我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律問(wèn)題研究.pdf

1、失地農(nóng)民是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，是被農(nóng)村和城市雙重排斥的邊緣化群體。失地農(nóng)民在就業(yè)、子女教育、養(yǎng)老保障等方面明顯處于劣勢(shì)地位，客觀上需要國(guó)家在政策上給予傾斜、法律上給予特殊保護(hù)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，失地農(nóng)民以每年超過(guò)500萬(wàn)人口的速度急劇增長(zhǎng)，在家庭養(yǎng)老保障功能被嚴(yán)重弱化的時(shí)代背景下，失去了土地的根本保障，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
　　 建立健全失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法

2、律體系，解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障難題，是縮小貧富差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的需要；是緩和社會(huì)矛盾、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要；也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保障法律體系的應(yīng)有之義。論文分四個(gè)部分對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)展開探討。
　　 第一部分，介紹我國(guó)失地農(nóng)民的生存和發(fā)展現(xiàn)狀。主要包括失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、就業(yè)現(xiàn)狀和家庭負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀，由此引出失地農(nóng)民在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于弱勢(shì)地位，為文章第二部分論

3、證必要性作了鋪墊。
　　 第二部分，論證失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)的必要性。首先從一系列重要理論中尋找支撐，這些理論主要是邊緣化理論、需求層次理論、公平正義理論、市場(chǎng)失靈理論，其次從現(xiàn)實(shí)需要方面著重探討了失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、源頭上解決“征地后遺癥”、縮小貧富差距的重大意義。
　　 第三部分，著重介紹了我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度實(shí)踐?？紤]到我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，地區(qū)不平衡

4、性明顯，尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的條件。中央鼓勵(lì)地方立足本地區(qū)實(shí)際開展試點(diǎn)工作，比較具有代表性的做法有：納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；建立失地農(nóng)民基本生活保障制度；納入小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；納入商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。試點(diǎn)取得了一定的成績(jī)，也暴露出不少問(wèn)題。論文對(duì)這些模式作了詳細(xì)介紹，并對(duì)各自的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)述。
　　 第四部分，是本文的重點(diǎn)和精華所在

5、，屬于解決問(wèn)題、提出對(duì)策的部分。首先確立了我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)的基本原則，包括廣覆蓋與有彈性原則、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)原則、多元化原則、自愿性與強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合原則、可持續(xù)性發(fā)展原則；其次對(duì)主體制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括厘定養(yǎng)老保險(xiǎn)主體、拓寬養(yǎng)老基金籌集渠道、加強(qiáng)基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管以確?；鸨Ｖ翟鲋?、設(shè)計(jì)農(nóng)保和城保的接口以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶保體系；最后對(duì)相關(guān)配套措施的完善提出建議，主要包括戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、就業(yè)培訓(xùn)體系的建立和完善、