澳門建立養(yǎng)老保險法律制度研究.pdf

1、隨著澳門人口急劇老化、出生率低和預(yù)期壽命延長，預(yù)期在2033年，將會是人口老化的高峰期，屆時預(yù)計大約兩名就業(yè)人仕就要供養(yǎng)一名65歲或以上的長者，問題不可忽視。單靠現(xiàn)在的社會保障制度，長者在年滿65歲時每月可收取1,450元的養(yǎng)老金，根本未能滿足和確保勞動者的退休生活，金額只能為維持個人最低生活費(fèi)用,為免政府日后需負(fù)上龐大的社會救濟(jì)開支而拖垮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，政府有必要在問題可預(yù)見時，尋求適合的養(yǎng)老保險制度，強(qiáng)制立法及推行。本文對澳門建立養(yǎng)

2、老保險法律制度進(jìn)行了研究。主要內(nèi)容如下： ⑴社會保障是國家為了保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安全，通過強(qiáng)制性立法，以國民收入分配和再分配的形式，確保全體社會成員的基本生活需要的制度。社會保障對象是社會的全體成員，保障范圍是基本生活需要。社會保障制度具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和均衡的效益。社會保險是社會保障的一種形式，是國家為保證勞動者基本生活需要而建立的一項社會保障制度，以保障社會成員的基本生活安全為目的，通過國家立法強(qiáng)制實施的，它具有非盈利的性

3、質(zhì)。養(yǎng)老保險是是社會保險中的一種形式，以養(yǎng)老為主。 ⑵在1989年，澳葡政府透過第84/89/M號法令頒布《社會保險制度》，并設(shè)立「社會保障基金」專責(zé)收集款項及發(fā)放津貼和授助金。目前，澳門的社會保障基金發(fā)放的項目有九項，分別是: 養(yǎng)老金、殘疾恤金、失業(yè)津貼、疾病津貼、喪葬津貼、結(jié)婚津貼、出生津貼、肺塵埃沉著病賠償、因工作關(guān)系所引起的債權(quán)。社會保障基金的收入有三個來源，政府撥款、勞資雙方每月供款及幸運(yùn)博彩承批公司的“發(fā)展城市建設(shè)、

4、推動旅游及提供社會保障” 撥款。由于現(xiàn)行社會保障制度之養(yǎng)老保障的缺陷，包括: 入不敷支、覆蓋范圍不足、偏離社會保險原則、過度依賴政府、雇主承擔(dān)責(zé)任少、市民自我保障意識博弱、監(jiān)督與審查同屬一體、監(jiān)管機(jī)制不足及為公共行政工作人員而設(shè)的公積金制度單一的問題，都迫使澳門特區(qū)政府不得不設(shè)法改革澳門現(xiàn)行擠后的社會保障制度，建立養(yǎng)老保險制度，以解決日后人口老化將帶來的各種社會與經(jīng)濟(jì)問題。 ⑶養(yǎng)老保險制度乃現(xiàn)今社會發(fā)展的大趨勢，目前不少國家都已

5、推行養(yǎng)老保險制度，制度大致可以分為三類: 一是傳統(tǒng)社會統(tǒng)籌、現(xiàn)收現(xiàn)付型的社會養(yǎng)老保險；二是強(qiáng)制儲蓄型的養(yǎng)老保險；三是混合型的養(yǎng)老保險，各有特色。澳門特別行政區(qū)政府在2007年亦有為公共行政工作人員推出為退休而設(shè)的公積金制度,規(guī)定所有在公共機(jī)關(guān)/部門工作的工作人員，都需為公積金作出供款。此外，已有很多大型私人企業(yè)，例如娛樂博采業(yè)，都有為員工作出養(yǎng)老保險供款。由于市面上養(yǎng)老保險多樣化，制度與供款戶口不一，阻礙退休生活保障的全面發(fā)展及欠缺經(jīng)濟(jì)

6、效率，因此，政府有必要全面推行養(yǎng)老保險制度，以整合分散的養(yǎng)老保險戶口，以及拓寬養(yǎng)老保險的適用范圍至所有勞動者。 ⑷養(yǎng)老保險制度確實有設(shè)立的必要性，因此，在法律的構(gòu)建原理上，將會論述社會保障法的基本概念、社會保障法的調(diào)整對象、法律關(guān)系及社會保障法的原則及社會保障的權(quán)利與義務(wù)。在具體制度構(gòu)建上，將會論述退休資格與年齡限制、養(yǎng)老金的繼承權(quán)、糾紛處理、舊制度轉(zhuǎn)換新制度的過渡處理，以及公積金制度的管理模式。建立養(yǎng)老保險制度，將能為澳門特區(qū)