中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從追求數(shù)量粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量提高效率

1、<p>　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：從追求數(shù)量粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量提高效率</p><p>　　摘要：改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，令世人矚目，被譽(yù)為“中國(guó)的奇跡”。但與此同時(shí)，由于多年的粗放擴(kuò)張，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日顯突出。事實(shí)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型，從追求數(shù)量、粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量、提高效率，這是實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)的重要保障。因此，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)

2、濟(jì)轉(zhuǎn)上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，必須適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，力圖做到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人人共享改革發(fā)展成果；繼續(xù)深化改革，特別是要深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政府改革，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；粗放擴(kuò)張；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；深化改革；經(jīng)濟(jì)體制改革；政府改革 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

3、A 文章編號(hào)：1005-2674（2013）07-001—07 </p><p>　　1978年年底實(shí)行改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速起飛，已連續(xù)34年年均接近兩位數(shù)增長(zhǎng)。1978年，中國(guó)GDP只占世界GDP總量的1.8%，而到2012年，中國(guó)GDP已上升到占世界GDP總量的11%左右。從2010年起，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2012年，中國(guó)人均GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算已超過6000美元，屬于中等偏上收入國(guó)家。中國(guó)改革

4、開放以來經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，令世人矚目，被譽(yù)為“中國(guó)的奇跡”。而與此同時(shí)，由于多年的粗放擴(kuò)張，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得刻不容緩。2012年，黨的十八大明確提出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型，從追求數(shù)量粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量提高效率，逐漸成為大家的共識(shí)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)

5、現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番）的重要保證。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中共十八大以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最主要特征。 </p><p>　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出的背景 </p><p>　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題的提出可以追溯到1990年代。1995年，中央關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議明確指出：“實(shí)現(xiàn)九五和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具

6、有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”中央建議還提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。 </p><p>　　2005年，中央“十

7、一五”規(guī)劃建議重新強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為什么十年后要重提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式？原因主要在于，1995年我國(guó)確立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的方針以來，進(jìn)展不理想，總體而言，粗放式增長(zhǎng)格局未變，影響了經(jīng)濟(jì)的均衡持續(xù)健康增長(zhǎng)。作者參加了這次中央建議的起草工作。起草小組開始工作時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等已準(zhǔn)備了大量材料，當(dāng)時(shí)看后印象最深的，一是我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度已從1990年的5%上升到2004年的50%以上；二是2004年，我國(guó)GDP按當(dāng)時(shí)匯率

8、計(jì)算占全世界GDP的4%，但卻消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅和31%的煤炭；三是2005年年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排序中，中國(guó)位居第133位。這些都說明，資源和環(huán)境已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的瓶頸。正是在這樣的背景下，中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議突出強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、要求作了更深刻和更全面的論述，提出了要從“

9、高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴(kuò)張型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度搿⒌拖?、低排放、高效率”的資源</p><p>　　2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已擴(kuò)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為什么會(huì)有這一變化呢？這是因?yàn)椋?005年以后，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)，而這種高增長(zhǎng)付出的

10、資源環(huán)境代價(jià)過大，并出現(xiàn)了“三過”（固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大）問題，且未能有效解決，因此，十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并具體要求實(shí)現(xiàn)如下三個(gè)轉(zhuǎn)變：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從上述三個(gè)轉(zhuǎn)變的要求中可以看出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

11、式比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在內(nèi)涵上有了新的擴(kuò)展，即包括了改善或優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，增加了擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用的內(nèi)容，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新要求，以及把節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)放在更加突出的位置?？偟囊笫翘岣甙l(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)“綠色”發(fā)展</p><p>　　2009年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，明確提出：“這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯出來

12、。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。我們要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措?！本o接著，2010年中央在制定“十二五”規(guī)劃的建議時(shí)又一次提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。建議還提出，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)

13、點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。 　　2012年，黨的十八大報(bào)告第四部分的標(biāo)題是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并明確指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞<

14、/p><p>　　二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨短期再平衡和中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型任務(wù) </p><p>　　1.短期任務(wù)：調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡 </p><p>　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)首先面臨短期再平衡即克服比例失調(diào)的任務(wù)。這種比例失調(diào)或結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。 </p><p>　　第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴投資和出口拉動(dòng)。2006年以來，我國(guó)資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都

15、在42%以上，2006年為43.6%，2007年為42.5%，2008年為46.9%，2009年為87.6%，2010年為52.9%，2011年為53.3%。在2008年國(guó)際金融危機(jī)前幾年，我國(guó)貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也很高，2005年為22.8%，2006年為16%，2007年為17.9%。2007年我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差與GDP之比達(dá)到10.1%。與上述情況不同，我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率嚴(yán)重偏低，從2003～2011年，分

16、別只有35.8%、39.5%、38.7%、40.4%、39.6%、44.1%、49.8%、43.1%和50.8%。消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求不足，不利于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。 </p><p>　　第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)推動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后。2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的12.03萬億元增加到51.93萬億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，增長(zhǎng)了1.62倍

17、，已進(jìn)人中上等收入國(guó)家行列。本來隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重應(yīng)逐步上升，但我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重卻在這十年期間，只有小幅上升。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%，只比2002年的41.5%提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重，比世界上與我國(guó)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家低十個(gè)百分點(diǎn)以上。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是造成我國(guó)就業(yè)彈性偏低的重要原因。與此同時(shí)，一些工業(yè)部門產(chǎn)能過剩問題突出，幾大高資源投入高排放行業(yè)如鋼鐵、水泥、電

18、解鋁等產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩。資料顯示，2012年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上，鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%左右；水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，占總產(chǎn)量的15%左右；有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右；電解鋁氧化鋁產(chǎn)能利用率均不到80%；多晶硅產(chǎn)能利用率目前只有50%左右。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等新興行業(yè)也面臨較大過剩壓力，風(fēng)電</p><p>　　第三，居民收入分配差距過大。反映

19、居民收入差距的基尼系數(shù)多年來一直高于0.4的警戒線。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，從2003—2012年，全國(guó)居民基尼系數(shù)在0.47到0.49之間，2008年達(dá)到最高的0.491后，開始小步回落，但仍在高位徘徊。有研究報(bào)告指出，從1988—2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距，已從7.3倍上升到23倍，貧富分化在發(fā)展。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表文章，推算2008年中國(guó)有9.3萬億元隱性收入（其中灰色收入為5.4萬億元）沒有統(tǒng)

20、計(jì)在國(guó)民收入中，這兩個(gè)數(shù)字都比2005年增加了近一倍。文章還指出，如果把隱性收入計(jì)算進(jìn)去，則以全國(guó)居民最高收入和最低收入各10%的家庭來衡量，其人均收入差距應(yīng)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的23倍，擴(kuò)大到65倍。中國(guó)居民收入差距過大的主要原因并不像有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說的那樣是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快、公有制受到削弱，而在于分配不公、權(quán)錢交易、腐敗盛行、分配秩序混亂、政府調(diào)節(jié)不力甚至逆調(diào)節(jié)等。因此，當(dāng)前在收入分配環(huán)節(jié)，特別需要伸張公平正義，加快提高低收入群體的收入

21、和消費(fèi)水平，讓人人共享改革發(fā)展的成果，以緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 </p><p>　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡問題近兩年略有緩解，如2012年，經(jīng)常項(xiàng)目順差與GDP之比已下降到2.6%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用已有所提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比2011年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，居民收入分配差距略有縮小等。但是，經(jīng)濟(jì)失衡問題總的來說還比較嚴(yán)重，有的問題如產(chǎn)能過剩問題還在惡化、近期通貨膨脹壓力不小等，這說明中國(guó)調(diào)

22、結(jié)構(gòu)促平衡的任務(wù)還很重。同時(shí)，解決比例失調(diào)問題應(yīng)盡可能快一點(diǎn)，不宜久拖不決，因?yàn)橥祥L(zhǎng)了會(huì)加大解決的難度。 </p><p>　　2.中長(zhǎng)期任務(wù)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) </p><p>　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型升級(jí)的繁重任務(wù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長(zhǎng)和粗放擴(kuò)張，付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)。以2011年為例，當(dāng)年我國(guó)GDP占全球總量的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的

23、能源。這樣巨大的資源消耗是不可持續(xù)的。由于資源大量消耗，而我國(guó)資源特別是人均資源擁有量低，使我國(guó)一些主要礦產(chǎn)品如原油、鐵礦石等的對(duì)外依存度，已從1990年的5%上升到這幾年的50%以上。資源的大量消耗也帶來了環(huán)境生態(tài)的破壞。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，全國(guó)330多個(gè)地級(jí)及以上城市中，有近三分之二的城市達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，包括北京在內(nèi)的中國(guó)華北地區(qū)已成為全球污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。多年來我國(guó)的節(jié)能減排和治理環(huán)境的計(jì)劃指標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。 &l

24、t;/p><p>　　同時(shí)，科技進(jìn)步不夠快，研究與試驗(yàn)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重低，2000年才占0.9%，2008年上升為1。47%，2012年為1.97%，低于創(chuàng)新型國(guó)家至少占2%的要求。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度很高，占50%以上。我國(guó)是世界生產(chǎn)汽車第一大國(guó)，但幾乎所有核心技術(shù)和品牌都是外國(guó)的。我國(guó)號(hào)稱“世界工廠”，但是沒有一個(gè)世界名牌產(chǎn)品。現(xiàn)在，人們普遍認(rèn)識(shí)到，資源、環(huán)境、生態(tài)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

25、的最大瓶頸、真正的硬約束，是關(guān)系子孫萬代的大問題，我們絕不能再走先污染后治理的老路，而要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。 　　需要指出，經(jīng)濟(jì)再平衡能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的條件，而經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者是相輔相成的。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要有較長(zhǎng)時(shí)間

26、的努力，沒有十年八年的攻堅(jiān)克難是不能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的。 </p><p>　　三、適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益 </p><p>　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年近兩位數(shù)的增長(zhǎng)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日顯突出，目前已走到了一個(gè)十字路口，如果沿著過去粗放擴(kuò)張的老路走下去，必然使資源環(huán)境瓶頸約束更加收緊，經(jīng)濟(jì)將有一天被強(qiáng)制硬著陸，跌入“中等收入陷阱”。而要擺脫上述困境，只有

27、大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。為此必須適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要適當(dāng)放緩增速的原因主要有以下三點(diǎn)。 </p><p>　　第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新世紀(jì)后不時(shí)處于過熱或偏熱狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)從2003年起連續(xù)五年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，2007年增速達(dá)14.2%，使“三過”即固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大問題突出，大量透支資源和環(huán)境，過分壓低

28、勞動(dòng)報(bào)酬。2007年黨的十七大報(bào)告在講到當(dāng)時(shí)面臨的問題時(shí)也指出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”，要求“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。即使2008年不爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)也勢(shì)在必行，而調(diào)整經(jīng)濟(jì)必然帶來經(jīng)濟(jì)減速。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，建國(guó)以來由于急于求成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盲目躍進(jìn)后為糾正經(jīng)濟(jì)失衡都付出了經(jīng)濟(jì)減速（上個(gè)世紀(jì)六十年代初甚至是大幅度負(fù)增長(zhǎng)）的代價(jià)，看來這次也不會(huì)例外。 </p><p>　　第二，2009年為應(yīng)對(duì)

29、國(guó)際金融危機(jī)而過量投放的貨幣加重了粗放擴(kuò)張和通脹壓力。我國(guó)在2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策力度稍顯過度，中央四萬億元的投資刺激計(jì)劃，帶動(dòng)地方二十萬億元的投資熱潮，近十萬億元的天量貸款，引發(fā)了又一輪的大規(guī)模粗放擴(kuò)張，在全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)、其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，我國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)增速9.2%、2010年10.4%和2011年9.3%。與此同時(shí)，能源和電力消費(fèi)彈性系數(shù)連續(xù)三年反彈，2008年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.41，反彈至20

30、09年的0.57、2010年的0.58和2011年的0.76；2008年的電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.58，反彈至2009年的0.78、2010年和2011年的1.27。通脹壓力也不小，2009年和2010年中國(guó)商品房均價(jià)分別同比上漲23.2%和7.4%，2010年和2011年CPI則分別上漲3.3%和5.4%。這就使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，產(chǎn)能過剩問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得刻不容緩。2012年，經(jīng)濟(jì)開始被迫回

31、調(diào)，全年經(jīng)濟(jì)增速降至7.8%，比上年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出，由于中國(guó)人口紅利</p><p>　　第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng)、人均GDP超過5000美元以后，經(jīng)濟(jì)增速將逐步放緩。我國(guó)1978年實(shí)行改革開放后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，2011年人均GDP超過5000美元，2012年人均GDP達(dá)6000美元，進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列，這是一個(gè)令世人矚目的成就。而根據(jù)世界銀行對(duì)許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

32、史的研究，一個(gè)國(guó)家在進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，如果繼續(xù)沿襲粗放擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一味追求經(jīng)濟(jì)增速，不更新發(fā)展思路和戰(zhàn)略，不協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系，不認(rèn)真改善居民收入分配結(jié)構(gòu)讓老百姓普遍分享改革發(fā)展成果，就會(huì)跌入“中等收入陷阱”，無法跨進(jìn)高收入國(guó)家行列。中國(guó)從2003年就提出科學(xué)發(fā)展觀，接著又提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這些都是避開“中等收入陷阱”的正確選擇和戰(zhàn)略舉措。 </p><p>

33、;　　但是，知易行難。這幾年轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展并不順利，主要是各方面仍把追求GDP的快速增長(zhǎng)放在首位。因此，要真正使社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，就必須放棄唯增長(zhǎng)主義，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，告別兩位數(shù)增長(zhǎng)，逐步進(jìn)入中等增速階段，把主要精力用到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上，力圖做到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人人共享改革發(fā)展成果。 </p><p>　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速現(xiàn)階段以多少比較合適，作者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近中期即在2020

34、年前以7%～8%為宜。這個(gè)速度一點(diǎn)也不低，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是最高的。中國(guó)還處在工業(yè)化城市化過程中，國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁，市場(chǎng)空間很大，經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)一下子掉到7%以下。我們?cè)陧樌七M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，很有可能到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，人均GDP達(dá)到一萬美元以上，接近或進(jìn)入高收入國(guó)家行列。當(dāng)前主要的問題不在于經(jīng)濟(jì)增速會(huì)降得太多，而在于在現(xiàn)有體制下，各地大干快上的勁頭很足，一些地方仍然大上產(chǎn)能已過剩的重化工項(xiàng)目，甚至繼續(xù)走先污染后治理的老路，項(xiàng)

35、目未經(jīng)環(huán)評(píng)就強(qiáng)行上馬，為的是追求GDP的短期高速增長(zhǎng)。到今年3月止，全國(guó)已有24個(gè)省市將2013年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在10%及以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)的7.5%預(yù)期目標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，適當(dāng)超前也可以理解，但是要量力而行，不能太超前，不能企求畢其功于一役。比如，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口稀少地區(qū)就沒有必要急于修高鐵，否則大量的投資會(huì)造成浪費(fèi)甚至反而成為沉重的負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)

36、展方式，關(guān)鍵在深化改革 </p><p>　　中國(guó)現(xiàn)階段要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有許多途徑，如完善法律法規(guī)和政策體系，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)管理創(chuàng)新等，但最重要的是深化改革。黨的十八大報(bào)告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。這是一個(gè)十分重要的判斷，為我國(guó)今后加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向和途徑。深化改革包括的范圍很廣，這里主要就深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政府改革對(duì)

37、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義與作用進(jìn)行一些思考。 　　十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。過去我們一直說國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，這沒有錯(cuò)，國(guó)有企業(yè)改革至今仍需攻堅(jiān)克難。但是，要深化國(guó)有企業(yè)改革，就會(huì)碰到政企分開、政資分開的問題，也就是要碰到政府改革的問題。特別是當(dāng)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)換問題顯得更重要。2005年中央“十一五”規(guī)劃建

38、議強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，指出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。這里說的行政管理體制改革，最主要的是政府改革，即政府職能的轉(zhuǎn)換。中國(guó)多年的實(shí)踐證明，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)</p><p>　　推進(jìn)政府改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的是在更大程度更廣范圍上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決政府“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”，特別是其中的“越位”問題，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、

39、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，減少和規(guī)范審批，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。今后，要以政府改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。 </p><p>　　第一，政府應(yīng)當(dāng)從介入過深的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出，不再充當(dāng)資源配置主角。當(dāng)前最大的問題是不少地方政府公司化，地方政府首腦充當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的“董事長(zhǎng)”和“總經(jīng)理”。由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期都以GDP增速作為政府官員政績(jī)大小的主要考核指標(biāo)，而政府官員實(shí)行任

40、期制，一般五年一任期，不少官員為了追求政績(jī)，都全力以赴使任期內(nèi)GDP增速最大化，往往利用手中權(quán)力搞粗放擴(kuò)張，拼資源、拼環(huán)境，其惡果已于2013年春天在中國(guó)中東部大片地區(qū)包括北京市在內(nèi)顯現(xiàn)出來，整個(gè)春天很大一部分時(shí)間都是霧霾天氣，甚至重污染。，對(duì)此，李克強(qiáng)總理在會(huì)見采訪兩會(huì)的記者并回答提問時(shí)說，“我和大家一樣，心情都很沉重?！蔽覈?guó)一些高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過剩，但是，至今還有一些資源比較豐富的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，地方政府擅自降低電價(jià)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)

41、展這些產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)能過剩問題加劇。國(guó)務(wù)院有的領(lǐng)導(dǎo)同志曾說過，中央政府的宏觀調(diào)控主要是調(diào)控地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。因此，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅(jiān)決拋棄政府經(jīng)營(yíng)城市的想法和做法，政府不再以主力運(yùn)動(dòng)員身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不再帶頭搞粗放擴(kuò)張和不顧后果地追求GDP短期最快增速。 </p><p>　　第二，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能應(yīng)主要搞好宏觀調(diào)控或貫徹中央宏觀調(diào)控舉措，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的穩(wěn)定的

42、環(huán)境，基本上不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正實(shí)行政企分開。凡是市場(chǎng)和社會(huì)能做好的事，就放給市場(chǎng)和社會(huì)，政府自己要削權(quán)，包括取消各種各樣的行政壟斷，讓非公有制經(jīng)濟(jì)能夠平等進(jìn)入市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府主要是制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則并認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)管，不必替企業(yè)進(jìn)行微觀決策，不必事事審批。審批過多過濫往往扼殺創(chuàng)新活動(dòng)，降低微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。李克強(qiáng)總理在2013年3月27日會(huì)見記者時(shí)說，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上

43、。減少審批會(huì)直接影響那些有審批權(quán)力的官員的利益，因此，常常受到他們的強(qiáng)烈反對(duì)。所以，中央必須下大決心，強(qiáng)力推進(jìn)，政府改革才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 </p><p>　　第三，財(cái)政要加快向公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。財(cái)政轉(zhuǎn)型看起來屬于財(cái)政體制改革，實(shí)際上也是政府改革的重要內(nèi)容。如果政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型全能型政府，那么財(cái)政必然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型全能型財(cái)政，財(cái)政支出盡量用于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。現(xiàn)在政府要向服務(wù)型轉(zhuǎn)軌，財(cái)政自

44、然要跟著向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。我國(guó)財(cái)政用于公共服務(wù)的支出占財(cái)政總支出的比例一直嚴(yán)重偏低，離公共服務(wù)型財(cái)政的要求還很遠(yuǎn)。比如，2008年，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比例為4.4%，社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)為15.3%，比人均GDP3000～6000美元階段的國(guó)家平均31%左右的水平低了一半多。2011年，情況并沒有多少好轉(zhuǎn)，當(dāng)年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)支出比重仍只占16%，仍然比發(fā)展程度大體相同的

45、國(guó)家低一半。這說明我國(guó)財(cái)政向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走，應(yīng)堅(jiān)持向基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)。與此同時(shí)，還要積極推進(jìn)有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收制度改革，包括加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、逐步降低增值稅稅率、開征房產(chǎn)稅等。 </p><p>　　第四，深化金融體制改革。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的在于推進(jìn)資源配置效率的提高，而資金是最重要的資源，深化金融體制改革，就是要使稀缺的資金得到合理高效的利用。為此，要加快

46、利率市場(chǎng)化改革，因?yàn)槔适袌?chǎng)化能促進(jìn)資金配置到效率和效益最高的領(lǐng)域。要加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，健全現(xiàn)代金融體系，使大中小企業(yè)、公有經(jīng)濟(jì)非公經(jīng)濟(jì)都能在市場(chǎng)上平等融資和開展競(jìng)爭(zhēng)。要穩(wěn)步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)增速最快的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣的逐步國(guó)際化是必然趨勢(shì)。要完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)金融穩(wěn)定。 </p><p&g

47、t;　　第五，政府減少對(duì)價(jià)格特別是生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制。中國(guó)粗放型增長(zhǎng)方式之所以很難轉(zhuǎn)變，重要原因是由于我國(guó)生產(chǎn)要素如土地、資本和重要資源產(chǎn)品價(jià)格受政府控制，長(zhǎng)期偏低或嚴(yán)重偏低，即使破壞了環(huán)境也不必付費(fèi)，從而鼓勵(lì)對(duì)它們的濫用和浪費(fèi)，效率很低。我國(guó)不少產(chǎn)品之所以有競(jìng)爭(zhēng)力，往往是盡管消耗大但成本低。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式，就必須改變這種情況，不能任意用行政手段人為地壓低土地和資本的價(jià)格，同時(shí)要使資源產(chǎn)品價(jià)格能反映市場(chǎng)供求關(guān)系

48、、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。2005年，在制定我國(guó)“十一五”規(guī)劃時(shí)，世界銀行向我國(guó)有關(guān)部門報(bào)告，根據(jù)他們對(duì)兩千多個(gè)公司的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)能源使用量的降低，一半多歸功于價(jià)格調(diào)整的結(jié)果。這說明，要節(jié)約和高效使用能源和其他資源，就要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過價(jià)格杠桿提高能源資源產(chǎn)品價(jià)格至合理水平。這就需要政府放松對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制，理順?biāo)鼈兊膬r(jià)格，用經(jīng)濟(jì)手段逼迫各經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約集約使用各類資源，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)

49、境友好型社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)物價(jià)基本穩(wěn)定，CPI上漲率比較低，正是推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)，希望這次能抓住這一有利</p><p>　　需要說明的是，除上述各項(xiàng)改革外，完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革、健全社會(huì)保障制度、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放等，都屬于重要領(lǐng)域改革，需作專門論述，本文限于篇幅，只好從略了。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)

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