及項目開展的時間要求等。 </p><p>　　過程信息管理規(guī)范化 </p><p>　　項目管理中，每一個過程，都會有相應(yīng)的過程文件產(chǎn)生，這些過程文件，記載了項目從啟動、計劃、實施、結(jié)束的全過程。如何管理這些繁雜的信息，是項目管理中的一項重要內(nèi)容。資金辦在項目評審全過程中，尤其重視評審過程中的信息管理規(guī)范化運作。

8、</p><p>　　評審服務(wù)單位接受項目委托，在項目評審過程中，如發(fā)現(xiàn)缺少資料，需要書面發(fā)函； </p><p>　　如項目存在漏報漏記或少報少計的，必須由建設(shè)單位按調(diào)整送審價的程序辦理相關(guān)手續(xù)； </p><p>　　對數(shù)必須要填寫對數(shù)備忘錄，如實記錄對數(shù)情況及問題； </p><p>　　結(jié)算項目必須進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，填寫現(xiàn)場踏勘記錄，如實

9、記錄現(xiàn)場踏勘情況及問題； </p><p>　　報告統(tǒng)一格式，字體、行距、首行縮進(jìn)、項目序號編寫、報告內(nèi)容、表格內(nèi)容及格式等都做了詳細(xì)的要求。 </p><p>　　評審報告是反映項目評審結(jié)果的文件，要求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，能準(zhǔn)確反映項目情況及評審情況。資金辦對評審報告要求也尤為嚴(yán)格。評審報告含概了工程概況、評審依據(jù)、評審情況、評審結(jié)果與初稿的主要差異情況、其他重要事項說明及評審結(jié)果等內(nèi)容。特別是

10、其他重要事項說明的內(nèi)容，通常是說明項目中涉及比較特殊的情況的處理過程和結(jié)果，便于總結(jié)經(jīng)驗，對以后處理類似問題很有幫助。 </p><p>　　資金辦對評審過程信息管理規(guī)范化還體現(xiàn)在以下幾方面。第一、及時整理相關(guān)部門發(fā)布的與項目評審相關(guān)的政策文件，通知評審服務(wù)單位，并發(fā)放書面文件。第二、項目評審工作涉及多方面，不僅有建安工程費用，還有如建設(shè)單位管理費、代建費、招標(biāo)代理服務(wù)費、工程監(jiān)理費、設(shè)計咨詢費、地震安全評價費、

11、環(huán)境影響咨詢費等等這些工程建設(shè)其他費，還有預(yù)備費，這些費用在項目的評審中也是經(jīng)常遇到的。如何準(zhǔn)確把握這些費用的計算標(biāo)準(zhǔn)，需要評審人員對國家及省市相關(guān)文件比較熟悉，能準(zhǔn)確理解文件內(nèi)容，這樣才能更準(zhǔn)確做好這些費用類項目的評審。資金辦于2011年9月，整理出了《廣州南沙（開發(fā)）區(qū)財政投資評審文件匯編-建設(shè)工程其他費》，包含了29項評審工作中比較常見費用的發(fā)文規(guī)定。這是一份非常實用的資料，方便了日常的評審工作，同時也是一份非常好的學(xué)習(xí)資料。 &

12、lt;/p><p>　　評審工作效率最大化 </p><p>　　項目評審的組織協(xié)調(diào)方面，資金辦還采用了指定評審服務(wù)單位牽頭協(xié)調(diào)的方法。對于投資金額比較大項目，或則同一批相同類型的項目數(shù)量比較多時，需要同時委托幾家評審服務(wù)單位來共同完成，這些情況下，會指定一家評審服務(wù)單位牽頭，做好項目的總體協(xié)調(diào)組織工作。這樣既能保證工作效率，又能保證統(tǒng)一項目或者同批次的項目的審核原則保持一致，避免出現(xiàn)同一個項

13、目，不同的評審服務(wù)單位審核時，相同的材料價格、相同項目特征的清單子目，出現(xiàn)不同的價格。評審單位輪流擔(dān)任總體組織協(xié)調(diào)的角色。這樣既能提高評審服務(wù)單位的整體組織協(xié)調(diào)能力，也增強了各評審服務(wù)單位與資金辦及建設(shè)單位的溝通效率，同時各評審服務(wù)單位之間，也加強了技術(shù)上的交流與學(xué)習(xí)。不失為一舉多得的好方法。 </p><p>　　隨著國家對建筑投資領(lǐng)域監(jiān)管工作要求的不斷提升，資金辦對財政投資評審項目的管理要求也越來越嚴(yán)格。20

14、10年9月，南沙區(qū)監(jiān)察局開發(fā)的南沙區(qū)財政投資評審電子監(jiān)察系統(tǒng)正式上線，該系統(tǒng)的應(yīng)用，對建設(shè)項目的評審時間做了系統(tǒng)的要求，對完成財政評審項目的效率提出了更高的要求。該系統(tǒng)針對每一個工作環(huán)節(jié)，根據(jù)不同類型的項目設(shè)置不同的時間要求，督促項目評審相關(guān)單位積極主動的去完成，同時提高評審工作完成率。由于建設(shè)項目類型復(fù)雜多樣，建設(shè)周期長短不一，建設(shè)投資大小不同，可能投資金額比較小的項目情況也會比較復(fù)雜，有了項目完成時間的要求，對評審服務(wù)單位的評審力量

15、也提出了較大的挑戰(zhàn)，需要評審服務(wù)單位有較強的審核力量，有較充足的審核資源，保證不同復(fù)雜情況的項目能按評審要求順利完成評審任務(wù)。 </p><p>　　2011年3月5日，國家“十二五”規(guī)劃綱要中，廣州南沙新區(qū)被列入國家深化粵港澳合作的七大重點項目之一，并將南沙新區(qū)開發(fā)定位為：打造服務(wù)內(nèi)地、連接香港的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)。從戰(zhàn)略規(guī)劃上看，十二五規(guī)劃把南沙提高了定位和擴