《出口豬肉及制品質量安全控制規(guī)范》編制說明

1、<p>　　《出口豬肉及其制品質量安全控制規(guī)范》編制說明</p><p>　　一、起草標準的目的意義</p><p>　　豬肉及其制品是我國重要的出口創(chuàng)匯農產品之一。2007年，我國出口豬肉創(chuàng)匯達9.10億美元。多年來，豬肉及其制品的出口貿易對拉動我國畜牧業(yè)發(fā)展、發(fā)展農村經濟、促進社會穩(wěn)定起到了重要的作用。但隨著國際國內動物疫情的日趨復雜和國際上對動物源性食品質量安全要求越來越高

2、，我國豬肉及其制品出口也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，特別是出口豬肉及其制品質量安全問題已成為困擾我國豬肉及其制品出口的一個主要問題。</p><p>　　一方面進口我國豬肉及其制品的主要貿易國家，如日本、俄羅斯、新加坡等先后設置了名目繁多、要求苛刻的技術性貿易壁壘限制我國豬肉及其制品的進口。日本自2006年5月29日起實施的“肯定列表制度”，對進口農產品規(guī)定了種類繁多、標準嚴格的檢測項目。僅豬肉一個商品就涉及了42

3、8項農獸藥殘留限量指標。此外，日本還實行了一律標準，即除了428項農獸藥殘留限量指標和豁免物質外，其它農獸藥殘留限量一律為0.01mg/kg。新加坡從中國進口豬肉增加了硝基呋喃、氯霉素及興奮劑等項目的檢測等。2005年以來，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家因口蹄疫疫情停止了我國豬肉進口；另一方面，我國豬肉及其制品的質量安全生產環(huán)節(jié)也存在著生豬飼養(yǎng)方式落后、飼料和飼料添加劑、農獸藥生產、銷售市場管理混亂，違禁藥物屢禁不止、食品添加劑

4、亂用造成豬肉及其制品中農獸藥殘留超標甚至被檢出禁用藥物和有毒有害物質，多次被國外通報。因此，出口豬肉及其制品質量安全存在嚴重隱患。</p><p>　　為應對出口豬肉及其制品面臨的嚴峻形勢，國家質檢總局制訂了一系列規(guī)章制度，對指導出口豬肉及其制品質量安全起到了重要作用，但在執(zhí)行過程中尚存在欠缺。因此，制定科學、規(guī)范的出口豬肉及其制品質量安全控制規(guī)范，建立出口豬肉及其制品質量安全生產標準體系，使之盡快與國際接軌，是

5、增強我國出口豬肉及其制品競爭力的有效途徑。</p><p><b>　　二、工作簡況</b></p><p>　　國家標準化指導性技術文件《出口豬肉及其制品質量安全控制規(guī)范》的編制工作是在國家質檢總局進出口食品安全局的組織下，由河南出入境檢驗檢疫局牽頭，四川、黑龍江、浙江出入境檢驗檢疫局共同完成。</p><p>　　今年1月份，河南局召集起草

6、單位有關專家召開了《出口豬肉及其制品質量安全控制規(guī)范》制定研討會，明確了《出口豬肉及其制品質量安全控制規(guī)范》起草的目的和意義，確定了標準的總體思路和框架，3月份，河南局組織有關專家起草了初稿，并發(fā)放給起草單位專家及相關科研、生產和出口企業(yè)征求意見。經過反復討論和修改，今年6月，將征求意見稿提交國家質檢總局進出口食品安全局在全國范圍內征求意見。目前，共征集到9單位59條意見。其中采納37條，未采納22條。</p><p

7、><b>　　三、編制原則</b></p><p>　　根據(jù)國家質檢總局和國家標準委的要求，本指導性技術文件編制的原則：</p><p>　　1、以出口豬肉及其制品的質量安全控制為目的，按照食品質量安全生產“從農田到餐桌”整個食品生產鏈控制的理念，建立出口豬肉及其制品生產從生豬飼養(yǎng)、屠宰、分割、加工、包裝、儲存、運輸全過程的質量安全控制規(guī)范。并針對影響出口豬肉及

8、其制品質量安全的主要問題—動物疫病和農獸藥殘留發(fā)生在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，因此，把生豬飼養(yǎng)過程質量安全控制納入本規(guī)范。</p><p>　　同時，本規(guī)范結合目前我國食品生產現(xiàn)狀況，將河南局探索多年，并取得了成功經驗，且已經寫入2007年中央一號文件的 “公司+基地+標準化” 的食品生產經營管理模式，多入了本規(guī)范。</p><p>　　2、本指導性技術文件是在出口豬肉及其制品生產企業(yè)已經取得了國家有

9、關部門出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記的基礎上建立的豬肉及其制品生產質量安全控制規(guī)范，因此《屠宰和肉類加工企業(yè)衛(wèi)生注冊管理規(guī)范》、《危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系及其應用指南》等有關國家標準和技術法規(guī)規(guī)定的相關內容本指導性技術文件不再重復。</p><p>　　3、考慮到我國出口豬肉及其制品生產企業(yè)經濟還比較落后的實際情況，本指導性技術文件規(guī)定了產品質量安全控制的最基本要求（最低要求），在保證產品質量安全的前

10、提下，以盡可能地降低出口企業(yè)生產成本。</p><p>　　4、本指導性技術文件的條款盡可能規(guī)定具體、準確，具有較強的可操作性。如在實驗室檢驗檢疫方面，對樣品采集數(shù)量、檢驗項目和方法等，盡可能進行具體規(guī)定。但由于不同國家或地區(qū)要求的檢驗項目和方法不盡相同，故指導性技術文件規(guī)定了應根據(jù)進口國家或地區(qū)的要求確定檢測項目和方法。</p><p>　　5、本指導性技術文件參照了主要進口國家（如日本

11、、新加坡、俄羅斯、吉爾吉斯、香港、澳門）的技術法規(guī)和標準，特別是國際食品法典委員會CAC/RCP 58-2005, 《CODE OF HYGIENIC PRACTICE FOR MEAT》、GLOBAL GAP、HACCP規(guī)定，因此，達到了國際先進水平。</p><p><b>　　四、內容簡介</b></p><p>　　本指導性技術文件共分12個章節(jié)，內容涵蓋了從

12、生豬飼養(yǎng)、屠宰、分割、加工、包裝、儲存、運輸、檢驗檢疫、追溯到產品召回等全過程的質量安全控制，通過加強生豬飼養(yǎng)過程的管理，明確了動物疫病的防治及飼料和飼料添加劑、獸藥等投入品質量安全控制要求，加強了屠宰、加工過程中的衛(wèi)生控制要求，促進企業(yè)建立自檢自控體系，實現(xiàn)從源頭到出口的全過程質量安全控制。</p><p>　　除范圍、引用文件和術語之外，主要包括以下9部分：</p><p><b

13、>　?。?）總則</b></p><p>　　主要根據(jù)現(xiàn)行出口豬肉及其制品生產的相關法律法規(guī)及部門規(guī)章的有關規(guī)定，對出口豬肉及其制品的相關環(huán)節(jié)作了總體要求。</p><p><b>　　（2）飼養(yǎng)</b></p><p>　　規(guī)定了生豬飼養(yǎng)場的基本要求，并規(guī)定生豬飼養(yǎng)場要接受出口豬肉及其制品生產企業(yè)的業(yè)務管理，使生豬質量符合出

14、口質量安全要求。規(guī)定了對進出飼養(yǎng)場人員的管理、仔豬的來源要求、飼料和飼料添加劑、獸藥采購、驗收及飼養(yǎng)人員和獸醫(yī)的管理要求。提出了應建立飼料和飼料添加劑、獸藥等采購、驗收程序。</p><p><b>　?。?） 屠宰、分割</b></p><p>　　重點規(guī)定了生豬來源要求、屠宰與分割過程中的衛(wèi)生控制。</p><p><b>　　（

15、4）加工</b></p><p>　　重點規(guī)定了原、輔料的來源及質量安全控制要求和加工過程中的衛(wèi)生控制等要求。</p><p>　?。?）包裝、儲存與運輸</p><p>　　規(guī)定了包裝物料的質量安全要求，包裝物料的存放及內包裝間的衛(wèi)生控制要求。</p><p>　　規(guī)定了成品的儲存衛(wèi)生控制要求。要求出口產品與內銷產品不應混放。&

16、lt;/p><p>　　規(guī)定了運輸工具、裝載容器的質量和衛(wèi)生要求及裝載過程中的質量安全控制要求。</p><p>　?。?）實驗室檢驗檢疫</p><p>　　明確規(guī)定了對生豬、豬肉、豬肉制品及輔料的抽樣、實驗室檢驗檢疫項目和方法的具體要求。</p><p><b>　?。?）不合品的處理</b></p>&l

17、t;p>　　明確提出了應建立不合格品的處理程序，并對因質量安全項目和非質量安全項目造成的產品不合格提出了不同的處理要求。</p><p><b>　?。?）追溯</b></p><p>　　明確提出了應建立產品追溯程序。規(guī)定了原料、輔料、半成品、成品的標識管理及生產批號的設置與使用，規(guī)定了不合格產品的追溯要求。</p><p><b

18、>　?。?）召回</b></p><p>　　明確提出了應建立產品召回程序。規(guī)定了發(fā)現(xiàn)不合格產品后，應對相關產品進行全部召回的有關要求。</p><p>　　五、作為標準的要求和措施建議</p><p>　　建議本標準作為指導性技術文件。</p><p>　　六、主要參考文獻資料</p><p>　　

19、GB2707 豬肉衛(wèi)生標準</p><p>　　GB/T 17996 生豬屠宰產品品質檢驗規(guī)程</p><p>　　GB/T 17236 生豬屠宰操作規(guī)程</p><p>　　GB13078 飼料和飼料添加劑衛(wèi)生標準</p><p>　　GB/T20094 屠宰和肉類加工企業(yè)衛(wèi)生注冊管理規(guī)范</p&g

20、t;<p>　　GB/T19538 危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系及其應用指南</p><p>　　GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標準</p><p>　　GB2707-2005 鮮（凍）畜肉衛(wèi)生標準（原版）</p><p>　　GB2726-2005 熟肉制品衛(wèi)生標準（原版）</p><p>　　G

21、B2760-2007 《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》</p><p>　　GB/T1.1-2000 標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則</p><p>　　GB/T 20014.2 良好農業(yè)規(guī)范 第2部分：農場基礎控制點與符合性規(guī)范</p><p>　　GB/T 20014.6 良好農業(yè)規(guī)范 第6部分：畜禽基礎控制點與符合性規(guī)范</p><

22、;p>　　GB/T 20014.9 良好農業(yè)規(guī)范 第9部分：生豬控制點與符合性規(guī)范</p><p>　　SN/T0410.2 出口凍豬肉及凍豬副產品檢驗規(guī)程</p><p>　　SN/T 1181.2—2003 口蹄疫病毒抗體檢測方法微量血清中和試驗</p><p>　　SN 0330-94 出口食品中微生物學檢驗通則</p>

23、<p>　　SN/T 0795 –1999 出口速凍方便食品檢驗規(guī)程</p><p>　　SN／T0410.2-95 出口凍豬肉及凍豬副產品檢驗規(guī)程</p><p>　　SN／T 0977—2000 進出口熟肉制品檢驗規(guī)程</p><p>　　NY 5027－2001 無公害食品 畜禽飲用水水質</p><

24、p>　　《中華人民共和國動物防疫法》（2008年1月1日起施行）</p><p>　　《中華人民共和國畜牧法》（2006年7月1日起施行）</p><p>　　生豬屠宰管理條例（2008年8月1日起施行）</p><p>　　生豬屠宰管理條例實施辦法（2008年8月1日起施行）</p><p>　　生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管

25、理辦法（2008年8月1日起施行）</p><p>　　農業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿易部、商業(yè)部頒布 肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程</p><p>　　農業(yè)部文件（農牧發(fā)［2004］20號） 牲畜口蹄疫防治技術規(guī)范（試行）</p><p>　　農業(yè)部文件（農醫(yī)發(fā)［2005］13號） 亞洲Ⅰ口蹄疫防控技術方案（試行）</p><p>　　國家質量監(jiān)督檢驗檢

26、疫總局令（第20號） 出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定</p><p>　　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局文件（國質檢食函［2006］513號） 關于印發(fā)《出口加工用肉豬飼養(yǎng)場檢驗檢疫備案條件和要求》的通知</p><p>　　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令（第26號）《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》</p><p>　　CAC/RCP 58-2005, 《CODE O