政府領導績效評價模型與評價技術研究.pdf

1、隨著知識經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟和社會的發(fā)展呈現(xiàn)出全球化、信息化、網(wǎng)絡化以及非連續(xù)性變化的態(tài)勢，決定經(jīng)濟競爭成敗的關鍵因素逐漸由資本存量轉(zhuǎn)變?yōu)橹R力量，由于人是知識的載體，競爭的方式也主要表現(xiàn)為人才的競爭，作為優(yōu)秀人才代表的領導者，其領導素質(zhì)的高低與領導效率的優(yōu)劣已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中核心競爭力的重要組分。
　　20世紀70年代以來，英國、美國等發(fā)達國家興起了一場旨在提高政府績效的“新政府運動”，其主要特點是以“政府績效評估”作為核心管理

2、工具，可以說，傳統(tǒng)的“行政領導”正在向“績效領導”轉(zhuǎn)變。如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長中“領導人才”這一稀有資源的開發(fā)，已經(jīng)引起各國政府的高度重視和專門研究。
　　本文在總結(jié)以往研究成果和實踐經(jīng)驗的基礎上，構筑出一種可量化的、更具操作性的政府領導績效評價的理論方法體系，構建政府領導績效評價模型，采用定性模擬、邊際分析、最優(yōu)控制分析和數(shù)據(jù)包絡分析等研究方法，通過“科學發(fā)展指數(shù)”——內(nèi)含“相對貢獻度”、“相對進步效度”、“綜合效率指數(shù)”和“綜合潛力

3、指數(shù)”來衡量領導績效的實力狀況，以此刻畫領導績效的總體發(fā)展水平和綜合進步情況。本文重在研究政府領導績效的評價框架設計與評價模型構建，而且在評價方法上側(cè)重于運用技術手段。
　　本文針對政府領導績效評價進行定性模擬分析，構建了政府領導績效評價的結(jié)構模型，主要由成本子模塊、產(chǎn)出子模塊、評價子模塊、社會子模塊和行為子模塊組成，并應用定性模擬方法對其運行過程進行定性推理。本文認為在政府組織系統(tǒng)中，領導績效的總體水平必然體現(xiàn)在投入成本和政府績

4、效的動態(tài)變化之中，結(jié)合動態(tài)經(jīng)濟學的最優(yōu)控制理論，應用邊際分析和最優(yōu)控制方法，定量分析所投入的主觀努力、邊際成本以及政府績效的邊際產(chǎn)出對于領導績效的影響度。
　　本文認為領導績效是政府績效的代表性反映，將領導績效從政府績效中分離出來，真實地刻畫出領導主體的相對貢獻度，為進一步實施領導績效評價奠定堅實的基礎。本文通過工作實績的動態(tài)變化，以全局為視角，以前后時期為基準，以有效努力程度為核心，應用“三次相對評價”方法，通過前期指標和現(xiàn)期指

5、標在類比群體中的差異對照測算行為績效的相對進步效度。本文以社會系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展為目標，以領導主體的工作職能和工作實績?yōu)橐罁?jù)，應用“成本-效益”方法測算科學發(fā)展指數(shù)，由此評價領導主體的合格程度、勝任程度和優(yōu)秀程度。本文結(jié)合新時期黑龍江省地方政府的領導績效情況進行實證研究，分析領導成本的“優(yōu)化機制”和領導效益的“后饋效應”，從評價結(jié)果中了解更深層次的信息，發(fā)揮由表及里、由此及彼和融會貫通的功能和效用，提高地方政府領導的工作效率，降低領導成本，