我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的理性思考

1、<p>　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法的理性思考</p><p>　　摘 要：為解決勞動(dòng)者的基本生活，尤其是在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限后，或者因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活，國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，建立了一種保證人們基本生活的社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)法是養(yǎng)老保險(xiǎn)中法律制度的表現(xiàn)形式，本論文就對(duì)目前我國(guó)保險(xiǎn)法多面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了理性的思考建議。 </p>&

2、lt;p>　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)法；問(wèn)題；思考 </p><p>　　一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法面臨的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┓芍瘟Χ炔蛔?</p><p>　　目前，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度，幾乎還是依靠政府職能部門(mén)頒布的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章來(lái)對(duì)基本養(yǎng)老生活實(shí)施和指導(dǎo)，雖然在2010年，我國(guó)頒布了第一部《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，在法律上有了一定的保障但是相對(duì)于整套法律體系

3、而言，還是微不足道，法律效力依然是停留在政策的層面多，真正意義的法律效力較低、體系不夠完整。然而，現(xiàn)代養(yǎng)老保障法，要想突破固有的限制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的需要，獲取更大的發(fā)展空間，還必須依靠一套完整的法律制度體系來(lái)保障。法律法規(guī)本身就具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，這就為現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度所涉及到的政府、企業(yè)和個(gè)人三方，提供了強(qiáng)大的利益保障和庇護(hù)，養(yǎng)老保障在實(shí)際意義上具有社會(huì)再分配的功能，為了保證全體公民的切身利益，必須依靠國(guó)家強(qiáng)制力的執(zhí)行，

4、才能得到有效維護(hù)。[1] </p><p>　?。ǘ┗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低 </p><p>　　在我國(guó)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)措施依賴，其范圍和對(duì)象基本限定于國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等等，涉及的范圍較窄，對(duì)于我國(guó)有著泱泱農(nóng)村人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，不在農(nóng)村實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，一度導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率不高。近年來(lái)開(kāi)始在農(nóng)村中推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管涉及面比較廣，但仍有一部分人群是沒(méi)有覆蓋到的，相對(duì)于其他國(guó)家而言，我國(guó)的

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率依然是比較低的，而在荷蘭早就實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全民覆蓋，我國(guó)仍需較長(zhǎng)時(shí)間的努力，以及全社會(huì)的參與。 </p><p>　?。ㄈB(yǎng)老保險(xiǎn)制度流于形式 </p><p>　　我國(guó)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是逐步建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三者相結(jié)合的綜合性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，于是從1991年我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保障制度的改革，歷經(jīng)三次，但是卻基本流于形式。

6、這些年來(lái)，只有國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到一定的發(fā)展，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不大，職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)就更加發(fā)展不多。 </p><p>　　（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)法監(jiān)管不力 </p><p>　　目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了具體的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，也在一定程度上形成了以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的行政監(jiān)管為主，政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等等，有機(jī)配合的養(yǎng)老金基金監(jiān)管體系，由于該體系發(fā)展不夠健全，使得言老保險(xiǎn)的監(jiān)管局

7、面不是很有力，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： </p><p>　　一是過(guò)分依賴于行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是養(yǎng)老金基金監(jiān)管體系的核心和關(guān)鍵，但過(guò)分依賴行政監(jiān)督肯定是不行的，他影響了自身的獨(dú)立發(fā)展。 </p><p>　　二是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制欠缺。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)來(lái)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管養(yǎng)老金基金。 </p><p>　　三是社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)權(quán)責(zé)不明晰。目前，社會(huì)監(jiān)督體系基本對(duì)養(yǎng)老基金管

8、理基本沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督，在內(nèi)部控制方面也顯得比較單薄，導(dǎo)致養(yǎng)老金基金被擠占或者挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[2] </p><p>　　二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法存在問(wèn)題的原因探究 </p><p>　　我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自誕生之日起，歷經(jīng)50多年的變化和發(fā)展，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度發(fā)展的因素有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： </p><p>　　（一）本位主義盛行 </p>&

9、lt;p>　　在實(shí)踐和制度變革過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，往往成為各部門(mén)位高權(quán)重的各位權(quán)力追逐的利器，在其制度運(yùn)作和執(zhí)行的過(guò)程中，滲透著濃厚的官僚主義氣息；更為嚴(yán)重的是，制度的設(shè)計(jì)被相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)作為“權(quán)力圈地”的手段加以利用，權(quán)利依托卻無(wú)從體現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)文化理念的影響 </p><p>　　建國(guó)以來(lái)，黨政不分，黨和政府的政策一體化現(xiàn)象曾經(jīng)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)

10、，普遍存在于我國(guó)社會(huì)生活中，依賴政府和國(guó)家的政策對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)和風(fēng)俗。但是眾所周知，任何的政策的制定都具有必然的偏執(zhí)性和狹隘性，無(wú)法從政策本身出發(fā)保證民意，而養(yǎng)老保險(xiǎn)這種政策治理社會(huì)的定式思維，更加不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┸浖s束與政策彈性 </p><p>　　我國(guó)頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)幾個(gè)發(fā)展階段，但是保險(xiǎn)制度的運(yùn)行卻仍然是完全依賴于政

11、策，而很多的政策都無(wú)法在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得到有效的執(zhí)行，而成為一紙空文。 </p><p>　　20世紀(jì)90年代初開(kāi)始啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，十幾年都過(guò)去了，決策者及實(shí)踐操作者仍然在定式思維上徘徊，仍然習(xí)慣于利用政策來(lái)指導(dǎo)制度，而在政策執(zhí)行的過(guò)程中有出現(xiàn)很多的彈性變化和軟約束執(zhí)行，很多執(zhí)行者熟練于展開(kāi)工作又不負(fù)擔(dān)相應(yīng)的剛性責(zé)任，這是政策貫徹不力的根本所在。 </p><p>　　三、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法

12、的措施 </p><p>　　隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)和家庭普遍關(guān)注的問(wèn)題，為了適應(yīng)歷史潮流和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法必須盡管加以完善。 </p><p>　　（一）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系 </p><p>　　2010年，我國(guó)終于誕生了第一部以法律形式存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)法，這是一部涉及民眾切身利益乃至社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，是社會(huì)法領(lǐng)域的一部支架性法

13、律。由此開(kāi)始，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以法律形式頒布，效力大大提高，解決了以往法規(guī)政策存在效力低、強(qiáng)制力弱、執(zhí)行力差等現(xiàn)象，解決了目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域法出多門(mén)、管理多門(mén)、結(jié)轉(zhuǎn)無(wú)門(mén)等重要問(wèn)題。[3]但作為一整套法律體系，單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法還略顯單薄，仍然需要健全這方面的法律體系，爭(zhēng)取早日建立一套完成的設(shè)計(jì)民生的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 </p><p>　?。ǘ┙⑿滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法 </p><p>　　目前

14、，依賴家庭贍養(yǎng)和土地收入依然是我國(guó)農(nóng)村老人晚年生活的主要來(lái)源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及計(jì)劃生育政策的改變，沖擊了自古以來(lái)這兩種基本的養(yǎng)老保障方式的保障能力，農(nóng)村迫切需要一種新的養(yǎng)老制度來(lái)保證老年人的基本生活。 </p><p>　　因此，借鑒國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)以及我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，保留農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，實(shí)行家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)保險(xiǎn)三種方式相結(jié)合的新型農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

15、制度。 </p><p>　?。ㄈ?保險(xiǎn)基金涉及的是百姓的保命錢(qián)，保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金遭受支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。由于保險(xiǎn)金的作用不同凡響，必須通過(guò)立法來(lái)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題。加大收繳保險(xiǎn)費(fèi)的力度，用法律的手段強(qiáng)制對(duì)欠繳、拒繳保險(xiǎn)費(fèi)的行為進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的及時(shí)繳納。 </p><p>　?。ㄋ模?--！> 擴(kuò)寬社會(huì)注

16、入資金 </p><p>　　二元經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本形式，依靠調(diào)整國(guó)家的稅收政策，用個(gè)人所得累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅等等稅收政策，讓高收入者承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成本；同時(shí)，適當(dāng)考慮在不同收入者中，在保持相同征繳比率或相同社會(huì)保險(xiǎn)稅率的情況下，劃分不同收入階層的工資替代率。[4] </p><p><b>　　結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　建國(guó)

17、幾十年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了不小的改變和發(fā)展，期間各個(gè)階段的改革，尤其是2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)法的頒布和實(shí)施，是改變我國(guó)居民養(yǎng)老規(guī)則的一件大事情。面臨退休，退休后的生活保障，是不管處于社會(huì)形形色色行業(yè)中的哪個(gè)職業(yè)的你，都無(wú)法回避和必須面對(duì)的事情。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及全社會(huì)的利益，其責(zé)任任重而道遠(yuǎn)，其立法和實(shí)施的過(guò)程，也注定了必須走立法機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和社會(huì)相結(jié)合的道路，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系的理性發(fā)展和執(zhí)行。 </p><p&g

18、t;<b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]林毓銘.國(guó)社會(huì)保障的改革探索[M].江西人民出版社，2010：69-70. </p><p>　　[2]鄭功成，曾湘泉.收入分配與社會(huì)保障[M].國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012：233. </p><p>　　[3]鄭尚元.公開(kāi)、規(guī)范與定型——養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從政策到法律[J].法學(xué)20