超越“精英主義”范式和“政府本位”理念

1、<p>　　超越“精英主義”范式和“政府本位”理念 </p><p>　　摘要：走出“黃宗羲定律”的怪圈是社會(huì)各界關(guān)注較多的一個(gè)“熱點(diǎn)”話題。而現(xiàn)時(shí)的諸種求解方案，在很大程度上是一種“精英主義”思維范式，即視政府及代理人為扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原動(dòng)力，由此使問(wèn)題的解決陷入到“政府本位”的困境當(dāng)中，從而無(wú)法謀求根本性的解決。因此，走出困境的思路在于政府與農(nóng)民社會(huì)關(guān)系機(jī)制的重構(gòu)，確立農(nóng)民的主體性地位，組建基層鄉(xiāng)

2、民社會(huì)的“中間組織”，使之成為凝聚與表達(dá)農(nóng)民自己利益的實(shí)體資源，讓其自己說(shuō)話；同時(shí)也借此實(shí)現(xiàn)“以社會(huì)制約權(quán)力”，改變民眾在于國(guó)家基層代理人博弈過(guò)程中的弱勢(shì)地位，并對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“非規(guī)范性行為”進(jìn)行抑制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：黃宗羲定律 精英主義 政府本位觀 軟政權(quán)化 農(nóng)民組織化 </p><p>　　“三農(nóng)問(wèn)題”和“黃宗羲定律”是當(dāng)前學(xué)界、政府及社會(huì)人士關(guān)注較多的

3、一個(gè)話語(yǔ)。 </p><p>　　所謂“黃宗羲定律”，是明末清初思想家黃宗羲對(duì)農(nóng)村稅賦系統(tǒng)研究后得出的結(jié)論：歷史上每搞一次“并稅”改制，就會(huì)催生出一次雜派高潮，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后漲到一個(gè)比改革前更高的水平。用現(xiàn)在的話說(shuō)，就是改一次，負(fù)擔(dān)就反彈一次、加重一次。事實(shí)也多是如此，“減負(fù)”年年講，“負(fù)擔(dān)”逐年增，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮中搶眼的暗點(diǎn)之一。如2004年7月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理 制止向農(nóng)民

4、亂收稅費(fèi)的緊急通知》中就指出，一些地方出現(xiàn)在農(nóng)村亂收稅費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資，擠占、挪用各種政策補(bǔ)貼款，特別是少數(shù)地方仍組織小分隊(duì)強(qiáng)制向農(nóng)民收繳稅、費(fèi)等現(xiàn)象，有的甚至造成了嚴(yán)重后果[1]。正因?yàn)榇?，為使治理的思路及政策由頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“治標(biāo)”階段而投向“治本”的高度，我們極有必要站在反思哲學(xué)的層面上對(duì)先前的求解理念從決策學(xué)或方法論上做出一定的檢視。一、求解理念上的精英主義思維范式與“政府本位觀”的困境無(wú)須置疑，“三農(nóng)”問(wèn)題和走出“黃

5、宗羲定律”的怪圈，可以說(shuō)是政府及學(xué)界目前關(guān)注較多的一個(gè)“熱點(diǎn)”話題。而對(duì)于這一議題的求解，可謂是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。不同的論者會(huì)從不同的角度提出自己的求解方案。中央政府提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]農(nóng)業(yè)部．關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理 制止向農(nóng)民亂收稅費(fèi)的緊急通知[R]，中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)http:/ www.agr

6、i. gov. cn，2004-07-04． </p><p>　　[2] 楊善華、蘇紅．從“代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”向“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”[J]．社會(huì)學(xué)研究，2001（1）． </p><p>　　[3]參閱[瑞典]岡納&#8226;繆爾達(dá)爾．世界反貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱．北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991． </p><p>　　[4]農(nóng)業(yè)部．農(nóng)村

7、稅費(fèi)改革的果實(shí)不容蠶食[R]，見http://www.ccrs.org.cn，2004-07-07． </p><p>　　[5]參閱[美]V&#8226;奧斯特羅姆等．制度分析與發(fā)展的反思—問(wèn)題與抉擇[M]．北京：商務(wù)印書館，1992；[美]R&#8226;科斯等．財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M]．上海：上海三聯(lián)書店，2002． </p><p>　　[6]參閱[美]英格爾斯著，

8、殷陸君編譯．人的現(xiàn)代化[M]．成都：四川人民出版社，1985． </p><p>　　[7] 趙泉民．確立農(nóng)民的主體性地位—兼論其在稅費(fèi)改革中的作用[J]．天府新論，2003 （4）． </p><p>　　[8] J．P．Powelson．Centuries of Economic Endeavor[M]，Ann Arbor，MI：University of Michigan Press