建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理

1、<p>　　建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理</p><p>　　摘要：工程招投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,對(duì)控制工程造價(jià),確保工程質(zhì)量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。某些特殊工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，前期投資巨大，因此面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)采取科學(xué)的手段進(jìn)行預(yù)測(cè)與預(yù)防，把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)

2、目招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)簡(jiǎn)述 </p><p><b>　　1.1招標(biāo)方式 </b></p><p>　　根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體要求和特點(diǎn)，現(xiàn)行的招標(biāo)方式主要有以下三種。 </p><p>　

3、?。?）公開招標(biāo)，也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，通常招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)外主要以報(bào)紙、網(wǎng)站和有關(guān)著名刊物上刊登招標(biāo)廣告，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的合格投標(biāo)商，他們都有同等的機(jī)會(huì)了解投標(biāo)商要求并進(jìn)行投標(biāo)。這樣做的目的是盡可能形成廣泛的競(jìng)爭(zhēng)局面，使最終選擇出對(duì)業(yè)主最有利的投標(biāo)商。其中包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)兩種。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是世界銀行貸款項(xiàng)目的一種主要招標(biāo)方式，該方式的最基本特點(diǎn)是世界銀行提出的“3E”原則，即效率（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)（

4、Economy）、公平（Equity）。而國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)只向本國(guó)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，主要考慮到兩個(gè)方面：一方面項(xiàng)目規(guī)模小，本地企業(yè)就能滿足招標(biāo)方的要求；另一方面為了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的本地化，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，振興民族工業(yè)。 </p><p>　?。?）邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，即不公開刊登廣告，而是根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)的特殊性，對(duì)適宜技術(shù)要求的合格投標(biāo)商發(fā)出邀請(qǐng)，進(jìn)行投標(biāo)，從中選出中標(biāo)商。對(duì)招標(biāo)者來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)績(jī)和資信可靠的

5、投標(biāo)者來(lái)投標(biāo)，這樣能夠保證將來(lái)合同的順利執(zhí)行，同時(shí)也減小了報(bào)價(jià)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力。 </p><p>　?。?）議標(biāo)或談判招標(biāo)，由于技術(shù)上的特殊性，適應(yīng)項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)商少于3 家，選取合適的供應(yīng)商，通過雙方談判方式簽定供貨合同。對(duì)企業(yè)招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，投標(biāo)商少有利于節(jié)約招標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用，但在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上不利于招標(biāo)方。 </p><p>　　1.2 國(guó)際工程招投標(biāo)一般程序 </p>&l

6、t;p>　　工程招投標(biāo)是涉及招標(biāo)者與投標(biāo)者的一項(xiàng)特殊活動(dòng)，雙方的工作既有矛盾又有聯(lián)系，下面以國(guó)際通用的邀請(qǐng)招標(biāo)為例，簡(jiǎn)要介紹招投標(biāo)工作流程程序。招投標(biāo)流程如圖1 所示。 </p><p>　　圖1 招投標(biāo)工作流程圖 </p><p>　　1.3工程項(xiàng)目承包方式 </p><p>　　在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，由于有些復(fù)雜性和特殊性，而由多個(gè)供應(yīng)商共同承擔(dān)供應(yīng)，或承擔(dān)某

7、個(gè)供應(yīng)的一部分，使得每個(gè)供應(yīng)商在合同中所處的關(guān)系和地位不同，形成了以下四種不同的承包方式。 </p><p>　?。?）總包，是一個(gè)有實(shí)力的供應(yīng)商承擔(dān)某個(gè)供應(yīng)合同的全部責(zé)任。在合同執(zhí)行過程中，這個(gè)總包的供應(yīng)商可以將其中的部分分包給其他供應(yīng)商去制造。簽約的供應(yīng)商全面負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督其分包商的工作。在合同執(zhí)行期間，業(yè)主只與簽約供應(yīng)商聯(lián)系，不和其分供應(yīng)商聯(lián)系?？偘商追绞綄?duì)主供應(yīng)商的制造能力、管理水平有很

8、高的要求，相應(yīng)來(lái)說(shuō)，主供應(yīng)商的利潤(rùn)也很大。 </p><p>　?。?）分包，是相對(duì)總包而言的。即有些供應(yīng)商不直接與業(yè)主簽定合同，而是從總包供應(yīng)商分包某一部分。一般分包方式主要有兩種：一種是由業(yè)主指定分包供應(yīng)商，總包供應(yīng)商與分包供應(yīng)商簽定分包合同；另一種是總包供應(yīng)商自行選擇分包供應(yīng)商，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后，簽定分包合同。 </p><p>　　（3）直接承包，在整個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目上，招標(biāo)單位事先

9、根據(jù)系統(tǒng)、性能要求、用途等劃分為若干個(gè)采購(gòu)包，然后向不同的投標(biāo)商發(fā)標(biāo)，最后各個(gè)投標(biāo)商分別直接與業(yè)主簽定合同，各自直接履行自己所簽定合同的權(quán)利和義務(wù)。各供應(yīng)商之間關(guān)系平等，不存在總分包關(guān)系，業(yè)主自己管理每個(gè)分供應(yīng)商。 </p><p>　?。?）聯(lián)合體，聯(lián)合體就是由兩個(gè)以上的供應(yīng)商聯(lián)合起來(lái)組成一個(gè)實(shí)體來(lái)投標(biāo)某項(xiàng)的招標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)束后，實(shí)體解散。聯(lián)合體的各個(gè)成員都是各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在簽定合同后，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的協(xié)議，承

10、擔(dān)各自的義務(wù)和分享各自的權(quán)利。 </p><p>　　1.4國(guó)際工程承包合同的類型與內(nèi)容 </p><p>　　國(guó)際工程承包合同是業(yè)主與承包商之間，為明確各自的權(quán)利和義務(wù)而簽定的承包合同。合同涉及的內(nèi)容非常廣泛，有工程咨詢合同、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備供應(yīng)、安裝、工程管理等。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際工程承包合同可根據(jù)合同的責(zé)任范圍和價(jià)格劃分為多種。下面重點(diǎn)根據(jù)價(jià)格來(lái)分類的國(guó)際承包合同。 </p&

11、gt;<p>　　國(guó)際工程總承包按照工程價(jià)的計(jì)算方法，可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同，在工程項(xiàng)目招標(biāo)中經(jīng)常采用前兩種。 </p><p>　?。?）總價(jià)合同，是指業(yè)主根據(jù)自己所要采購(gòu)的物質(zhì)，對(duì)其總價(jià)事先進(jìn)行預(yù)算，在確定數(shù)量和技術(shù)規(guī)格的條件下，投標(biāo)商對(duì)所投的報(bào)出總價(jià)，若中標(biāo)，雙方以最終的總報(bào)價(jià)簽定合同，雙方所簽定的合同就是總價(jià)合同。采用這種合同形式，無(wú)論供應(yīng)商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有多大或取得的利潤(rùn)多

12、高，最終雙方仍然以最初合同所確定的價(jià)格結(jié)算最為廣泛的一種。 </p><p>　?。?）單價(jià)合同，是在整個(gè)合同執(zhí)行期間執(zhí)行同一單價(jià)。在單價(jià)合同中，數(shù)量不是一個(gè)精確的數(shù)字，僅僅是一個(gè)概況，以最終通過確認(rèn)單的數(shù)量來(lái)計(jì)算最后的合同總價(jià)，也就是量變，價(jià)不變。由于上游數(shù)據(jù)不能確定而為了工程進(jìn)度和設(shè)計(jì)圖紙的出版，某些工程合同只能簽訂單價(jià)合同，在合同中只規(guī)定某類的單價(jià)和大約數(shù)量，最終精確的數(shù)量將根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需要通過確認(rèn)單（W

13、O）來(lái)確定，業(yè)主每次需要的數(shù)量將通過確認(rèn)單的形式逐批確認(rèn)，最終根據(jù)總的確認(rèn)單的價(jià)格金額來(lái)計(jì)算合同總價(jià)。 </p><p>　　單價(jià)合同對(duì)業(yè)主來(lái)講，可以節(jié)省在招標(biāo)準(zhǔn)備階段的大量工作。并且由于付費(fèi)方式是按實(shí)際數(shù)量來(lái)支付的，因此，可以減少意外開支，所以這種合同方式也被廣泛應(yīng)用。 </p><p>　?。?）成本加酬金合同，是指業(yè)主按照工程實(shí)際成本，另外對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行一定補(bǔ)償?shù)某邪贤?。在招?biāo)方未確

14、定所要招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)而必須發(fā)標(biāo)，因此這種方式存在一些明顯的缺點(diǎn)，如工程總價(jià)無(wú)法控制，而且由于業(yè)主是按照實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行支付，所以供應(yīng)商對(duì)于降低成本不是很關(guān)注。因此，為了降低工程成本，業(yè)主在支付方法上可以采取一些鼓勵(lì)供應(yīng)商降低成本的方法。 </p><p>　　成本加酬金合同的支付計(jì)算方法一般有以下四種：成本加上按成本的百分比確定的酬金合同；成本加上一筆固定費(fèi)用不變的合同；為促使供應(yīng)商以最低的工程成本和最

15、快的工期完成項(xiàng)目，按成本來(lái)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的合同；保證不超過最高成本價(jià)格加固定數(shù)額酬金的合同。 </p><p><b>　　2 風(fēng)險(xiǎn)管理 </b></p><p>　　某些特殊工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，采購(gòu)的相對(duì)多，前期投資巨大，因此面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行完善的風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施有效的預(yù)防和控制，采取主動(dòng)和擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)事件的有利方面，妥善處理各種風(fēng)險(xiǎn)源所造成的不

16、利后果，使整個(gè)工程項(xiàng)目以最小的成本獲得最大的回報(bào)。 </p><p><b>　　2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 </b></p><p>　　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包含：確定可能會(huì)影響項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并記錄每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件的特征。結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目建設(shè)的情況，我國(guó)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)實(shí)施過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)事件）可以分成以下幾種風(fēng)險(xiǎn)： </p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。資

17、金籌措方式不合理、資金不足、金融動(dòng)蕩、匯率浮動(dòng)、通貨膨脹、物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本浮動(dòng)，材料價(jià)格上漲等，這些因素都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　?。?）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)存在較嚴(yán)重缺陷、設(shè)計(jì)技術(shù)方案不合理、錯(cuò)誤和遺漏、規(guī)范不適當(dāng)?shù)?，供?yīng)商根據(jù)此技術(shù)規(guī)范供給的將會(huì)出現(xiàn)一定的問題，這些因素都會(huì)造成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　?。?）人員風(fēng)險(xiǎn)。招評(píng)標(biāo)成員中關(guān)鍵崗位人員離職，管理人員、技術(shù)人

18、員的管理水平不足，招評(píng)標(biāo)人員失職/失誤/疏忽；管理機(jī)制不合理，決策或判斷失誤、合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、承包模式有誤、應(yīng)進(jìn)行保險(xiǎn)的未進(jìn)行足夠的保險(xiǎn)、工程計(jì)劃不合理引起工期延期，這些因素都會(huì)造成人員風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　（4）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)時(shí)一定要考慮自然環(huán)境引起的風(fēng)險(xiǎn)，例如，在運(yùn)輸過程中要考慮到天氣變化、洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯等對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊懀@些因素都會(huì)造成自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 </p><

19、;p>　?。?）設(shè)備/材料風(fēng)險(xiǎn)。材料及設(shè)備制造、采購(gòu)、供應(yīng)不當(dāng)，設(shè)備或材料質(zhì)量不合格，設(shè)備或材料不能按進(jìn)度及時(shí)供貨，這些因素都會(huì)造成設(shè)備/材料風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p><b>　　2.2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) </b></p><p>　　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)包括對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的相互作用的估計(jì)，以用來(lái)對(duì)可能的項(xiàng)目結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)。它主要與確定哪些風(fēng)險(xiǎn)事件需要響應(yīng)有關(guān)。需要對(duì)各種風(fēng)

20、險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行定性或定量的分析。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比較復(fù)雜，需要考慮的因素很多。 </p><p><b>　　2.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃 </b></p><p>　　風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃就是制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略以及具體實(shí)施措施和手段的過程。對(duì)于確定的項(xiàng)目可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)其特點(diǎn)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)策略：緩解、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避措施。 </p><p>

21、<b>　　2.4風(fēng)險(xiǎn)控制 </b></p><p>　　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制是指在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，安排負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目經(jīng)理。 </p><p>　　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門按照制定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)事件做出響應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)新的的風(fēng)險(xiǎn)事件或與原來(lái)估計(jì)有差別時(shí)，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃的

22、過程。 </p><p><b>　　3 小結(jié) </b></p><p>　　綜上所述，只有對(duì)工程項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)的每個(gè)過程進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行完善的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)其在電力市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)性，并且具有很高的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，提高工程項(xiàng)目的決策水平，減少項(xiàng)目決策的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)推動(dòng)某些重大工程項(xiàng)目在中國(guó)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家