縣級財政預算和監(jiān)督的影響因素論析

1、<p>　　縣級財政預算和監(jiān)督的影響因素論析</p><p>　　摘要：加強財政預算支出的管理與監(jiān)督，提高財政預算資金的使用效益，已成為當前縣級政府財政管理的當務之急。本文對影響縣級財政預算的因素監(jiān)督存在的問題進行了分析，提出了提升縣級財政預算和監(jiān)督質(zhì)量的對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：縣級財政預算 監(jiān)督 影響因素 </p><p>　　縣級財政預算

2、和監(jiān)督直接關(guān)系到預算能否順利實現(xiàn)和縣級政府各項活動能否正常進行。隨著我國政府分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度等財政改革的不斷深入，有些實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管、縣鄉(xiāng)統(tǒng)一”財政預算的地方更是使預算難度大大增加，起不到財政預算“收支平衡、宏觀調(diào)控”的預期目標，監(jiān)督效果也是令人堪憂。因此，加強財政預算支出的管理與監(jiān)督，提高財政預算資金的使用效益，已成為當前縣級政府財政管理的當務之急。 </p><p>　　▲▲一、影響縣級財政預算的因素分

3、析 </p><p>　　1.預算管理法律制度未能跟上預算管理改革步伐 </p><p>　　我國預算年度實行歷年制。然而，中央與地方預算草案要等到每年3月份及以后的各級人民代表大會審批后才能作為法律文件生效，導致在預算開始的3～5個月，政府所執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟念A算，而實際情況是縣級人民代表大會例會又早于上級各級代表大會，有的上級財政資金到下半年才能有所體現(xiàn)。 </p>

4、<p>　　2.未將績效管理融入預算編制 </p><p>　　績效管理已經(jīng)成為“政府再造”的核心內(nèi)容，政府應將財政資源配置的最終成果作為衡量預算管理活動的根本標準，貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項管理活動中。我國目前基本上還沒有建立起績效預算的理念，還沒有在預算編制中體現(xiàn)，撇開績效預算來談部門預算無異于無目標的預算。 </p><p>　　3.預算活動缺乏公開性 </

5、p><p>　　我國預算的編制、審批、執(zhí)行、決算的原因一直不向社會公開，因此也導致人們對預算公開沒有強烈的訴求。如果沒有公開原則和制度做前提，就無法讓民眾對政府財政活動的監(jiān)督權(quán)落到實處。 </p><p>　　▲▲二、縣級財政預算監(jiān)督存在的問題 </p><p><b>　　1.外部監(jiān)管疏漏 </b></p><p>　　首

6、先，地方人大實行的是例行監(jiān)督。比如，縣級人代會開會時間短且在上級政府批準預算之前，加之縣級人大代表專業(yè)熟悉預決算的寥寥無幾，可想而知對于預算的審查只是例行公事而已，地方人大的監(jiān)督就其本身而言先天不足。其次，上級政府監(jiān)督下級政府的預算執(zhí)行實踐中是監(jiān)督公共財政資金的執(zhí)行和使用情況?，F(xiàn)在的“省管縣”改革以及城市化的進程加快，區(qū)域內(nèi)縣級政府越來越多，無論是對縣級政府預算編制監(jiān)督或者是執(zhí)行監(jiān)督，要想廣覆蓋有點力不從心，對掌握預算情況只能依靠下級政

7、府的執(zhí)行報告。再次，審計機關(guān)的賬項監(jiān)督也存在著很大的疏漏。法律賦予了審計機關(guān)對縣級財政預算及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督的職責，實際的審計是賬項審計監(jiān)督，無法顧及到預算外的項目，如支出負債、建設舉債、城市設施建設質(zhì)量等，還沒有完全納入預算執(zhí)行的監(jiān)督范疇。 </p><p>　　2.缺乏強有力的預算公開監(jiān)管 </p><p>　　隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，縣級政府財政預算公開已逐漸受到全社會關(guān)注，并成

8、為轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務型政府的重要體現(xiàn)，對政府財政預算實施監(jiān)督，不僅是國家權(quán)力機關(guān)依法管理的重要的內(nèi)容，也是全社會公共財政意識不斷增強的必然要求。我國目前并未建立健全預算公開監(jiān)督機制，特別是沒有落實監(jiān)管主體和監(jiān)管職責，不能對縣級政府部門形成有效的監(jiān)督與約束。 </p><p>　　3.缺乏積極公開、人人監(jiān)督的社會風氣 </p><p>　　我國當前的政府財政預算公開制度還處于一個透明度不

9、高的水平上，還不能夠讓公眾對政府如何花錢起到有效的監(jiān)督和制約作用，特別是偏遠的貧困縣表現(xiàn)更為突出。比如，國家級貧困縣河南臺前縣因豪華辦公大樓扎堆而建，且縣領(lǐng)導配有“別墅”宿舍引起外界爭議，就在緊鄰該縣府大樓1公里之遙的城鎮(zhèn)中學，環(huán)境臟亂猶如“難民營”。 </p><p>　　▲▲三、提升縣級財政預算和監(jiān)督質(zhì)量的對策 </p><p><b>　　1.建立法制保障 </b&g

10、t;</p><p>　　制定相關(guān)法律法規(guī)，使預算公開有章可循、有法可依；完善相關(guān)法律體制，研究制定財政預算公開細則、增強預算透明度、完善公開的內(nèi)容，并明確規(guī)定預算的公開方式、內(nèi)容、范圍、形式以及步驟。同時加快財政預算公開的立法進程，建立健全相關(guān)法律體系，加快預算公開透明化以及預算條款規(guī)范化建設，同時把現(xiàn)行的已經(jīng)不能適應公共財政目標的法律相關(guān)規(guī)定加以改進，在法制建設層面上對預算公開加以最根本的保障和約束加快立法進

11、程。 </p><p>　　2.建立復合型預算監(jiān)督體系 </p><p>　　針對我國預算監(jiān)督機制的問題，應構(gòu)建“立法監(jiān)督+行政監(jiān)督+社會輿論監(jiān)督”的復合型預算監(jiān)督機制。形成人大宏觀監(jiān)督、財政部門日常監(jiān)督、審計部門事后監(jiān)督的事前、事中及事后，輔之以社會輿論監(jiān)督的全方位、全過程的監(jiān)督機制。其中，應突出立法監(jiān)督機構(gòu)對預算過程的控制，強化各級人大對預算的審查監(jiān)督職責，側(cè)重于對預算和決算的監(jiān)督。財

12、政部門內(nèi)部對日常業(yè)務進行事前、事中監(jiān)督、專項監(jiān)督。在財政收入方面由稅務部門通過稅收征管活動對所有納稅人的財務收支及會計核算進行監(jiān)督；財政支出方面繼續(xù)由財政部向各地派駐財政監(jiān)察專員的制度，建立經(jīng)常性、制度性的監(jiān)察監(jiān)督機制，檢查由財政撥付的經(jīng)費使用的合規(guī)性、合法性問題。審計部門則主要進行事后監(jiān)督。另外，將行政聽證制度引入到預算決策中，讓社會公眾充分參與到公共決策中。 </p><p>　　3.健全人大財政預算執(zhí)行決算

13、評價及責任制度 </p><p>　　預算執(zhí)行的決算審查在對政策審查基礎(chǔ)上對決算報表的數(shù)字關(guān)系和完整性方面進行審查。另外，應加大對預算使用績效的審計。對審計出的違規(guī)違法問題，應建立責任追究制度。為此，必須對現(xiàn)行的《預算法》和《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行辦法》等規(guī)定的法律責任種類、責任主體、責任幅度和執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法方式、追究程序等加以明確規(guī)范。 </p><p><b>

14、　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]姜艷.縣級財政預算和監(jiān)督的多元影響因素分析[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2013（16） </p><p>　　[2]劉錫平.縣級財政預算和監(jiān)督的多元影響因素[J].審計月刊，2011（2） </p><p>　　[3]曾明.縣級預算過程中的人大：J縣的經(jīng)驗[J].四川理工學院學報（社會科學版）， 2012